為加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理，保護消費者合法權(quán)益，工商總局起草了《流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國政府法制網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的“法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”對征求意見稿提出意見。

　　2.登陸國家工商總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.saic.gov.cn）,通過首頁右側(cè)“規(guī)章草案征求意見”欄提出意見。

　　3.通過信函方式將意見寄至：北京市西城區(qū)三里河東路8號 國家工商總局消費者權(quán)益保護局（郵編：100820）

　　4.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：xbs1602@saic.gov.cn

　　意見反饋截止時間為2014年1月16日。

　　國家工商總局

　　二○一三年十二月十七日

《流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法（征求意見稿）》起草說明

　　為貫徹執(zhí)行第十二屆全國人大常委會第五次會議通過的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改＜中華人民共和國消費者權(quán)益保護法＞的決定》（以下簡稱《決定》），依法加強流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗工作，切實保護消費者合法權(quán)益，在總結(jié)流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測工作經(jīng)驗的基礎上，起草了《流通領域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《抽檢辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：

　　一、《抽檢辦法》起草的必要性

　　《決定》明確要求有關(guān)行政部門在各自職責范圍內(nèi)“定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務進行抽查檢驗，并及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果”。制定專門規(guī)章，嚴格規(guī)范抽查檢驗工作，既是依法行政的必然要求，也是切實保障經(jīng)營者和消費者合法權(quán)益的客觀需要。

　　（一）制定《抽檢辦法》是依法履行監(jiān)管職責的需要。《決定》第三十二條要求“各級工商行政管理部門和其他有關(guān)行政部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)，采取措施，保護消費者的合法權(quán)益。”第三十三條規(guī)定“有關(guān)行政部門在各自的職責范圍內(nèi)，應當定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務進行抽查檢驗。”作為負責市場監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的有關(guān)工作的職能部門，工商機關(guān)是消費者權(quán)益保護的主要行政部門之一。《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕88號）也明確規(guī)定國家工商總局“承擔監(jiān)督管理流通領域商品質(zhì)量”的責任，并要求工商部門加強監(jiān)管，“服務經(jīng)濟社會發(fā)展與保護經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益”。依法組織開展抽查檢驗，切實加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管，保護消費者合法權(quán)益，是工商機關(guān)的重要職責。

　　（二）制定《抽檢辦法》是加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管和保障消費者合法權(quán)益的需要。為認真履行國務院賦予的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能，國家工商總局先后于2001、2004、2012年制定了《商品質(zhì)量監(jiān)督抽查暫行辦法》和《流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》等規(guī)范性文件。事實證明，以抽樣檢驗為主要內(nèi)容的監(jiān)督抽查和監(jiān)測工作，對于提高商品質(zhì)量監(jiān)管水平，提高銷售者質(zhì)量意識，及時有效發(fā)現(xiàn)假冒偽劣和不合格商品，保護消費者合法權(quán)益，具有非常重要的意義。各地工商部門突出重點品種和重點項目，組織開展抽檢，強化不合格商品的處理，按照程序開展消費警示和消費提示；適時將結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問題通報相關(guān)部門開展源頭治理，會同相關(guān)部門、社會組織及相關(guān)行業(yè)組織有針對性地開展行業(yè)規(guī)范工作，有效地規(guī)范了商品市場秩序。

　　（三）制定《抽檢辦法》是切實保障經(jīng)營者合法權(quán)益和公正執(zhí)法的需要。抽查檢驗是加強流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管、保護消費者合法權(quán)益的有效手段，技術(shù)性強，涉及面廣，程序要求嚴。抽查檢驗包括重點確定、品種選擇、樣品抽取、樣品檢驗、異議復檢、結(jié)果公布和利用等環(huán)節(jié)，直接涉及經(jīng)營者具體利益和工商部門公正執(zhí)法，需要一部制定專門規(guī)章予以具體規(guī)范。

　　二、《抽檢辦法》起草過程

　　自2001年國務院將流通領域商品質(zhì)量監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)工商部門以來，國家工商總局先后下發(fā)了流通領域商品質(zhì)量抽查和流通領域商品質(zhì)量監(jiān)測的具體辦法，基本建立了一套適應工商部門實際的工作制度，積累了寶貴的經(jīng)驗。《決定》頒布后，國家工商總局立即結(jié)合落實《決定》要求，開始起草《抽檢辦法》，并分別在合肥、北京召開地方工商部門參加的座談會，進行討論修改，形成了《抽檢辦法》。

　　三、《抽檢辦法》的主要內(nèi)容

　　《抽檢辦法》對抽檢工作進行了統(tǒng)一規(guī)范，對相關(guān)程序進行了調(diào)整完善，并充實了結(jié)果利用和處理的內(nèi)容。一是落實《決定》具體規(guī)定，規(guī)范抽檢工作。將原來的監(jiān)測工作制度明確調(diào)整為抽查檢驗工作制度，并按照《決定》及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果、對發(fā)現(xiàn)和認定的缺陷商品應當立即責令經(jīng)營者采取相關(guān)措施和對依法處罰的有關(guān)違法行為應當計入信用檔案并向社會公布的要求，對抽檢工作結(jié)果發(fā)布和利用處理工作作了進一步的規(guī)范。二是對相關(guān)工作程序進行了完善。強調(diào)了省級工商部門對抽檢工作的統(tǒng)籌管理，對購買樣品檢驗合格后的處理問題作出了原則規(guī)定，對抽檢結(jié)果的利用作了進一步規(guī)范。三是結(jié)合規(guī)章權(quán)限，設定了對抽檢工作中發(fā)現(xiàn)的違法行為的行政處罰。

　　《抽檢辦法》共五章三十五條。

　　第一章總則。主要是明確了辦法的立法依據(jù)、抽檢的定義、抽檢職責和質(zhì)量判定依據(jù)等。

　　第二章抽檢工作程序。主要是明確抽檢工作流程和嚴格抽檢工作程序。包括計劃制定、具體監(jiān)測實施方案的確定、抽樣、檢驗、結(jié)果通知、異議復檢、結(jié)果確定。

　　第三章抽檢結(jié)果處理。主要是規(guī)定了發(fā)現(xiàn)不合格商品的處理、信息管理、結(jié)果發(fā)布和報告、檔案管理等。

　　第四章罰則。根據(jù)新《消費者權(quán)益保護法》以及《產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定，對銷售不合格商品以及私自拆封、銷售、調(diào)換或者毀損代為保管的備份樣品，拒絕依法開展的抽檢或者拒不按照要求暫停銷售不合格商品，將檢驗結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)用作商業(yè)用途等行為設定了處罰規(guī)定，并明確要求處罰機關(guān)應當將處罰情況記入經(jīng)營者信用檔案，并按照信用分類監(jiān)管工作要求及時向社會公布。

　　第五章附則。主要是規(guī)定相關(guān)文書表格參考式樣由國家工商總局另行發(fā)布和辦法的施行時間。

　　四、需要說明的幾個問題

　　（一）關(guān)于抽檢的定義。《抽檢辦法》將抽檢定義為工商部門按照職責，依法對流通領域的商品質(zhì)量進行抽樣檢查、檢驗，并依法進行處理的監(jiān)督檢查活動，既包括工商部門依法開展的抽查，也包括以檢驗機構(gòu)作為技術(shù)支撐的抽樣檢驗。考慮到流通領域?qū)嶋H情況，《抽檢辦法》延續(xù)原規(guī)范性文件確定的有償抽取樣品的原則。對檢驗合格，仍具有使用價值樣品的處理，也作出了原則規(guī)定。

　　（二）關(guān)于抽檢的實施權(quán)限。考慮到商品市場流通的跨區(qū)域性以及檢驗機構(gòu)具體設置情況，為節(jié)約行政資源，減少重復抽檢，減輕企業(yè)負擔，同時為加強統(tǒng)籌管理和強化抽檢結(jié)果的利用，《抽檢辦法》將抽檢權(quán)限主要設置在省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、副省級市工商部門（以下簡稱省級工商部門），規(guī)定省級工商部門負責統(tǒng)籌管理和組織開展轄區(qū)商品質(zhì)量抽檢工作。市、縣工商部門的具體權(quán)限由省級工商部門決定，按照省級工商部門規(guī)定實施商品質(zhì)量抽檢及相關(guān)工作；根據(jù)應對突發(fā)事件工作需要，縣以上地方工商部門可以組織開展不定期的抽檢。為避免重復抽檢，《抽檢辦法》要求省級工商部門轄區(qū)內(nèi)同一年度原則上不得組織對同一品牌的同一品種商品進行兩次以上抽檢，但有針對性地跟蹤抽檢除外。

　　（三）關(guān)于復檢機構(gòu)的確定。承擔政府部門抽查檢驗工作的都是依法成立并具有法定資質(zhì)的檢驗機構(gòu)。檢驗機構(gòu)之間沒有上下級隸屬關(guān)系，法律地位是平等的，依照法定程序作出的檢驗結(jié)論都具有法律效力。對檢驗機構(gòu)所作的檢驗報告和檢驗數(shù)據(jù)、結(jié)論，也有嚴格的責任規(guī)定。因此，從保障經(jīng)營者異議申請權(quán)利出發(fā)，《抽檢辦法》規(guī)定了經(jīng)營者可以申請復檢，工商部門確定復檢機構(gòu)時應當與經(jīng)營者協(xié)商，也可以根據(jù)工作需要指定。

　　（四）關(guān)于抽檢結(jié)果發(fā)布。《決定》明確要求抽檢結(jié)果要及時向社會公布。《抽檢辦法》規(guī)定工商部門要及時向社會公布抽查結(jié)果。對于有危及人身、財產(chǎn)安全危險的商品，則要求向社會公布該商品名單，以指導消費，規(guī)范商品質(zhì)量。《抽檢辦法》還規(guī)定，省級工商部門負責本轄區(qū)抽檢結(jié)果及其信息的管理，并制定具體辦法；省級工商部門應當定期向當?shù)卣蛧夜ど炭偩謭笏统闄z工作分析報告。《抽檢辦法》同時要求任何單位和個人不得擅自對外公布或者泄露抽檢信息；任何單位和個人不得將檢驗結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)用作商業(yè)用途。

　　（五）關(guān)于缺陷商品的認定。《決定》明確要求行政部門對發(fā)現(xiàn)并認定的缺陷商品要及時采取處理措施。考慮到保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標準為強制性標準，抽檢主要是依據(jù)標準對商品質(zhì)量進行抽樣檢驗，按照相關(guān)技術(shù)標準對不合格商品進行確認，《抽檢辦法》明確將抽檢中發(fā)現(xiàn)的缺陷商品限定為危及人身財產(chǎn)安全危險、不符合強制性標準的商品，以便于操作和監(jiān)管。同時，為確保消費者合法權(quán)益，有效清除不合格商品，按照有關(guān)監(jiān)督抽樣檢驗程序標準規(guī)定，《抽檢辦法》要求與實施抽檢的工商部門公布的危及人身財產(chǎn)安全危險、不符合強制性標準的同一規(guī)格型號商品，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營者應當立即停止銷售；但已經(jīng)采取措施消除危險，經(jīng)法定檢驗機構(gòu)檢驗符合保障人身、財產(chǎn)安全的，可以繼續(xù)銷售。不停止銷售的，按照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)銷售不符合保障人身、財產(chǎn)安全要求商品的規(guī)定處罰。

　　（六）關(guān)于違法行為處罰。按照規(guī)章權(quán)限，《抽檢辦法》對抽檢中出現(xiàn)的私自拆封、銷售、調(diào)換或者毀損代為保管的備份樣品，拒絕工商部門依法開展的抽檢或者拒不按照要求暫停銷售不合格商品，將檢驗結(jié)果及有關(guān)數(shù)據(jù)用作商業(yè)用途等行為設定了具體處罰。同時，相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定產(chǎn)品質(zhì)量應當檢驗合格。對流通領域經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的商品沒有標注執(zhí)行標準或者雖然標注企業(yè)標準但拒不提供相關(guān)標準的行為，《抽檢辦法》明確規(guī)定，經(jīng)營者在接到工商部門通知后5個工作日內(nèi)沒有提供相關(guān)標準的，按照相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)以不合格商品冒充合格商品的規(guī)定處罰。同時，《抽檢辦法》對拒絕或者拖延工商部門責令采取處理措施的行為作出了處理規(guī)定，并明確要求對依法處罰的違法行為，處罰機關(guān)應當將處罰情況記入經(jīng)營者信用檔案，并按照信用分類監(jiān)管工作要求及時向社會公布。

　　（七）關(guān)于生效時間。《抽檢辦法》是貫徹落實《決定》的配套規(guī)章，與《決定》生效日期相一致，擬也定于2014年3月15日起施行。