現(xiàn)根據(jù)《食品衛(wèi)生法》（1947年法律第233號，以下簡稱“法”）第23條第1項(xiàng)規(guī)定，基于食品衛(wèi)生監(jiān)視指導(dǎo)實(shí)施的相關(guān)方針（2003年厚生勞動省告示第301號），針對進(jìn)口食品、添加劑、器具以及容器包裝，制定2008年度監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃（以下簡稱“2008年度進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃”），詳見附件1-1，并將根據(jù)同條第3項(xiàng)規(guī)定，作為政府報(bào)告對外公布。

請各都道府縣等參考2008年度進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃，針對國內(nèi)流通的進(jìn)口食品等實(shí)施監(jiān)視、針對進(jìn)口業(yè)者實(shí)施指導(dǎo)，同時為了2008年度進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃順利實(shí)施，請各單位給予必要的協(xié)助。

 

進(jìn)口到日本的食品、添加劑、器具、容器包裝和玩具等商品（以下簡稱“食品等”）的年均進(jìn)口申報(bào)件數(shù)約186萬件，進(jìn)口重量約3400萬噸（2005年實(shí)際值），根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省《2005年度食品供求表》，日本食品自給率（供給熱量綜合食品自給率）約為40%。

基于以上現(xiàn)狀，以及2007年厚生勞動省及檢疫所實(shí)施的未有限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等（以下簡稱“農(nóng)藥等”），其含量超過可能損害人體健康的標(biāo)準(zhǔn)的食品禁止銷售的制度（以下簡稱“肯定列表制度”），增加進(jìn)口檢查的項(xiàng)目，并按《食品衛(wèi)生法》（1947年第233號法律）第28條規(guī)定的監(jiān)控檢查，第26條規(guī)定的命令檢查強(qiáng)化進(jìn)口監(jiān)視指導(dǎo)，同時，積極與農(nóng)藥殘留超標(biāo)等違法《食品衛(wèi)生法》第11條多的出口國尋求改善衛(wèi)生的對策，對瘋牛病有關(guān)出口國的衛(wèi)生管理實(shí)施實(shí)地調(diào)查，以促進(jìn)出口國衛(wèi)生狀況改善。

綜上所述，2007年11月公布的2007年度進(jìn)口食品監(jiān)視指導(dǎo)計(jì)劃監(jiān)視結(jié)果（中期報(bào)告），2007年4月至9月間，進(jìn)口申報(bào)數(shù)為91萬件，總重量為1200萬噸，檢查件數(shù)約為進(jìn)口件數(shù)的11.0%，即10.1萬件，其中違規(guī)案例有619件。期間，向出口國尋求改善衛(wèi)生對策47件，此外，2007年5月對美國的28處輸日牛肉加工場，9月對加拿大的5處輸日牛肉加工廠實(shí)施了實(shí)地調(diào)查。

2008年度，為了繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)措施，根據(jù)2007年度監(jiān)控檢查結(jié)果，重新考慮監(jiān)控檢查項(xiàng)目。此外，為了保證“肯定列表制度”扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施，將進(jìn)一步增加進(jìn)口檢查項(xiàng)目；同時，將與出口國尋求改善生產(chǎn)階段衛(wèi)生的對策，在必要的情況下對出口國進(jìn)行調(diào)查，以預(yù)防農(nóng)藥等生產(chǎn)階段殘留。另，基于出口國對命令檢查的對象中殘留農(nóng)藥的管理可能不夠徹底或該食品使用的農(nóng)藥可能有變化以及食品中可能殘留有檢查項(xiàng)目以外的超過標(biāo)準(zhǔn)值的農(nóng)藥等原因，將強(qiáng)化監(jiān)控檢查，以檢驗(yàn)出口國對殘留農(nóng)藥等的管理。由于器具、容器包裝以及玩具多次違反了食品衛(wèi)生法第18條，因此強(qiáng)化對其的監(jiān)控檢查，并繼續(xù)指導(dǎo)進(jìn)口商實(shí)行定期的自主檢查。此外，關(guān)于瘋牛病涉及的進(jìn)口牛肉的安全性，將根據(jù)實(shí)地調(diào)查和進(jìn)口檢查結(jié)果，確保檢查制度有重點(diǎn)、有成效、高效率，并對出口國的輸日項(xiàng)目狀況進(jìn)行深入討論。

緊急官民合同會議（2007年7月）力圖解決由于中國制品在海外發(fā)生問題事例重新喚起的確保進(jìn)口品的安全問題。同時，受日本國內(nèi)發(fā)生中國食品引起的藥物中毒事件的影響，將盡力快速實(shí)施由閣僚商議決定的防止此類事件再次發(fā)生的對策。

本計(jì)劃旨在有重點(diǎn)、有成效、高效率地推進(jìn)實(shí)施監(jiān)視指導(dǎo)，力圖進(jìn)一步確保進(jìn)口食品的安全性。

2008年4月1日開始到2009年3月31日止。

《食品安全基本法》（2003年法律第48號）第4條規(guī)定，國內(nèi)外食品供應(yīng)的各環(huán)節(jié)，都必須采取必要措施，確保食品安全性。因此，對出口國在其國內(nèi)的生產(chǎn)、制造、加工（以下簡稱“生產(chǎn)等”）、以及進(jìn)口后的日本國內(nèi)流通各環(huán)節(jié)，采取以下措施，確保進(jìn)口食品的安全衛(wèi)生。

（1）按《食品衛(wèi)生法》第27條規(guī)定，進(jìn)口申報(bào)等，其基本信息應(yīng)符合第11條或18條規(guī)定食品等的規(guī)格或基準(zhǔn)（以下簡稱“規(guī)格基準(zhǔn)”）為代表的《食品衛(wèi)生法》中的規(guī)定。

（2）按《食品衛(wèi)生法》第28條規(guī)定，實(shí)施監(jiān)控檢查，對各類進(jìn)口食品的食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行大范圍的監(jiān)視。

（3）按《食品衛(wèi)生法》第26條規(guī)定，對違反概率高的進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查，預(yù)防食品衛(wèi)生危害發(fā)生。

（4）按《食品衛(wèi)生法》第8條或17條規(guī)定，如有必要將對特定國家、地區(qū)或生產(chǎn)商生產(chǎn)的食品實(shí)施全部進(jìn)口禁止，預(yù)防食品衛(wèi)生危害發(fā)生。

（5）按《食品衛(wèi)生法》第55條第2項(xiàng)規(guī)定，多次違反法律的進(jìn)口商，令其禁止或停止進(jìn)口營業(yè)，糾因整改。

（6）通過向日本食品衛(wèi)生管理相關(guān)的在日大使館和進(jìn)口商提供信息，兩地間協(xié)商，實(shí)地調(diào)查，技術(shù)互助等，共同促進(jìn)出口國生產(chǎn)階段的衛(wèi)生狀況改善。

（7）作為進(jìn)口商等食品從業(yè)者責(zé)任，應(yīng)通過召開講習(xí)會以及進(jìn)口前指導(dǎo)等方式促進(jìn)其自主衛(wèi)生管理。

（8）確認(rèn)違反《食品品衛(wèi)生法》，采取予以廢棄處理、公布，并對進(jìn)口商進(jìn)行指導(dǎo)等措施，防止再發(fā)生。

（9）進(jìn)口后國內(nèi)流通環(huán)節(jié)，對都道府縣、設(shè)置保健所的市以及特別區(qū)（以下簡稱“都道府縣等”）進(jìn)行監(jiān)視指導(dǎo)，當(dāng)檢疫所、都道府縣等發(fā)現(xiàn)違反情況時，聯(lián)合厚生勞動省、檢疫所、相關(guān)都道府縣等，采取要求進(jìn)口商迅速召回等相關(guān)措施。

根據(jù)《食品衛(wèi)生法》第27條規(guī)定，進(jìn)口申報(bào)的食品，不在第6條、第9條、第16條之列，不在第8條第1項(xiàng)、第17條第1項(xiàng)禁止進(jìn)口之列，符合第10條規(guī)定的添加劑使用范圍和規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)的，確認(rèn)進(jìn)口商提交進(jìn)口申報(bào)，在必要的情況下對出口國證明書、進(jìn)口商報(bào)告等材料確認(rèn)。

檢疫所實(shí)施監(jiān)控檢查，對各類進(jìn)口食品的食品衛(wèi)生狀況進(jìn)行大范圍的監(jiān)視。如有違反發(fā)生，采取檢查強(qiáng)化等措施。

①監(jiān)控計(jì)劃的制定

厚生勞動省為了有效地實(shí)施監(jiān)視檢查，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上可能檢出違反原則的檢查數(shù)量，考慮每類食品的違反率、進(jìn)口件數(shù)和進(jìn)口重量，以及違反內(nèi)容對人體健康造成的影響程度，來制定監(jiān)控檢查的件數(shù)和檢查項(xiàng)目（以下簡稱“監(jiān)控計(jì)劃”）。為了切實(shí)實(shí)施肯定列表制度，需考慮海外國家農(nóng)藥的規(guī)定情況，使用情況，被檢出事例等來制定監(jiān)控計(jì)劃。

2008年度的監(jiān)控計(jì)劃如附表1所示。

②有計(jì)劃的實(shí)施監(jiān)控檢查

為了實(shí)施監(jiān)控計(jì)劃的檢查件數(shù)，檢疫所需按照厚生勞動省分配的檢查件數(shù)來制定年間預(yù)定，有計(jì)劃的實(shí)施檢查。

③強(qiáng)化監(jiān)控檢查

厚生勞動省得到生產(chǎn)國和其它國家的食品召回以及有關(guān)健康受損等情報(bào)時，監(jiān)控檢查發(fā)現(xiàn)違法事例時，都道府縣監(jiān)視指導(dǎo)發(fā)現(xiàn)違法事例時，根據(jù)需要將指示各檢疫所強(qiáng)化該食品的檢查。

另外強(qiáng)化農(nóng)藥殘留檢查，厚生勞動省將考慮到出口國的農(nóng)藥殘留管理體制，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上可能檢出違反原則，提高該進(jìn)口食品及其檢查項(xiàng)目的監(jiān)控檢查頻率，并在一段時間內(nèi)實(shí)施。

檢疫所根據(jù)進(jìn)口申報(bào)的內(nèi)容，有必要時實(shí)施初次進(jìn)口時檢查、運(yùn)輸途中發(fā)生事故時檢查等監(jiān)控計(jì)劃以外檢查。

對于違反法律可能性較高的進(jìn)口食品，厚生勞動大臣認(rèn)定有必要采取食品衛(wèi)生危害防止措施時，每次進(jìn)口時，將責(zé)令進(jìn)口業(yè)者接受檢查。

①實(shí)施命令檢查

下述違法可能性較大的情況時，將實(shí)施命令檢查。

ⅰ.在出口國和日本發(fā)生了健康受損事例或是有可能發(fā)生此類事例，該出口國，或是該制造商生產(chǎn)的該進(jìn)口食品，將立即作為命令檢查的對象。

ⅱ.監(jiān)查結(jié)果顯示該出口國，或是該制造商生產(chǎn)的該進(jìn)口食品有多次農(nóng)藥殘留違反事例的話，考慮到出口國的農(nóng)藥殘留管理體制現(xiàn)狀，以及該食品的遵守法律情況，將其作為全部或部分命令檢查的對象。

②解除命令檢查

命令檢查以后，以下違法食品等不會再進(jìn)口日本的情況下，將解除命令檢查，恢復(fù)通常的監(jiān)視體系。

ⅰ.出口國采取查明出事原因，確立新體制，強(qiáng)化農(nóng)藥等管理狀況和檢查體制等防止再發(fā)生措施，并通過兩國間協(xié)議，實(shí)地調(diào)查，進(jìn)口時檢查等，其有效性得到確認(rèn)時。

ⅱ.接受殘留農(nóng)藥命令檢查（不得檢出的農(nóng)藥除外）的食品等，如2年期間沒有違反事例，且命令檢查的實(shí)施件數(shù)在300件以上的對象，將暫時解除命令檢查，之后根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)上可能檢出違反原則，提高該進(jìn)口食品以及檢查項(xiàng)目的檢查頻率，一段時期內(nèi)沒有違反事例時（但在該監(jiān)視檢查強(qiáng)化期間中，如有違反事例發(fā)生的話，將立即實(shí)施命令檢查）。

特定國家和地區(qū)或生產(chǎn)商生產(chǎn)的進(jìn)口食品等的違法事例占整個檢查件數(shù)的約5%以上；從產(chǎn)地的食品衛(wèi)生管理狀況上看，有繼續(xù)發(fā)生違法事例的可能的食品，考慮損害人體健康的程度，若厚生勞動大臣認(rèn)為為防止其損害人體健康有必要嚴(yán)禁進(jìn)口該食品時，在聽取醫(yī)藥、食品衛(wèi)生審議會的意見后，采取嚴(yán)禁進(jìn)口該食品的對策。

厚生勞動省將連同相關(guān)府省獲得海外的食品衛(wèi)生信息，如進(jìn)口食品可能違反日本《食品衛(wèi)生法》，進(jìn)口情況調(diào)查有進(jìn)口時，指示相關(guān)檢疫所或都道府縣對流通、庫存情況進(jìn)行調(diào)查，要求或指示進(jìn)口商召回，同時，指示檢疫所強(qiáng)化進(jìn)口檢查。從而確保進(jìn)口食品的安全性。