各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門、公安廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局：

　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各地區(qū)、有關(guān)部門連續(xù)開展私屠濫宰和肉品衛(wèi)生安全整治，生豬屠宰秩序有所好轉(zhuǎn)，肉品衛(wèi)生安全得到加強(qiáng)。但在部分地區(qū)，私屠濫宰仍然屢禁不止，嚴(yán)重?cái)_亂屠宰秩序，威脅人民群眾身體健康。近期一些地方發(fā)生的私屠濫宰事件，性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，為豬肉質(zhì)量安全工作敲響了警鐘。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2011年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)[2011]12號(hào)），嚴(yán)厲打擊私屠濫宰及相關(guān)違法犯罪行為，凈化屠宰市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全，商務(wù)部、公安部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局決定從2011年10月到2012年6月，在全國(guó)開展打擊私屠濫宰強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合，以取締私屠濫宰專業(yè)村（戶）或私屠濫宰窩點(diǎn)、搗毀私屠濫宰肉品非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，從宰前、宰中、宰后等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，集中開展私屠濫宰綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪分子，大力規(guī)范肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，促進(jìn)屠宰及肉品市場(chǎng)秩序根本好轉(zhuǎn)。

　　切實(shí)加大工作力度，努力解決私屠濫宰問(wèn)題。到2012年6月底，努力實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市銷售的豬肉全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。到2012年年底，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)銷售的豬肉全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）堅(jiān)決整治違規(guī)屠宰生豬行為。

　　商務(wù)主管部門要會(huì)同公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門，以偏遠(yuǎn)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要交通道路周邊、肉食品加工集中地為重點(diǎn)區(qū)域，采取主動(dòng)查處與根據(jù)群眾舉報(bào)信息查處相結(jié)合、定期巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式，深入整治違規(guī)屠宰生豬行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的私屠濫宰專業(yè)村（戶）或私屠濫宰窩點(diǎn)，一律予以取締；對(duì)從事私屠濫宰活動(dòng)，或者為私屠濫宰提供場(chǎng)所或儲(chǔ)存設(shè)施的單位和個(gè)人，依法給予嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)查處。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊往生豬或生豬產(chǎn)品注水或注入其他物質(zhì)，屠宰注水或注入其他物質(zhì)的生豬等違法行為。

　　（二）加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌使用管理。

　　商務(wù)主管部門要結(jié)合生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)資格證牌審核換發(fā)工作，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)屠宰資格證牌使用情況的監(jiān)督檢查。對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)出借、轉(zhuǎn)讓定點(diǎn)屠宰證書或者標(biāo)志牌的，立即報(bào)請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府取消其定點(diǎn)屠宰資格。對(duì)于一證多用、違法設(shè)立屠宰分廠和車間的，要依法予以取締。對(duì)冒用或使用偽造定點(diǎn)屠宰證書或標(biāo)志牌的，以及取消定點(diǎn)屠宰資格后仍然屠宰生豬的，依照打擊私屠濫宰的有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲。

　　（三）嚴(yán)格生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)。

　　畜牧獸醫(yī)主管部門要規(guī)范屠宰檢疫行為，嚴(yán)格實(shí)行全流程同步檢疫，堅(jiān)決杜絕只收費(fèi)不檢疫以及檢疫證明填寫不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊出場(chǎng)未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格肉品的行為。商務(wù)主管部門要督促定點(diǎn)屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，規(guī)范檢驗(yàn)程序和檢驗(yàn)證章使用，嚴(yán)禁未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉品出廠（場(chǎng)）。畜牧獸醫(yī)、商務(wù)主管部門要密切配合，確保定點(diǎn)屠宰企業(yè)出場(chǎng)肉品全部經(jīng)檢疫檢驗(yàn)合格，并具有檢疫檢驗(yàn)合格證章。

　　（四）深入整治經(jīng)營(yíng)私屠濫宰肉品行為。

　　工商行政管理部門要以各類經(jīng)營(yíng)豬肉的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市等為重點(diǎn)，加大巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處銷售無(wú)檢驗(yàn)檢疫證明或檢驗(yàn)檢疫不合格豬肉的違法行為，督促豬肉經(jīng)營(yíng)者依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和肉品安全責(zé)任。

　　（五）嚴(yán)防私屠濫宰肉品流入加工消費(fèi)環(huán)節(jié)。

　　質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管部門要監(jiān)督各類肉制品加工企業(yè)、餐飲服務(wù)單位和集體食堂落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，在采購(gòu)肉品時(shí)嚴(yán)格查驗(yàn)檢驗(yàn)檢疫證明，確保所使用的肉品全部來(lái)自定點(diǎn)屠宰企業(yè)。各地要以肉制品加工專業(yè)村、肉類加工小作坊、學(xué)校和建筑工地食堂、小餐館、旅游景點(diǎn)餐飲服務(wù)單位等為重點(diǎn)，加大巡查和執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊使用非定點(diǎn)屠宰企業(yè)屠宰、無(wú)檢疫檢驗(yàn)合格證章肉品的行為。

　　三、工作安排

　　（一）動(dòng)員部署階段（2011年10月）。

　　各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制訂具體實(shí)施方案，細(xì)化治理目標(biāo)和任務(wù)，明確工作要求，做好前期準(zhǔn)備和動(dòng)員部署工作。

　　（二）排查清理階段（2011年11-12月）。

　　有關(guān)部門按照確定的工作目標(biāo)、要求和進(jìn)度，集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類養(yǎng)殖、收購(gòu)販運(yùn)、屠宰、肉制品加工、銷售、餐飲、集體食堂等肉品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，摸清實(shí)際情況，掌握違法違規(guī)線索，實(shí)行分類、分片、分級(jí)跟蹤管理。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，予以督促整改。對(duì)違法行為，堅(jiān)決依法查處。

　　（三）集中整治階段（2012年1月-2012年4月）。

　　各地針對(duì)排查清理階段發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問(wèn)題，確定整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)時(shí)段，部門聯(lián)合執(zhí)法與單獨(dú)執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)決取締私屠濫宰專業(yè)村（戶）和私屠濫宰窩點(diǎn)、搗毀私屠濫宰肉品非法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，查處違法犯罪案件，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年5-6月）。

　　各地對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行全面總結(jié)，采取自查和交叉檢查相結(jié)合的方式，防止出現(xiàn)漏網(wǎng)和反彈。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)目標(biāo)進(jìn)行督促檢查，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　四、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。

　　各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院鮮肉和肉制品安全整頓治理的統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊私屠濫宰專項(xiàng)治理、“瘦肉精”專項(xiàng)整治及打擊制售注水肉、病害肉等工作，確保取得實(shí)效。對(duì)相關(guān)部門監(jiān)管力量不足、執(zhí)法裝備落后的，要抓緊研究解決；對(duì)部門職責(zé)不清、存在監(jiān)管漏洞的，要及時(shí)明確負(fù)責(zé)部門；對(duì)長(zhǎng)期存在的私屠濫宰專業(yè)村，既要堅(jiān)決予以取締，也要考慮歷史因素，出臺(tái)必要的政策措施，處理好善后事宜，避免激化矛盾。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作，堅(jiān)持綜合治理。

　　商務(wù)主管部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，牽頭建立打擊私屠濫宰部門協(xié)作機(jī)制，密切協(xié)作配合關(guān)系，共享監(jiān)管信息，形成打擊私屠濫宰的全過(guò)程無(wú)縫隙監(jiān)管鏈條。有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化“檢打聯(lián)動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)有私屠濫宰或者銷售、使用私屠濫宰肉品線索的，要相互通報(bào)并及時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法，堅(jiān)決予以打擊。尤其要注意追蹤生豬源頭和肉品流向，查清違法違規(guī)網(wǎng)絡(luò)和非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條，堅(jiān)決打擊分工明確、宰銷一條龍的私屠濫宰違法犯罪團(tuán)伙。要進(jìn)一步健全監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)間的案件查處協(xié)作機(jī)制，各監(jiān)管部門及時(shí)移送涉嫌犯罪案件線索，必要時(shí)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)提前介入，及時(shí)控制涉案人員，固定證據(jù)，深挖違法犯罪網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處暴力抗法行為。

　　（三）建立公告制度，健全長(zhǎng)效機(jī)制。

　　商務(wù)主管部門要抓緊研究建立公告制度，對(duì)供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的屠宰企業(yè)，依法及時(shí)予以公布，對(duì)從事過(guò)私屠濫宰違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，依法予以公布并采取專門的監(jiān)管措施。深入研究私屠濫宰產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)原因，從法律、經(jīng)濟(jì)、行政等方面入手，制訂有針對(duì)性的解決措施。探索完善各環(huán)節(jié)索證索票機(jī)制，積極推進(jìn)各環(huán)節(jié)記錄信息的電子化和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)肉品全過(guò)程可追溯，為打擊私屠濫宰提供有力支撐。

　　（四）加強(qiáng)宣傳教育，調(diào)動(dòng)公眾參與。

　　要大力宣傳《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及專項(xiàng)治理的進(jìn)展、成效和典型案例，震懾違法犯罪分子，引導(dǎo)消費(fèi)者主動(dòng)選購(gòu)合格肉品，自覺抵制私屠濫宰肉品。研究設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)提供有價(jià)值線索的舉報(bào)人予以重獎(jiǎng)。建立輿情監(jiān)測(cè)制度，認(rèn)真核查處理媒體披露的問(wèn)題，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公開查處的違法案件。

　　各地商務(wù)主管部門要做好信息報(bào)送工作，從2011年11月起，每月10日前匯總當(dāng)?shù)厣显鹿ぷ鬟M(jìn)展情況報(bào)商務(wù)部，重大情況和問(wèn)題及時(shí)上報(bào)。2012年5月底前，匯總上報(bào)專項(xiàng)治理行動(dòng)總結(jié)報(bào)告。

　　聯(lián) 系 人：略

　　商務(wù)部 公安部 農(nóng)業(yè)部

　　工商總局 質(zhì)檢總局 食品藥品監(jiān)管局

　　二〇一一年十月十一日