為落實黨中央、國務院關于推進綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設的重要決策部署，服務經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型，市場監(jiān)管總局組織修訂《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》，并形成了《綠色產(chǎn)品認證與標識管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止日期為2024年10月23日。公眾可通過以下途徑和方式反饋意見：
一、登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），通過首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
二、通過電子郵件將意見發(fā)送至：xfprzc@samr.gov.cn，請在郵件標題加注“《綠色產(chǎn)品認證與標識管理辦法》意見”字樣。
三、通過信函郵寄至北京市海淀區(qū)馬甸東路9號國家市場監(jiān)督管理總局認證監(jiān)管司（郵政編碼：100088），并在信封上注明“《綠色產(chǎn)品認證與標識管理辦法》意見”字樣。
市場監(jiān)管總局
2024年10月9日
綠色產(chǎn)品認證與標識管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條【目的與依據(jù)】為貫徹落實生態(tài)文明體制改革要求，規(guī)范綠色產(chǎn)品認證活動以及綠色產(chǎn)品標識使用，依據(jù)《中華人民共和國認證認可條例》《認證機構管理辦法》以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》等行政法規(guī)、部門規(guī)章以及相關文件的規(guī)定，制定本辦法。
第二條【相關定義】本辦法所稱綠色產(chǎn)品，是指產(chǎn)品的資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等綠色屬性符合相關評價標準的產(chǎn)品。
本辦法所稱綠色產(chǎn)品認證，包括綠色產(chǎn)品全項認證、綠色產(chǎn)品分項認證。
綠色產(chǎn)品全項認證是指認證機構對產(chǎn)品的全部綠色屬性，是否符合綠色產(chǎn)品評價標準實施的合格評定活動；綠色產(chǎn)品分項認證是指認證機構對產(chǎn)品的部分綠色屬性，是否符合綠色產(chǎn)品評價標準實施的合格評定活動。
本辦法所稱綠色產(chǎn)品標識，是指產(chǎn)品通過綠色產(chǎn)品認證方式或者自我聲明方式獲得，證明產(chǎn)品符合綠色產(chǎn)品評價標準的合格評定標志。
第三條【適用范圍】在中華人民共和國境內(nèi)從事綠色產(chǎn)品認證活動，使用綠色產(chǎn)品標識，應當遵守本辦法。
第四條【原則方針】國家建立實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，統(tǒng)一產(chǎn)品目錄，統(tǒng)一評價標準，統(tǒng)一認證規(guī)則，統(tǒng)一產(chǎn)品標識。
第五條【管理機制】市場監(jiān)管總局主管全國綠色產(chǎn)品認證工作，涉及國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、國家能源局、國家郵政局等國務院有關部門職責的，會同有關部門開展綠色產(chǎn)品認證與標識的管理和監(jiān)督工作。
各有關部門依據(jù)職責推動綠色產(chǎn)品認證結果采信、綠色產(chǎn)品推廣使用等工作。
地方市場監(jiān)督管理部門負責所轄區(qū)域內(nèi)綠色產(chǎn)品認證活動、綠色產(chǎn)品標識的監(jiān)督管理，涉及有關部門職責的，會同地方行業(yè)主管部門開展相關監(jiān)督管理工作。
第六條【信息平臺】市場監(jiān)管總局會同有關部門建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識信息平臺，發(fā)布綠色產(chǎn)品相關政策法規(guī)、產(chǎn)品目錄、實施機構、認證依據(jù)標準、認證實施規(guī)則、認證結果及采信狀況等信息，發(fā)布綠色產(chǎn)品相關優(yōu)秀案例，傳播綠色發(fā)展理念，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
第七條【國際合作】市場監(jiān)管總局按照平等互利的原則組織開展綠色產(chǎn)品認證國際合作。
開展綠色產(chǎn)品認證國際互認活動，應當在國家對外簽署的國際合作協(xié)議內(nèi)進行。
第二章 認證體系
第八條【分類管理】根據(jù)產(chǎn)品的資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等綠色屬性、產(chǎn)業(yè)基礎、消費需求，綠色產(chǎn)品認證體系實行分類認證管理，包括全項認證、分項認證。
第九條【產(chǎn)品目錄和認證實施規(guī)則】綠色產(chǎn)品認證目錄由市場監(jiān)管總局制定發(fā)布，涉及國務院有關部門職責的，會同國務院有關部門制定發(fā)布。
綠色產(chǎn)品認證實施規(guī)則由市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委）制定發(fā)布，涉及國務院有關部門職責的，應當征求國務院有關部門意見。
第十條【產(chǎn)品類別劃分】綠色產(chǎn)品認證目錄原則上參照國家標準GB/T 7635系列標準劃分具體產(chǎn)品類別。
第十一條【認證設立原則】目錄內(nèi)的每類綠色產(chǎn)品，設立一項全項認證。
對尚無全項認證或者全項認證不能滿足行業(yè)管理或者市場需求的，可設立分項認證，包括單屬性分項認證、多屬性分項認證。
單屬性分項認證涉及一項綠色屬性，每類產(chǎn)品每項綠色屬性設立一項單屬性分項認證；多屬性分項認證涉及兩項及以上綠色屬性，每類產(chǎn)品設立一項多屬性分項認證。
第十二條【屬性梯次要求】對于同類綠色產(chǎn)品，全項認證、分項認證應當形成綠色屬性梯次。
全項認證，其每項綠色屬性的評價項目和指標限值應當不低于同類產(chǎn)品分項認證要求。
多屬性分項認證，其每項綠色屬性的評價項目和指標限值應當不低于同類產(chǎn)品單屬性分項認證要求。
第十三條【協(xié)調(diào)原則】同類綠色產(chǎn)品相同綠色屬性的評價項目和指標限值應當相互協(xié)調(diào)，便于全項認證與分項認證之間、不同分項認證之間相互采信認證結果，避免重復檢測和認證。
第十四條【認證機構要求】從事綠色產(chǎn)品認證活動的認證機構（以下簡稱認證機構）應當依法設立，符合《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構管理辦法》規(guī)定的基本條件和產(chǎn)品認證機構通用要求，具備相關認證認可行業(yè)標準規(guī)定的技術條件和管理能力。
認證機構資質(zhì)應當經(jīng)市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委）批準。涉及國務院有關部門職責的，應當征求國務院有關部門的意見。
第十五條【檢測機構要求】從事綠色產(chǎn)品認證相關檢測活動的檢測機構（以下簡稱檢測機構）應當依法取得檢驗檢測機構資質(zhì)認定，符合檢測機構能力的通用要求，具備相關認證認可行業(yè)標準規(guī)定的技術能力。
第十六條【認證各方責任】生產(chǎn)者對其生產(chǎn)的獲證產(chǎn)品持續(xù)符合綠色產(chǎn)品標準負責。
認證機構、檢測機構應當按照認證實施規(guī)則的相關規(guī)定，從事認證活動、與認證相關的檢測活動，認證機構、檢測機構及其人員應當對認證、檢測結果負責。
認證機構、檢測機構為不同法人時，雙方應當簽署協(xié)議，明確各自權利義務和法律責任。
第十七條【技術委員會】市場監(jiān)管總局會同國務院有關部門共同組建綠色產(chǎn)品認證技術委員會，并根據(jù)需要分設相應領域的技術委員會，協(xié)調(diào)解決綠色產(chǎn)品認證有關技術問題，研究提出工作建議，為綠色產(chǎn)品認證體系建設提供技術支撐。
綠色產(chǎn)品認證技術委員會為非常設機構，由國務院有關部門、認證檢測和標準等技術機構、科研院所、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)和用戶的代表和專家組成。
第三章 認證實施
第十八條【認證委托】認證委托人可以自愿選擇具備綠色產(chǎn)品認證資質(zhì)的認證機構辦理認證，并按照認證實施規(guī)則的規(guī)定提交相關材料。認證委托人對材料的真實性和有效性負責。
第十九條【認證受理】認證機構經(jīng)審查符合認證受理條件的，應當予以受理。對不予受理的，應當書面通知認證委托人，并說明理由。
認證機構受理認證委托后，應當按照認證實施規(guī)則的規(guī)定，安排樣品檢測和現(xiàn)場檢查。
第二十條【樣品檢測】認證委托人應當保證其提供的樣品與實際生產(chǎn)的產(chǎn)品一致，認證機構應當對認證委托人提供樣品的真實性進行審查。
認證機構應當委托符合本辦法規(guī)定的綠色產(chǎn)品檢測機構對樣品進行檢測并出具檢測報告。
檢測機構對樣品真實性有異義的，應當向認證機構說明情況，并作出相應處理。
第二十一條【檢測記錄要求】檢測機構應當確保檢測結果的真實、準確，并對檢測全過程做出完整記錄，歸檔留存，保證檢測過程和結果具有可追溯性。
第二十二條【現(xiàn)場檢查】認證機構應當委派具有相應能力的認證檢查員，按照認證實施規(guī)則的規(guī)定對生產(chǎn)企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。
第二十三條【認證決定】認證機構完成樣品檢測和現(xiàn)場檢查后，對符合認證要求的，應當向認證委托人出具認證證書。對不符合認證要求的，應當書面通知認證委托人，并說明理由。
第二十四條【認證記錄要求】認證機構應當保證認證過程的完整、客觀、真實，并對認證過程作出完整記錄，歸檔留存，保證認證過程和結果具有可追溯性。
第二十五條【獲證后監(jiān)督】認證機構應當按照認證實施規(guī)則的規(guī)定，采取適當合理的方式和頻次，對獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)實施有效的獲證后監(jiān)督，確保獲證產(chǎn)品持續(xù)符合認證要求。
對不能持續(xù)符合認證要求的獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)，認證機構應當根據(jù)相應情形，依據(jù)認證實施規(guī)則的規(guī)定，對認證證書作出暫停或者撤銷處理，并向社會公布。
第二十六條【認證人員管理】認證機構應當建立健全認證人員管理制度，定期對認證人員進行培訓，保證其專業(yè)技術能力持續(xù)符合相關認證認可行業(yè)標準的規(guī)定。
第二十七條【信息公開和報送】認證機構應當依據(jù)《認證機構管理辦法》第十五條、第二十三條、第二十四條的規(guī)定，公布相關信息、向市場監(jiān)管總局報送相關信息、報告。
第二十八條【認證機構風險控制】認證機構應當建立風險防范機制，采取設立風險基金或者投保等合理、有效的防范措施，防范綠色產(chǎn)品認證活動可能引發(fā)的風險和責任。
第四章 認證證書
第二十九條【管理部門】市場監(jiān)管總局（國家認監(jiān)委）統(tǒng)一規(guī)定綠色產(chǎn)品認證證書的基本內(nèi)容、基本格式，涉及國務院有關部門職責的，應當征求國務院有關部門的意見。
第三十條【內(nèi)容及格式】綠色產(chǎn)品認證證書包括以下基本內(nèi)容：
（一）認證委托人名稱、地址；
（二）生產(chǎn)者名稱、地址；
（三）生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址；
（四）產(chǎn)品名稱和系列、型號、規(guī)格；
（五）認證依據(jù)；
（六）認證模式；
（七）發(fā)證日期和有效期；
（八）發(fā)證機構；
（九）證書編號；
（十）獲證產(chǎn)品綠色屬性關鍵指標認證信息；
（十一）其他需要標注的內(nèi)容。
第三十一條【證書有效期】綠色產(chǎn)品認證證書有效期為5年。
認證機構應當在認證證書上注明認證證書狀態(tài)的查詢網(wǎng)址和電話。
第三十二條【證書處理】認證機構應當按照認證實施規(guī)則的規(guī)定，針對不同情形，及時作出綠色產(chǎn)品認證證書的變更、擴展、注銷、暫停或者撤銷的處理決定。
第五章 綠色產(chǎn)品標識
第三十三條【標識樣式】綠色產(chǎn)品標識的基本圖案如下所示：
根據(jù)不同的合格評定方式，綠色產(chǎn)品標識有以下三種樣式：
（一）綠色產(chǎn)品全項認證標識樣式
（二）綠色產(chǎn)品分項認證標識樣式
（三）綠色產(chǎn)品自我聲明標識樣式
需要標注認證機構名稱、認證機構標識等其他識別信息的，在相應制度方案中予以明確。
第三十四條【標識顏色】綠色產(chǎn)品標識通常為綠色，可按比例放大或者縮小，標注后應當清晰可識。
第三十五條【標識使用】獲得綠色產(chǎn)品認證或者自我聲明符合綠色產(chǎn)品評價標準要求的產(chǎn)品，可以使用相應的綠色產(chǎn)品標識。
對應多種綠色標識樣式的，按全項、分項、自我聲明順序依次選用一種綠色產(chǎn)品標識；涉及多家認證機構的，標注全部認證機構標識。
第三十六條【標識加施】除相關制度方案或者認證機構另行要求外，獲證企業(yè)可以自主選擇印制、模壓等任意制作工藝，在產(chǎn)品本體、銘牌、包裝以及說明書、合格證、光盤等隨附文件的適當位置加施綠色產(chǎn)品標識，同時也可以在操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡銷售平臺等顯著位置展示綠色產(chǎn)品標識。
第三十七條【標識管理】認證機構、獲證企業(yè)應當建立綠色產(chǎn)品標識管理制度，確保其正確加施、標注和使用。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條【市場監(jiān)管部門職責】市場監(jiān)管部門應當對綠色產(chǎn)品認證活動、認證結果和綠色產(chǎn)品標識使用實施監(jiān)督檢查，涉及國務院有關部門職責的，應當及時通報；根據(jù)需要會同國務院有關部門，聯(lián)合開展綠色產(chǎn)品認證監(jiān)督檢查；相關行政處罰信息、行政監(jiān)管信息歸集至“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，歸于企業(yè)名下。
第三十九條【有關部門職責】國務院有關部門應當推動對綠色產(chǎn)品的采信，對本部門管理的綠色產(chǎn)品依法進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報市場監(jiān)管總局或者省級市場監(jiān)管部門。
第四十條【評估機制】市場監(jiān)管總局建立綠色產(chǎn)品認證實施效果評估機制，加強認證全過程信息采集和信息公開。
第四十一條【舉報規(guī)定】對綠色產(chǎn)品認證與標識的投訴舉報，按照《市場監(jiān)管投訴舉報處理暫行辦法》進行處理。
第四十二條【處罰規(guī)定】偽造、變造、冒用、買賣和轉讓綠色產(chǎn)品認證證書、綠色產(chǎn)品標識以及認證活動中的其他違法行為，依照相關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第七章 附 則
第四十三條【自我聲明】綠色產(chǎn)品自我聲明的相關要求，由市場監(jiān)管總局會同國務院有關部門在相應制度方案中規(guī)定。
第四十四條【解釋權】本辦法由市場監(jiān)管總局和國務院有關部門在各自職權范圍內(nèi)負責解釋。
第四十五條【施行時間】本辦法自202X年X月X日起施行，《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布〈綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法〉的公告》（2019年第20號）同時廢止。
《綠色產(chǎn)品認證與標識管理辦法
（征求意見稿）》修訂說明
為深入貫徹落實生態(tài)文明體制改革要求，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司對《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》進行了修訂，進一步推進統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設，規(guī)范綠色產(chǎn)品認證活動和綠色產(chǎn)品標識使用，積極助力生態(tài)文明建設和碳達峰碳中和目標的實現(xiàn)。現(xiàn)將有關情況說明如下：
一、修訂的意義和目的
（一）建立實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系是貫徹落實黨的二十屆三中全會戰(zhàn)略部署，進一步全面深化改革的重要措施
建立實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系是《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要任務之一。2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》對綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設作出全面部署。二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》規(guī)定：“深化生態(tài)文明體制改革”、“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系”。
（二）建立實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系是推動經(jīng)濟社會全面綠色轉型的重要抓手
近年來，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《2030年前碳達峰行動方案》《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》等多份黨中央、國務院重要政策性文件中，對綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設提出了明確要求，建立實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。
特別是2022年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》，提出：“加快構建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系”，明確取消了節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志、綠色設計等綠色相關的評定制度，強調(diào)除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定外，各地區(qū)、各部門不得在綠色產(chǎn)品認證與標識體系之外設定和實施涉及產(chǎn)品綠色屬性方面的各類評價制度，這既是對綠色產(chǎn)品認證的高度肯定，又是對綠色產(chǎn)品認證服務綠色高質(zhì)量發(fā)展的更高期待。
（三）建立實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系是新形勢下，強化綠色產(chǎn)品認證與標識體系建設的需要
為推進綠色產(chǎn)品認證工作開展，市場監(jiān)管總局于2019年印發(fā)《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》，對綠色產(chǎn)品標識使用實施監(jiān)督管理，有效發(fā)揮相關作用。截至目前，全國具有綠色產(chǎn)品認證資質(zhì)的機構已近100家，有效認證證書合計3萬多張。原《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》難以滿足新形勢下綠色產(chǎn)品認證活動和統(tǒng)一綠色產(chǎn)品標識使用的工作需要。對《管理辦法》進行修訂，符合《國務院辦公廳關于建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見》《國務院辦公廳關于深化電子電器行業(yè)管理制度改革的意見》等相關要求，是質(zhì)量認證服務生態(tài)文明體制改革的主動擔當和重要表現(xiàn)。
二、修訂過程
2023年3月以來，市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司在梳理分析綠色產(chǎn)品認證目錄、比對綠色產(chǎn)品全項認證與分項認證依據(jù)標準等工作基礎上，統(tǒng)籌考慮各項涉綠產(chǎn)品認證評價制度與綠色產(chǎn)品認證與標識體系銜接問題，結合我國生態(tài)文明體制改革要求及綠色產(chǎn)品認證實施情況，開展《管理辦法》修訂工作。征求了國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部等10個部門的意見，同時還征求局內(nèi)相關司局、認證機構、科研機構等意見。經(jīng)認真梳理和研究論證，對合理建議予以采納。
三、修訂主要內(nèi)容
將《綠色產(chǎn)品標識使用管理辦法》名稱調(diào)整為《綠色產(chǎn)品認證與標識管理辦法》，共7章45條，規(guī)定了綠色產(chǎn)品認證與標識體系管理程序，分別按照認證體系、認證實施、認證證書、綠色產(chǎn)品標識、監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)，規(guī)范了管理流程，明確了各監(jiān)管主體職責，以及各參與主體違反《管理辦法》所應承擔的法律責任。
第一章總則，包括目的與依據(jù)、相關定義、適用范圍、原則方針、管理機制、信息平臺、國際合作等，共7條。明確綠色產(chǎn)品認證與標識的定義、適用范圍、原則方針，規(guī)定了市場監(jiān)管總局、國務院有關部門以及地方市場監(jiān)管部門在綠色產(chǎn)品認證與標識體系工作中的管理機制，由市場監(jiān)管總局建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系信息平臺并組織開展綠色產(chǎn)品認證國際合作。
第二章認證體系，包括分類管理、目錄和規(guī)則、目錄劃分、設立原則、屬性要求、協(xié)調(diào)原則、認證機構要求、檢測機構要求、認證各方責任、技術委員會等，共10條。明確了目錄劃分、設立原則、屬性要求以及協(xié)調(diào)原則，對認證機構、檢測機構、認證各方、技術委員會提出了要求。
第三章認證實施，包括認證委托、認證受理、樣品檢測、檢測記錄要求、現(xiàn)場檢查、認證決定、認證記錄要求、獲證后監(jiān)督、認證人員管理、信息公開、認證機構風險控制等，共11條。明確了綠色產(chǎn)品認證活動全流程，要求認證機構建立風險防范機制，對認證人員管理、信息工作做了規(guī)定。
第四章認證證書，包括管理部門、內(nèi)容及格式、有效期、證書處理等，共4條。明確了綠色產(chǎn)品認證證書的管理部門，規(guī)定了證書內(nèi)容及格式、證書有效期，對證書處理做了原則性規(guī)定。
第五章綠色產(chǎn)品標識，包括標識樣式、標識顏色、標識使用、標識加施、標識管理等，共5條。明確了綠色產(chǎn)品標識樣式和標識顏色，對標識使用和標識管理進行了規(guī)定。
第六章監(jiān)督管理，包括市場監(jiān)管部門職責、有關部門職責、評估機制、舉報規(guī)定、處罰規(guī)定，共5條。明確了市場監(jiān)管部門及國務院有關部門監(jiān)督職責、綠色產(chǎn)品認證實施效果評估機制，對綠色產(chǎn)品認證與標識的舉報以及違法行為的處罰進行了規(guī)定。
第七章附則，包括名詞解釋、解釋權和施行時間等，共3條。
