堅(jiān)持改革創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型升級

 

　　2014年1月9日

 

　　同志們：

 

　　元旦剛過，我們在這里召開全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作會(huì)議，這是中編辦正式批復(fù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整方案后召開的第一次工作會(huì)議，也是近10年來召開的專門研究部署農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作的重要會(huì)議，可以說是一個(gè)具有歷史里程碑意義的會(huì)議。年前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提出了明確要求,作出了安排部署。剛才，楊紹品黨組成員傳達(dá)了韓長賦部長對這次會(huì)議所作的重要批示，并就加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、切實(shí)履行職責(zé)任務(wù)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展作了重要講話。韓長賦部長的重要批示從全局和戰(zhàn)略的高度充分肯定了發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要意義，指明了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展方向，提出了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的部署要求。楊紹品黨組成員的重要講話立意高遠(yuǎn)、主題鮮明、內(nèi)涵豐富、要求明確，提出了很多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。講話理論聯(lián)系實(shí)際，既有總體要求，又有具體措施，針對性和可操作性都很強(qiáng)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見。

 

　　一、認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的使命感和責(zé)任感

 

　　黨中央、國務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部黨組歷來高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。改革開放以來特別是新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)取得了快速發(fā)展，成為橫跨三次產(chǎn)業(yè)、匯聚多個(gè)行業(yè)、牽動(dòng)就業(yè)增收和滿足消費(fèi)需求的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003-2013年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入從2.63萬億元增加到17萬億元，年均增長20%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)中最具成長活力的產(chǎn)業(yè)之一。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨著一系列重大機(jī)遇。

 

　　一是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。新世紀(jì)以來的歷年中央一號文件都強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，中央制定的各項(xiàng)“三農(nóng)”政策逐步向農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域覆蓋；2002年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，賦予農(nóng)業(yè)部門管理、指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和牽頭制定相關(guān)政策的職責(zé)；2012年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見，就完善扶持政策、強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)進(jìn)行了全面安排；農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅和所得稅優(yōu)惠范圍逐步擴(kuò)大；2012農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策啟動(dòng)實(shí)施；剛剛印發(fā)的今年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)；落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)；加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲(chǔ)物流設(shè)施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，等等。這些都為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。

 

　　二是我國全面深化改革，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了不竭的強(qiáng)大動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，肯定公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等，這將大大消除體制束縛和政策障礙，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活力。特別是在深化農(nóng)村改革方面，提出推進(jìn)土地、戶籍和補(bǔ)貼制度改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，這對于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸引工商資本、建設(shè)原料基地、解決融資難、用地難等問題具有積極的促進(jìn)作用。

 

　　三是“四化同步”推進(jìn)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了有力的條件支撐。近年來，科技進(jìn)步日新月異，電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、生物技術(shù)、新包裝材料等工業(yè)技術(shù)、信息化技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域中有效運(yùn)用，推進(jìn)了加工設(shè)備的集成化、智能化、信息化，切實(shí)提高了農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和裝備水平；城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)分工協(xié)作、做大規(guī)模、集聚發(fā)展提供了良好的載體；國家補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，加大政策扶持，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)揮對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用、贏得更大重視和支持提供了良好契機(jī)；城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平等享受便捷的公共服務(wù)創(chuàng)造了有利條件。

 

　　四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了旺盛的市場需求。從國際經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，往往也是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高速成長的時(shí)期。當(dāng)前我國正處工業(yè)化中期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.37%，越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入工業(yè)、服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)，人均GDP超過6000美元，進(jìn)入中等偏上收入國家行列，原來以溫飽型為主體的食品消費(fèi)格局，正在向風(fēng)味型、營養(yǎng)型、便捷型甚至功能型的方向轉(zhuǎn)變。這都表明，我國正處在消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化最為明顯、需求拉動(dòng)最為強(qiáng)勁、食品安全最受關(guān)注的發(fā)展階段，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)提供了巨大的內(nèi)生動(dòng)力。

 

　　五是農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢持續(xù)向好，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原料供應(yīng)。我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品總量持續(xù)增加，品種不斷豐富，質(zhì)量穩(wěn)步提高，加工專用原料基地建設(shè)得到加強(qiáng)，特別是糧食十連增，2013年糧食產(chǎn)量超過1.2萬億斤，比上年增產(chǎn)2.1%；菜籃子產(chǎn)品持續(xù)發(fā)展，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別超過7.2億噸、1.5億噸、0.8億噸和0.6億噸，分別比上年增產(chǎn)2.3%、0.7%、1%、4.4%。這為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

 

　　六是全社會(huì)關(guān)心關(guān)注氛圍日益濃厚，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了積極的助推作用。由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有事關(guān)農(nóng)民就業(yè)增收、事關(guān)食品質(zhì)量安全和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要特性，日益受到各級黨委政府的重視和支持，各地陸續(xù)出臺了政策性指導(dǎo)意見；由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有長期和穩(wěn)定回報(bào)、蘊(yùn)藏價(jià)值巨大、政策相對優(yōu)惠等鮮明特點(diǎn)，社會(huì)力量給予了高度關(guān)注，加大了資源要素投入；由于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有就地收購、就地加工、帶動(dòng)就業(yè)等好處，深受農(nóng)民的歡迎和熱情參與，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的社會(huì)影響力越來越大，地位作用日益提升，很多地方農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已成為當(dāng)?shù)刂匾闹еa(chǎn)業(yè)。

 

　　七是行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)逐步加強(qiáng)，為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展奠定了較好的工作基礎(chǔ)。多年來，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全系統(tǒng)從破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展最迫切、最關(guān)鍵、最現(xiàn)實(shí)的問題出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，深入實(shí)施主食加工業(yè)提升行動(dòng)，建設(shè)研發(fā)體系，開展科企對接，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，精心舉辦中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)（“中國農(nóng)洽會(huì)”）等區(qū)域合作活動(dòng)，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)測分析和公共服務(wù)，啟動(dòng)技術(shù)集成基地建設(shè)項(xiàng)目，初步建立了項(xiàng)目支撐和公共服務(wù)體系，為下一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

 

　　在看到機(jī)遇和成績的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識到，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然大而不強(qiáng)，進(jìn)一步加快發(fā)展仍然面臨著不少困難問題。從自身看：一是專用原料缺乏。多年來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以滿足鮮食為主，加工專用品種的選育和原料基地建設(shè)滯后，對原料混合種養(yǎng)、混合收購、混合加工現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)普遍面臨原料品質(zhì)一致性差、專用原料供應(yīng)難以保障等問題，直接影響到加工制成品的質(zhì)量和效益。二是初加工水平低。我國農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施簡陋、方法原始、工藝落后，糧食、馬鈴薯、水果和蔬菜的產(chǎn)后損失率分別高達(dá)7-11%、15-20%、15-20%和20-25%，產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。三是技術(shù)裝備水平落后。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，受工資待遇、生活水平、人文環(huán)境等條件影響，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)很難吸引和留住高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。精深加工和綜合利用加工技術(shù)裝備主要依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。四是結(jié)構(gòu)布局不夠合理。目前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)依然是星羅棋布，產(chǎn)業(yè)的集中度不高，呈現(xiàn)出大群體、小規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40萬家，規(guī)模以下企業(yè)數(shù)占總量的80%以上，年銷售收入超過500億的企業(yè)只有4家，超過100億的只有21家。從外部看：一是稅賦重融資難。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)平均稅負(fù)約占銷售收入的8-10%，而利潤僅為銷售收入的3-5%。規(guī)模以上企業(yè)貸款利率一般要在國家基準(zhǔn)利率6%的基礎(chǔ)上再上浮30-40%，加上貸款抵押物評估費(fèi)等，融資成本居高不下。二是生產(chǎn)成本上升過快。加工成本的急劇上升和產(chǎn)品銷售價(jià)格的緩慢提高，導(dǎo)致加工企業(yè)利潤微薄，無力進(jìn)行技術(shù)改造升級，甚至有些企業(yè)因此而采取偷工減料和降低產(chǎn)品質(zhì)量的方法維持運(yùn)行。三是出口難度加大。國際經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各種壁壘頻繁設(shè)立，加上人民幣增值，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“走出去”困難和風(fēng)險(xiǎn)增多。四是行業(yè)引導(dǎo)能力和公共服務(wù)不足。長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展既缺乏有針對性的扶持和引導(dǎo)，也缺少健全的信息、技術(shù)、市場、融資等公共服務(wù)體系。

 

　　總體而言，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨新的形勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但是機(jī)遇遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ幵谝粋€(gè)快速發(fā)展的黃金期。我們要認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，順勢而為，乘勢而上，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、堅(jiān)定信心、提振精神、奮發(fā)有為，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、找準(zhǔn)定位，把握方向，進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

 

　　正如韓長賦部長批示和楊紹品黨組成員講話所指出，中編辦批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局職能和機(jī)構(gòu)調(diào)整，不僅僅是一個(gè)名稱的變化，意義在于要更加突出推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，同時(shí)也表達(dá)了中央對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重視。我們一定要按照部黨組的要求，統(tǒng)一認(rèn)識、找準(zhǔn)定位，把握方向、真抓實(shí)干，切實(shí)加強(qiáng)職能和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。

 

　　（一）進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展定位。對于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的定位，韓長賦部長在批示中指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，對于實(shí)現(xiàn)“四化同步”、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重要意義。楊紹品黨組成員在講話中指出，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和重要的標(biāo)志，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)國際競爭力和滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求等方面發(fā)揮著十分重要的作用。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)兩位部領(lǐng)導(dǎo)的批示和講話精神，我認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的地位作用確實(shí)體現(xiàn)了“四個(gè)重要”：一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)高度融合的產(chǎn)業(yè)，沒有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體按照加工需要組織生產(chǎn)，集成利用現(xiàn)代要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)；能使農(nóng)業(yè)注入資金、技術(shù)、管理、人才、設(shè)施等生產(chǎn)要素，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；能使農(nóng)業(yè)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)環(huán)節(jié)有機(jī)融合，帶動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化；能使農(nóng)產(chǎn)品加工層次、科技含量、質(zhì)量等級和品牌優(yōu)勢得到發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提升。二是農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)從業(yè)人員中70%以上是農(nóng)民，為農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)了9%，為農(nóng)民在其他一些增收渠道邊際效益遞減的情況下開辟了新的增收空間。很多地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以緩解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，減緩價(jià)格波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)；可以延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈、效益鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民多層次多渠道增收。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱。一些農(nóng)村凋敝衰落的主要原因就是因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐，缺乏對本地特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)利用。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力兩大優(yōu)勢資源的快速整合，有利于形成農(nóng)村資源高值化利用和內(nèi)生發(fā)展的優(yōu)勢；促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)人口聚集和公共設(shè)施建設(shè)，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件。四是推進(jìn)“四化同步”和城鄉(xiāng)一體化的重要途徑。城市和工業(yè)不會(huì)自動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，需要特殊產(chǎn)業(yè)作為媒介搭建起橋梁和紐帶。通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，能夠留住農(nóng)村資源要素，緩解農(nóng)村“三留守”和“空心村”問題；能夠吸引城市資金、技術(shù)、人才、管理等要素向農(nóng)村回流，承接城市和大工業(yè)的輻射帶動(dòng)；能夠滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的多樣化、多層次要求和安全、健康消費(fèi)需要。從而有利于在總體上形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果，更加體面地勞動(dòng)，更有尊嚴(yán)地生活。

 

　　（二）進(jìn)一步理清農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展思路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和中央一號文件精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品加工品有效供給和拓寬就業(yè)增收渠道為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高質(zhì)量效益為核心，以改革創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進(jìn)初加工、精深加工和綜合利用加工“三個(gè)領(lǐng)域”協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建完善的政策扶持、科技創(chuàng)新、人才支撐、公共服務(wù)、組織管理等“五大體系”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)由總量擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級、由資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由分散無序向集聚發(fā)展的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，努力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

　　促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學(xué)發(fā)展的要堅(jiān)持“四個(gè)原則”，即：堅(jiān)持市場決定，政府調(diào)控。堅(jiān)持市場需求導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重企業(yè)與農(nóng)戶的市場主體地位和經(jīng)營決策權(quán)，繼續(xù)加大宏觀引導(dǎo)和政策扶持力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶和社會(huì)各方的積極性。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。探索適合不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同品種的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展途徑，鼓勵(lì)和支持各地和各類市場主體采取多種形式創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。既要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社、帶動(dòng)基地和農(nóng)戶、建立緊密利益關(guān)系的組織形式，也要大力促進(jìn)家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展。以促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成、實(shí)現(xiàn)重大裝備技術(shù)突破為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)，加快實(shí)現(xiàn)初加工、精深加工和綜合利用加工各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　（三）進(jìn)一步明確農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過不懈努力，力爭到2020年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快自主創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高質(zhì)量安全水平，降低資源能源消耗，主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)年均增長15%以上的目標(biāo)，并在六個(gè)方面取得重大突破。

 

　　——著眼于產(chǎn)后減損，在農(nóng)產(chǎn)品初加工能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。積極爭取擴(kuò)大產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的資金規(guī)模和實(shí)施區(qū)域，惠及更多地區(qū)的農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社；通過項(xiàng)目實(shí)施和示范帶動(dòng)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工能力水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品大幅減損增效。

 

　　——著眼于提檔增值，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。篩選、主攻和推介一批國內(nèi)國際領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品精深加工新裝備、新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，破解精深加工的“卡脖子”技術(shù)，不斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工向縱深發(fā)展；通過縱向和橫向延伸產(chǎn)品鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展加工空間、拓寬增值空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多重轉(zhuǎn)化增值。

 

　　——著眼于節(jié)能減排，在副產(chǎn)物綜合利用能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。研發(fā)推廣相關(guān)技術(shù)和加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，解決能耗偏高、排放偏多、污染偏重等問題；通過“吃干榨盡”各種加工副產(chǎn)物、農(nóng)林剩余物、農(nóng)林和餐廚廢棄物，加強(qiáng)資源化利用，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

 

　　——著眼于技術(shù)創(chuàng)新，在重大關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。整合科研力量，對重大關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、集成攻關(guān)，破解一批技術(shù)瓶頸問題；通過搭建內(nèi)部技術(shù)交流和信息共享平臺，造就一批技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

 

　　——著眼于產(chǎn)業(yè)集聚，在農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)輻射帶動(dòng)能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。引導(dǎo)企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)集群；通過加工專業(yè)品種篩選推廣和企業(yè)的帶動(dòng)，建設(shè)一批與骨干企業(yè)有效對接的加工專用原料基地；通過完善產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建一批競爭能力強(qiáng)、專業(yè)化分工明確、上中下游相互承接的優(yōu)勢加工體系。

 

　　——著眼于品牌培育，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)市場競爭能力上實(shí)現(xiàn)重大提升。培育壯大骨干企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、帶動(dòng)作用大的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)；積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化質(zhì)量管理，培育一批產(chǎn)品競爭力強(qiáng)、市場占有率高、影響范圍廣的知名品牌，培育和保護(hù)一批“中華老字號”，用品牌引領(lǐng)質(zhì)量管理，用品牌保證人們對產(chǎn)品質(zhì)量的信心；強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升行業(yè)輻射帶動(dòng)能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

 

　　總之，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要高高舉起農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)這桿大旗，找準(zhǔn)定位，把握方向，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，咬定發(fā)展目標(biāo)不放松、一張藍(lán)圖干到底，努力推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)再上一個(gè)新臺階。

 

　　三、履職盡責(zé)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步提升推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力和水平

 

　　2014年和今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，要按照韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議上提出的更加注重改革創(chuàng)新、更加注重質(zhì)量安全、更加注重資源環(huán)境、更加注重科技人才的要求，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，突出工作重點(diǎn)，實(shí)化工作措施，加快推進(jìn)五大支撐體系建設(shè)。

 

　　第一，要多種政策工具并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策扶持體系。以財(cái)政補(bǔ)助為導(dǎo)向，以稅收政策為杠桿，以金融支持為主體，利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本，形成四兩撥千斤的放大效應(yīng)，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的創(chuàng)設(shè)。重點(diǎn)抓好六件事：一是積極制定指導(dǎo)性意見。組織制定農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見，推動(dòng)各省區(qū)市以政府名義制定相關(guān)政策性文件；二是積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目。努力爭取擴(kuò)大資金規(guī)模和實(shí)施范圍。項(xiàng)目建設(shè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，確保農(nóng)民建得起、用得上、長受益。同時(shí)要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，做到規(guī)范廉潔高效實(shí)施，使這項(xiàng)利國利民的好政策不折不扣地惠及于廣大農(nóng)民。三是積極爭取購機(jī)補(bǔ)貼。爭取將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和休閑農(nóng)業(yè)機(jī)械納入購置補(bǔ)貼范圍并加大補(bǔ)貼力度，加快提高農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。四是積極爭取稅收優(yōu)惠。推動(dòng)增值稅改革轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全行業(yè)，力爭將主食類產(chǎn)品加工納入所得稅優(yōu)惠范圍。五是積極爭取金融支持。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品收購資金納入國家政策性銀行支持范圍，鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場化運(yùn)作方式成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。六是積極推動(dòng)金融支持項(xiàng)目落地。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)部與國家開發(fā)銀行、民生銀行等簽訂的合作框架協(xié)議，為企業(yè)搭建方便快捷的融資平臺。

 

　　第二，要多層技術(shù)平臺并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新體系。以研發(fā)體系為龍頭，以集成基地為平臺，以推廣應(yīng)用為重點(diǎn)，努力形成靠得住、用得上、可依托的技術(shù)創(chuàng)新骨干力量。重點(diǎn)抓好五件事：一是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)。完善工作機(jī)制，推進(jìn)“建”、“用”結(jié)合，努力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”研發(fā)創(chuàng)新平臺，大力促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。二是加快推進(jìn)技術(shù)集成基地建設(shè)。爭取盡快啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工技術(shù)集成基地規(guī)劃，爭取早出成果、出好成果、出大成果。三是加快推進(jìn)成熟技術(shù)示范與推廣。選擇10個(gè)重點(diǎn)省區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)走進(jìn)基層活動(dòng)，建立一批技術(shù)示范基地。四是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)發(fā)展中的積極作用。五是加快推進(jìn)實(shí)施主食加工提升行動(dòng)。要通過開展全國性和區(qū)域性活動(dòng)，加強(qiáng)點(diǎn)面互動(dòng)，努力營造氛圍、擴(kuò)大影響、廣聚共識。大力培育示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)主食加工發(fā)展重點(diǎn)和布局的研究謀劃，協(xié)調(diào)、爭取政策，展示推介主食加工技術(shù)、裝備、產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)主食加工理念和常識的宣傳普及。

 

　　第三，要多元人力資源并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才支撐體系。以經(jīng)營管理和科技創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，以技能型人才為基礎(chǔ)，努力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、善于實(shí)戰(zhàn)的人才隊(duì)伍。重點(diǎn)抓好四件事：一是培養(yǎng)經(jīng)營管理人才。落實(shí)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的要求，通過多種途徑，利用多種手段，培養(yǎng)造就一支具有世界眼光、經(jīng)營管理水平高、熟悉國家產(chǎn)業(yè)政策、熱心服務(wù)“三農(nóng)”的企業(yè)家隊(duì)伍，加快建設(shè)一支優(yōu)秀的企業(yè)經(jīng)營、管理和市場開拓人才隊(duì)伍。二是培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。依托農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)重點(diǎn)學(xué)科、研發(fā)體系和行業(yè)科研項(xiàng)目，加強(qiáng)領(lǐng)軍型科技人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。三是培養(yǎng)職業(yè)技能人才。加大人才培訓(xùn)工作力度，綜合利用陽光工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)以及各種社會(huì)培訓(xùn)資源，著力加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)能手和技能人才的培養(yǎng)。四是培養(yǎng)實(shí)用人才。引導(dǎo)一批農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)向加工環(huán)節(jié)拓展和延伸，結(jié)合構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)用人才隊(duì)伍。

 

　　第四，要多種方式方法并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)公共服務(wù)體系。以政府機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)組織為主體，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，努力提升行業(yè)公共服務(wù)水平。重點(diǎn)抓好四件事：一是加強(qiáng)市場服務(wù)。繼續(xù)支持辦好中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)（“中國農(nóng)洽會(huì)”）以及區(qū)域性展會(huì)，開展特色加工產(chǎn)品“進(jìn)城入市”試點(diǎn)工程。二是加強(qiáng)信息服務(wù)。推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測分析，加大對熱點(diǎn)問題和突發(fā)事件的分析研判力度，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。健全國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤渠道，完善數(shù)據(jù)庫與公共服務(wù)平臺。繼續(xù)編發(fā)中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展報(bào)告，探索建立網(wǎng)絡(luò)大講堂等信息服務(wù)平臺，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。三是加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)。充分整合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)各類行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織資源，指導(dǎo)其加強(qiáng)對行業(yè)企業(yè)的組織和服務(wù)，加快形成自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社會(huì)化服務(wù)體系。四是加強(qiáng)國際合作服務(wù)。積極推進(jìn)政府間國際合作，落實(shí)中國對外農(nóng)業(yè)合作協(xié)議，加強(qiáng)與美國、歐盟、東盟、中亞等國家和地區(qū)合作，開展投資貿(mào)易培訓(xùn)和技術(shù)交流合作，鼓勵(lì)支持企業(yè)采取多種形式到境外直接投資、參股并購國際農(nóng)產(chǎn)品加工和貿(mào)易企業(yè)。

 

　　第五，要多種治理措施并用，大力推進(jìn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)組織管理體系。以強(qiáng)化職能為核心，以機(jī)構(gòu)建設(shè)為依托，以充實(shí)隊(duì)伍和手段為基礎(chǔ)，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。重點(diǎn)抓好三件事：一是調(diào)整機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部黨組的決策部署，我局將進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍配備和手段建設(shè)。各地也要以此次機(jī)構(gòu)更名和職責(zé)調(diào)整為契機(jī)，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，理順、調(diào)整和加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)，并充實(shí)力量、強(qiáng)化手段。二是完善強(qiáng)化職能。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)服務(wù)的職能作用。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，摸清行業(yè)底數(shù)，形成完善的規(guī)劃體系和評估機(jī)制；加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，推進(jìn)政策完善落實(shí)，做好行業(yè)監(jiān)測預(yù)警，建立各種公共服務(wù)平臺，推動(dòng)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要切實(shí)履行職責(zé)，切實(shí)找準(zhǔn)那些牽動(dòng)全局、一舉多得的重點(diǎn)抓手和和載體，精心擬定發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施，處理好近、中、長期工作以及重點(diǎn)和一般工作的關(guān)系，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)工作。三是加強(qiáng)自身建設(shè)。要鞏固群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層接地氣，了解需求、掌握動(dòng)態(tài)、推廣經(jīng)驗(yàn)，深入一線摸情況、查問題、找對策，提出符合實(shí)際、針對性更強(qiáng)的政策措施。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，完善廉政內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機(jī)制，確保財(cái)政資金安全、干部政治安全。要建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型系統(tǒng)，要加強(qiáng)理論武裝，深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系特別是習(xí)近平總書記系列重要講話，不斷提高戰(zhàn)略思維、綜合決策、駕馭全局的能力和水平，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。要提高系統(tǒng)執(zhí)行力，通過明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、細(xì)化措施等方式狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)部署要求“落地生根、開花結(jié)果”。要全面推動(dòng)思路創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新能力，努力取得實(shí)質(zhì)性突破。要增強(qiáng)服務(wù)意識，完善服務(wù)體系，不斷提高服務(wù)能力。要搞“大合唱”，不唱“獨(dú)角戲”，調(diào)動(dòng)全系統(tǒng)、全社會(huì)各方面力量，匯聚為民服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展的正能量。特別是要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中心（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心）、中國農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院、中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所、農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)產(chǎn)品加工工程研究所、中國熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所等單位的重要支撐保障作用。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，進(jìn)一步營造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

 

　　借這個(gè)機(jī)會(huì)，我再強(qiáng)調(diào)一下休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作。要按照韓長賦部長在全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議和楊紹品黨組成員這次會(huì)議的重要講話要求，圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展；圍繞調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，大力推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)，楊紹品黨組成員做了很明確的部署要求，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)。休閑農(nóng)業(yè)是拓展農(nóng)業(yè)的觀光休閑、文化傳承、科技普及等功能，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民勞動(dòng)生活和農(nóng)村風(fēng)情風(fēng)貌，通過創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)造讓人們品味農(nóng)業(yè)情調(diào)、享受田園生活、體驗(yàn)農(nóng)耕文化，帶動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。目前休閑農(nóng)業(yè)已有農(nóng)家樂、民俗村、休閑觀光園、休閑農(nóng)莊等多種形式，進(jìn)一步彰顯了促進(jìn)增收的經(jīng)濟(jì)功能、帶動(dòng)就業(yè)的社會(huì)功能、保護(hù)利用傳承農(nóng)耕文明的文化功能、美化鄉(xiāng)村環(huán)境的生態(tài)功能等，促使大量的農(nóng)區(qū)變“景區(qū)”、田園變“公園”、農(nóng)產(chǎn)品變商品，讓閑置的土地流動(dòng)起來，讓閑暇的時(shí)間充實(shí)起來，讓富余的勞動(dòng)力活躍起來，日益成為富裕農(nóng)民、提升農(nóng)業(yè)、美化鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。今年將重點(diǎn)開展示范創(chuàng)建、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、服務(wù)體系建設(shè)、各級人員培訓(xùn)、創(chuàng)意精品推介、文化遺產(chǎn)發(fā)掘等工作。下一步，我們將專門召開現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，再作具體安排。

 

　　在農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)方面，楊紹品黨組成員在講話中充分肯定了改革開放以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，特別是在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推動(dòng)我國改革開放進(jìn)程所發(fā)揮的重要作用，在推動(dòng)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、確立基本經(jīng)濟(jì)制度、開辟工業(yè)化新局面、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和通過“以工補(bǔ)農(nóng)建農(nóng)帶農(nóng)”推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面做出的歷史性重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)內(nèi)涵和外延都發(fā)生了深刻的變化，但是它與“三農(nóng)”天然的血緣地緣關(guān)系仍然存在，作為農(nóng)民就地創(chuàng)辦二三產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)特征沒有改變，仍然需要我們繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)楊紹品黨組成員的講話精神，進(jìn)一步統(tǒng)一對發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的認(rèn)識，與時(shí)俱進(jìn)，加快職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，改進(jìn)方法，突出重點(diǎn)，繼續(xù)抓好環(huán)境創(chuàng)造、政策落實(shí)和公共服務(wù)，大力支持農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，突出特色優(yōu)勢，注重資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)，與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。要繼續(xù)做好行業(yè)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)分析、職業(yè)技能開發(fā)和人才隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、公共服務(wù)等工作。同時(shí)要充分發(fā)揮中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)和各級協(xié)會(huì)在服務(wù)會(huì)員、行業(yè)自律、政府參謀、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、規(guī)范自身行為等方面的積極作用，形成促進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)即鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

 

　　同志們，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，也是萬歲產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是人民的愿望、時(shí)代的要求、歷史的必然。做好新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)工作責(zé)任重大、使命光榮，任務(wù)艱巨。我們一定要深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)業(yè)工作會(huì)議的部署要求，鞏固發(fā)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，凝心聚力，攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，推進(jìn)中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！