2013年的大幕已落，回顧食品行業(yè)這一年，總體形勢持續穩定向好。但食品安全的風(fēng)險仍然不容樂(lè )觀(guān)，食品熱點(diǎn)事件時(shí)有發(fā)生，食品安全工作具有長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。2013年，黨中央國務(wù)院高度重視食品安全工作，進(jìn)行了食品監督管理體制的改革，整合監管資源，形成了統一的食品安全監管體制；啟動(dòng)了《食品安全法》的修訂等工作，完善法律制度，明確法律責任，加大處罰力度；進(jìn)一步完善了食品安全標準體系，做好標準清理、整合、制訂工作；并大力整治了嬰幼兒配方乳粉行業(yè)，為"食以安為先"建立了長(cháng)效保障機制。2014年2月份食品伙伴網(wǎng)匯集整理了2013年食品行業(yè)的相關(guān)熱點(diǎn)，供食品業(yè)相關(guān)人士參考，也歡迎大家提出指導意見(jiàn)。
 

    一、國家食品監管體制改革拉開(kāi)帷幕

    根據第十二屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議批準的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》和《國務(wù)院關(guān)于機構設置的通知》（國發(fā)〔2013〕14號），成立國家食品藥品監督管理總局（正部級）和國家衛生和計劃生育委員會(huì )，國家食品監管體制的改革正式拉開(kāi)帷幕。

    1.整合各部門(mén)食品安全監管職責。

    2013年5月，國務(wù)院印發(fā)了《國家食品藥品監督管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》，要求設立國家食品藥品監督管理總局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家食藥總局），為國務(wù)院直屬機構，并對其職能轉變、內設機構及主要職責等方面做了詳細規定。國家食藥總局成立以后，管理主體進(jìn)一步集中，將食品安全辦的職責、食品藥品監管局的職責、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環(huán)節食品安全監督管理職責整合，對食品藥品實(shí)行統一監督管理，形成以衛生計生委作為科技支撐，以農業(yè)、食藥監管部門(mén)為食品監管的責任主體。其中農業(yè)部門(mén)仍然負責食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監督管理，國家食藥總局負責加工、流通、餐飲等其他環(huán)節的監督管理。如此一來(lái)，大大減少了食品安全監管鏈條當中的空白盲點(diǎn)、重復交叉。此次監管體制改革，使監管資源得到進(jìn)一步整合，企業(yè)明確了主管部門(mén)，這樣勢必提高未來(lái)的監管效率，降低監管成本。

    2.食品安全標準的制定與管理分開(kāi)。

    2013年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)了國家衛生和計劃生育委員會(huì )主要職責內設機構和人員編制規定的通知（國辦發(fā)〔2013〕50號），按照其要求，國家設立國家衛生和計劃生育委員會(huì )，為國務(wù)院組成部門(mén)，不再保留衛生部、國家人口和計劃生育委員會(huì )。新組建的國家衛生和計劃生育委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛生計生委）專(zhuān)門(mén)成立了食品安全標準與監測評估司，承擔部分食品安全職責，負責組織擬訂食品安全標準，承擔新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的安全性審查，參與擬訂食品安全檢驗機構資質(zhì)認定的條件和檢驗規范。衛生計生委和食藥監總局共同制定、實(shí)施食品安全風(fēng)險監測計劃，這也是本次機構改革的亮點(diǎn)：確定了以風(fēng)險評估作為科學(xué)依據來(lái)進(jìn)行食品安全的監管思路。未來(lái)的食品安全體系應是建立在風(fēng)險評估基礎上的一個(gè)防御性體系，使得食品安全的事件盡可能少發(fā)生甚至不發(fā)生，凸顯風(fēng)險管理。

    3.各地機構改革陸續開(kāi)展。

    目前，在國家層面上，職能的審核等已經(jīng)完成，根據國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見(jiàn)（國發(fā)〔2013〕18號）的要求，為確保食品藥品監管工作上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，平穩運行、整體提升，地區食品監管機構改革正在穩步推進(jìn)。目前，絕大多數地區已經(jīng)完成了食品藥品監督管理機構的改革，制定了相應的主要職責內設機構和人員編制規定。

    這次改革的核心在于：第一，整合分散各部門(mén)的食品安全監管職能和機構，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節的食品安全集中統一實(shí)施監管。第二，明晰食品安全的責任，要求地方政府對食品安全負總責，有關(guān)部門(mén)各司其職各負其責。第三，將食品安全標準的制定與管理分開(kāi)。由國家衛計委統一制定食品安全標準，由國家食藥總局進(jìn)行管理。第四，強調能力建設，尤其是充實(shí)基層一線(xiàn)監管人員隊伍。
    然而這次改革仍有待繼續完善，食品伙伴網(wǎng)大量網(wǎng)友認為，改革還不徹底，這表現在：進(jìn)出口食品、食品相關(guān)產(chǎn)品還歸質(zhì)檢總局管理，農產(chǎn)品質(zhì)量安全還歸農業(yè)部管理。同時(shí)，食品企業(yè)的計量檢定、特種設備管理、型式檢驗等工作，原來(lái)可以跟生產(chǎn)許可一起，在質(zhì)監局一站式搞定，在監管體制改革以后，相關(guān)的程序和辦事難度、企業(yè)負擔等如何變化，還有待驗證。

    二、《食品安全法》啟動(dòng)修訂工作

    《食品安全法》自2009年6月實(shí)施以來(lái)，對規范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范食品安全事件發(fā)生，保障公眾身體健康和生命安全發(fā)揮了重要作用。時(shí)隔四年，伴隨著(zhù)食品安全形勢的變化，食品安全監管體制的調整，食品產(chǎn)業(yè)和科技的發(fā)展，一些法律規定已難以適應實(shí)際需要，《食品安全法》的修訂已勢在必行且極為緊迫。

    1.《食品安全法》修訂工作啟動(dòng)。

    國家食品藥品監管總局高度重視《食品安全法》修訂工作，成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導小組、工作小組和專(zhuān)家指導組，梳理當前食品安全工作中存在的突出問(wèn)題并研究借鑒國內外有關(guān)食品安全工作的實(shí)踐和經(jīng)驗，歷經(jīng)三十多場(chǎng)修訂研討會(huì )，綜合五千多條建議意見(jiàn)后，形成了《食品安全法（修訂草案送審稿）》共134條。2013年10月10日，國家食品藥品監管總局向國務(wù)院報送了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》。

    2.修訂稿相對舊版的主要變化。

    送審稿從落實(shí)監管體制改革和政府職能轉變成果、強化企業(yè)主體責任落實(shí)、強化地方政府責任落實(shí)、創(chuàng )新監管機制方式、完善食品安全社會(huì )共治、嚴懲重處違法違規行為六個(gè)方面對現行法律作了修改、補充，增加了食品網(wǎng)絡(luò )交易監管制度、食品安全責任強制保險制度、禁止嬰幼兒配方食品委托貼牌生產(chǎn)等規定和責任約談、突擊性檢查以及對違法者加重處罰等監管方式，也是此次修訂的亮點(diǎn)所在。在行政許可設置方面，國家食品藥品監管總局經(jīng)過(guò)專(zhuān)項論證，在送審稿中增加規定了食品安全管理人員職業(yè)資格和保健食品產(chǎn)品注冊?xún)身椩S可制度。

    整體上，《食品安全法》的修訂有助于進(jìn)一步提升消費者的食品安全保障力度、有助于進(jìn)一步規范商家的經(jīng)營(yíng)行為、有助于進(jìn)一步理順監管體制、有助于進(jìn)一步健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、有助于進(jìn)一步增強我國食品行業(yè)的國際競爭力。

    3.《食品安全法》修訂稿引發(fā)社會(huì )各方關(guān)注。

    2013年10月29日國務(wù)院法制辦及國家食品藥品監督管理總局同時(shí)公布了食品安全法（修訂送審稿），并決定在11月29日前向有關(guān)單位和各界人士公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起社會(huì )廣泛關(guān)注：學(xué)者、立法者、消費者及相關(guān)產(chǎn)業(yè)界普遍認為，《食品安全法》修訂稿根據食品安全新形勢，針對食品安全監管中的漏洞，建立起保障食品安全的長(cháng)效機制和法律屏障，完善了我國的食品安全法律制度。無(wú)論從立法高度還是法條上都有很大提高，解決了許多現實(shí)存在的矛盾點(diǎn)，是一種很大的進(jìn)步。但正如眾口難調，有人說(shuō)這是食品安全法的大躍進(jìn)，有人堅持重典才能治亂，而有人則認為不能對一部法律期待太多，需要法律與行政管理相結合。

    中國人民大學(xué)法學(xué)院副院長(cháng)胡錦光教授認為此次修訂將建立"史上最嚴食品監管制度",并在首屆中國現代食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略峰會(huì )上詳盡解讀了《食品安全法》修訂將可能帶來(lái)的變化。中國消費者權益保護法學(xué)研究會(huì )、中國衛生法學(xué)會(huì )、北京首都農業(yè)集團有限公司共同召開(kāi)食品安全法研討會(huì )，專(zhuān)家圍繞送審稿提出修改建議。南方周末也發(fā)起以"食品安全法的進(jìn)與退"為主題的健言沙龍活動(dòng)，來(lái)自官產(chǎn)學(xué)媒的二十多位業(yè)內人士，逐一歷數修改之處，各抒己見(jiàn)，詳細分析了修訂草案的亮點(diǎn)，以及目前送審稿在規范性和準確性方面的缺陷。

    目前送審稿征集意見(jiàn)已經(jīng)截止，相關(guān)部門(mén)將根據各方意見(jiàn)對送審稿進(jìn)行修改，據悉，修訂后的食品安全法最早將于2014年3月出臺。
   
    在食品伙伴網(wǎng)發(fā)起的“2013年食品行業(yè)十大熱門(mén)詞匯”評選活動(dòng)中，“食品安全法”高居2013熱門(mén)詞匯第二位，受到網(wǎng)民極大關(guān)注。 

    三、食品安全標準體系進(jìn)一步完善

    近年來(lái)，我國各部門(mén)、各地高度重視食品安全標準制定、修訂工作，食品安全標準工作取得明顯成效，特別是《食品安全法》和《食品安全國家標準"十二五"規劃》實(shí)施以來(lái)，食品安全標準工作力度逐步加大，2013年食品安全體系建設又取得明顯進(jìn)展。

    1. 食品安全標準管理制度得到完善。

    國家衛生計生委發(fā)布了《關(guān)于加強食品安全標準工作的指導意見(jiàn)》。各地根據《意見(jiàn)》要求，做好地方標準管理和企業(yè)標準備案工作，開(kāi)展了食品安全標準研究、跟蹤評價(jià)、宣傳貫徹等工作并加強食品安全標準工作能力的建設。國家食品安全風(fēng)險評估中心也將標準的咨詢(xún)答復、風(fēng)險溝通、及解釋工作落到實(shí)處，引導社會(huì )正確理解食品安全標準。各部門(mén)明確分工，協(xié)調配合，形成了較為完整的食品安全標準管理制度。

    2.現行食品標準全面清理整合。

    2013年，國家注重標準體系建設工作，積極開(kāi)展食品標準清理工作。國家衛生計生委成立了食品標準清理工作領(lǐng)導小組，對涉及食品安全的指標和強制執行的質(zhì)量指標進(jìn)行比較分析，確定標準清理的原則和方法并開(kāi)展清理工作。到2013年底，梳理了近5000 項現行食品標準，并提出相關(guān)標準或技術(shù)指標繼續有效、整合和廢止的清理意見(jiàn)，基本完成了食品安全國家標準的清理工作。在清理的基礎上，制定了整合工作方案，部署2014-2015年食品標準整合工作，為構建我國食品安全國家標準體系奠定了基礎。各地方按照"關(guān)于開(kāi)展食品地方標準清理工作的通知（衛辦監督函〔2013〕332號）"的要求開(kāi)展地方標準的清理工作，處理好食品地方標準與食品國家標準相交叉、重復和矛盾問(wèn)題。

    食品伙伴網(wǎng)大量網(wǎng)友認為，與國家機構改革一樣，標準清理整合也不是一朝一夕可以完成的，食品安全標準出臺以后，還是有很多推薦性的食品質(zhì)量、規格標準由不同的部門(mén)不斷發(fā)布；衛生計生委對標準的制定與地方食藥監局對標準的理解和執行，也還有一些理解上的偏差。希望標準清理整合的過(guò)程，不要太漫長(cháng)，也希望標準的制定、宣貫、執行、執法能夠實(shí)現系統化、一體化。

    3. 新版營(yíng)養標簽標準正式實(shí)施。

    2013年1月《預包裝食品營(yíng)養標簽通則》正式實(shí)施，除規定了預包裝食品的營(yíng)養成分表的名稱(chēng)、順序、表達單位及其修約規則外，還規定了食品標簽上營(yíng)養素的含量聲稱(chēng)、比較聲稱(chēng)和功能聲稱(chēng)的具體要求。標準實(shí)施以后，全國的食品企業(yè)耗費了大量的人力、財力、物力來(lái)設計標簽，更改包裝。但由于經(jīng)驗缺乏、流程控制不嚴等因素導致其產(chǎn)品標簽仍存在各種各樣的問(wèn)題（如核心營(yíng)養素順序錯誤、修約錯誤、未突出標識等），而使食品營(yíng)養標簽成為職業(yè)打假人新的目標。

    食品伙伴網(wǎng)網(wǎng)友認為，營(yíng)養標簽關(guān)注度較高，說(shuō)明對健康飲食的關(guān)注，然而目前我國消費者接受的營(yíng)養教育還不夠，導致對于營(yíng)養標簽的認識很缺乏，營(yíng)養標簽作為營(yíng)養教育的素材、營(yíng)養發(fā)展的基礎，是一個(gè)很好的開(kāi)始。但不可否認由于有些企業(yè)對其認識和重視程度不夠，造成營(yíng)養標簽帶來(lái)了企業(yè)成本增加，被投訴風(fēng)險加大。

    4. 新的食品安全國家標準陸續發(fā)布、實(shí)施或即將實(shí)施。

    2013年，部分之前制定的食品安全標準開(kāi)始實(shí)施。新制定和修訂的標準109項，其中包括食品中污染物、致病菌和農藥殘留限量，食品添加劑的使用、食品生產(chǎn)通用衛生規范等食品安全國家標準，以及相關(guān)食品標準、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛生要求和配套檢驗方法等，部分標準應經(jīng)開(kāi)始實(shí)施。另?yè)y計，2013年發(fā)布征求意見(jiàn)稿但還未正式發(fā)布的標準58項，其中部分標準征求意見(jiàn)已經(jīng)結束。

    5.標準審評工作進(jìn)一步規范并公開(kāi)透明。

    制定公布了《食品安全國家標準工作程序手冊》，提高審評工作的科學(xué)性。并在標準制定過(guò)程中，主動(dòng)公開(kāi)標準文本草案和編制說(shuō)明，廣泛聽(tīng)取各部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、消費者和不同領(lǐng)域專(zhuān)家意見(jiàn)，鼓勵社會(huì )參與標準工作，保證標準制定的公正性。

    6. 參與國際食品法典事務(wù)的能力不斷提高。

    我國承擔了國際食品添加劑法典委員會(huì )和農藥殘留法典委員會(huì )主持國工作，連任國際食品法典委員會(huì )亞洲地區執行委員，中國政府積極參與國際食品法典標準制定工作，促進(jìn)我國食品安全標準的國際交流合作，得到國際社會(huì )的支持和認可。

       四、嬰幼兒食品安全監管全面收緊

    嬰幼兒配方乳粉是廣大嬰幼兒的主要食品，其質(zhì)量安全直接關(guān)系下一代的健康成長(cháng)，關(guān)系億萬(wàn)家庭的幸福和國家民族的未來(lái)。2013年，黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺了一系列標準及政策措施，各地區、各有關(guān)部門(mén)加大整治和監管力度，希望能夠提升我國嬰幼兒奶粉質(zhì)量，重振消費者對國產(chǎn)奶粉的信心。

    1. 國家各部門(mén)高度重視，齊力監管嬰幼兒乳粉市場(chǎng)。

    2013年5月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步加強嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全工作。會(huì )議認為，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，嬰幼兒奶粉已日益成為廣大嬰幼兒的必需主食，但影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素依然存在，影響消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。為切實(shí)保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全，當前要把提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全水平作為突破口，把優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)品牌樹(shù)立起來(lái)，使消費者的信心提起來(lái)。這是2013年國家監管嬰幼兒乳粉市場(chǎng)邁出的重要一步。

    2013年6月，食品藥品監管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)部、商務(wù)部、衛生計生委、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》。意見(jiàn)指出了當前加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)：參照藥品管理辦法嚴格管理、落實(shí)企業(yè)首負責任、強化監督監管、加大打擊懲處力度、建立社會(huì )監督機制、完善相關(guān)保障措施等六個(gè)方面。

    各省市人民政府也積極響應國務(wù)院號召，認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)〔2013〕57號）精神，并在此基礎上提出了各省對嬰幼兒乳粉的具體監管措施。

    2. 質(zhì)檢總局加強對進(jìn)口嬰幼兒乳粉的管理。

    2013年1月，質(zhì)檢總局發(fā)布《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監督管理辦法》，5月1日已正式實(shí)施。為保證《辦法》順利實(shí)施，質(zhì)檢總局于4月15日發(fā)布公告，對《辦法》的相關(guān)內容做了解讀。 9月，質(zhì)檢總局又發(fā)布關(guān)于加強進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉管理的公告，自2014年5月1日起實(shí)施。對進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)、保質(zhì)期、最小銷(xiāo)售包裝以及中文標簽等均作了嚴格的規定，不符合中國法律法規和食品安全國家標準的，一律按不合格產(chǎn)品做退貨或銷(xiāo)毀處理。

    3. 工信部推動(dòng)乳粉企業(yè)兼并重組。

    為督促乳粉生產(chǎn)企業(yè)特別是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加強質(zhì)量安全管理，切實(shí)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平，加快恢復和提振消費者信心，2013年6月工業(yè)和信息化部特制定《提高乳粉質(zhì)量水平 提振社會(huì )消費信心行動(dòng)方案》。方案主要強調了增強企業(yè)責任意識、推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)改造。并提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，推動(dòng)嬰幼兒乳粉企業(yè)兼并重組。8月，工信部編制完成《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)兼并重組工作方案》并上報國務(wù)院等待批復。方案提出，力爭到2018年底，培育形成3-5家年嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型企業(yè)集團，嬰幼兒配方乳粉行業(yè)企業(yè)總數整合到50家左右，前十家國內品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過(guò)80%.截至目前，該方案還未公布實(shí)施。

    4. 衛生計生委加強母乳代用品銷(xiāo)售管理。

    2013年9月，媒體對天津市某些醫療機構"變味的第一口奶"進(jìn)行了報道，引起了社會(huì )廣泛關(guān)注。為嚴格執行《母嬰保健法》及其實(shí)施辦法、《母乳代用品銷(xiāo)售管理辦法》等規定，加強醫德醫風(fēng)建設，大力推進(jìn)母乳喂養，維護兒童健康，國家衛生計生委辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴禁醫療機構及其人員推銷(xiāo)宣傳母乳代用品的通知，重申相關(guān)規定并提出相關(guān)要求。10月，國家食品藥品監督管理總局、國家衛生計生委、工商總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規范母乳代用品宣傳和銷(xiāo)售行為的通知》，進(jìn)一步明確了嚴格嬰兒配方食品質(zhì)量安全和標簽監管、嚴禁醫療機構及其人員宣傳和銷(xiāo)售母乳代用品、規范母乳代用品廣告宣傳、加大違法違規行為的懲處力度的政策方針。

    5. 國家食藥總局加強嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售監督管理工作，試行藥店銷(xiāo)售。

    為強化嬰幼兒乳粉流通銷(xiāo)售過(guò)程的監督管理，國家食藥總局進(jìn)行了廣泛調研。2013年7月，國家食藥總局開(kāi)展試點(diǎn)工作，試行藥店專(zhuān)柜銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉的監管模式。藥店在取得食品藥品監管部門(mén)嬰幼兒配方乳粉流通許可后，即可設專(zhuān)柜銷(xiāo)售嬰幼兒配方乳粉。在試點(diǎn)的基礎上，國家食藥總局將及時(shí)總結經(jīng)驗，制定完善相關(guān)管理辦法、制度和措施，建立健全更加科學(xué)的嬰幼兒配方乳粉的銷(xiāo)售體系和相應的監管模式。

    12月18日，國家食藥總局就進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售監督管理工作發(fā)布通知，要求各地方引導和督促嬰幼兒乳粉經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全管理責任和義務(wù)，實(shí)行嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)柜專(zhuān)區銷(xiāo)售；各地食品安全監管部門(mén)要加強嬰幼兒配方乳粉流通許可管理，嚴格審核和許可；進(jìn)一步加大對嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者許可條件保持情況的監管力度，對經(jīng)營(yíng)嬰幼兒配方乳粉的場(chǎng)所進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，嚴格檢查進(jìn)貨查驗和查驗記錄等情況。全面建立嬰幼兒配方乳粉經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案并強化嬰幼兒配方乳粉監督抽檢和風(fēng)險監測。同時(shí)，還要求各省級食品安全監管部門(mén)于每年12月5日前，書(shū)面報送本年度嬰幼兒配方乳粉銷(xiāo)售監管工作的情況。

    6. 國家食藥總局嚴格奶粉生產(chǎn)和備案管理，叫停貼牌分裝生產(chǎn)。

    2013年6月，國家食藥總局組織有關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則修訂工作。8月形成了《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細則（2013版）（征求意見(jiàn)稿）》，并將其全文公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。12月25日，國家食品藥品監督管理總局召開(kāi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則新聞發(fā)布會(huì )，發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則（2013版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新細則），新細則重點(diǎn)對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的原輔料把關(guān)、產(chǎn)品配方管理、生產(chǎn)工藝、過(guò)程控制等9個(gè)方面的內容進(jìn)行了重新規定，提出了新的更高要求。為貫徹落實(shí)新細則，國家食藥總局部署開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可有效期屆滿(mǎn)換證審查和再審核工作，要求各地在2014年5月31日前全部完成。

    2013年8月，國家食品藥品監督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉備案管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。要求我國境內生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方、使用的原輔材料、包裝標簽必須進(jìn)行備案，目前還未正式發(fā)布。

    2013年11月27日，國家食藥總局正式發(fā)布《關(guān)于禁止以委托、貼牌、分裝等方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的公告》，并出臺《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監督檢查規定》。《公告》明確嬰幼兒配方乳粉不準委托加工，不準貼牌生產(chǎn)，不準分裝生產(chǎn)，不準用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉，不得在國內生產(chǎn)標注為境外企業(yè)名稱(chēng)、地址的嬰幼兒配方乳粉，不準使用除牛、羊乳及其乳粉、乳成分制品（包括乳蛋白、乳糖等）以外的其他動(dòng)物乳和乳制品生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。《規定》針對嬰幼兒配方乳粉的特殊性和監管工作的重要性，對企業(yè)質(zhì)量安全責任和監管部門(mén)開(kāi)展監督檢查內容進(jìn)行了規定。

    政策的密集出臺意味著(zhù)國家對于嬰幼兒奶粉市場(chǎng)的整頓正式開(kāi)始，為構建最嚴格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度，推動(dòng)提升乳粉質(zhì)量、維護乳粉安全、規范乳粉產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎。預計后續國家還會(huì )陸續有相關(guān)政策的出臺，以進(jìn)一步規范嬰幼兒配方奶粉市場(chǎng)，實(shí)現嬰幼兒配方乳粉從源頭到消費全過(guò)程監管；各地區、各有關(guān)部門(mén)將全力以赴打一場(chǎng)提高嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全水平的攻堅戰，重塑消費者對國產(chǎn)乳粉的信心。

    五、食品熱點(diǎn)事件時(shí)有發(fā)生

    2013年，國家采取了一系列重大政策舉措，不斷加大監管力度，我國食品安全保障水平穩步提高，形勢總體穩定趨好。但是，食品安全監管體制混亂、制度的可操作性缺乏、企業(yè)主體責任意識滯后等仍頑固制約著(zhù)我國食品安全總體水平，2013年食品安全事件仍時(shí)有發(fā)生，下面我們選取幾個(gè)代表性的事件詳細分析。

    1. 職業(yè)打假人日益活躍。

    2009年《食品安全法》生效，假一賠十的規定催生了大批打假人。《標簽通則》的正式實(shí)施，又讓不少打假人從關(guān)注原先的食品質(zhì)量問(wèn)題轉向了食品的包裝標識問(wèn)題。2013年，很多食品相關(guān)的事件被認為是職業(yè)打假人所為：養生堂膠原蛋白粉被起訴非法添加D-甘露醇；合生元成長(cháng)快樂(lè )乳鈣Q片被投訴非法添加菊粉、乳礦物鹽兩種成分；沃爾瑪狐貍肉事件中，有消費者購買(mǎi)1600份驢肉被質(zhì)疑為訛詐。相類(lèi)似的案例不勝枚舉。

    對于"職業(yè)打假人"的存在，不少消費者都持支持態(tài)度，認為"職業(yè)打假人"的存在是對問(wèn)題食品的有力一擊，推動(dòng)了食品法律和標準的貫徹落實(shí)，對行業(yè)的發(fā)展起了正面積極的作用。12月9日，最高人民法院也出臺規定，支持"知假買(mǎi)假".而提起職業(yè)打假人，商家則認為企業(yè)不可能都做到萬(wàn)無(wú)一失，職業(yè)打假人是為逐利而"雞蛋里挑骨頭".專(zhuān)家認為，一方面，職業(yè)打假人行為確實(shí)能推進(jìn)市場(chǎng)的規范化；另一方面，也有一些職業(yè)打假人惡意勒索，變相敲詐。建議食品行業(yè)在看到這個(gè)群體"弊"的同時(shí)，積極看待對于企業(yè)"利"的一面。積極修煉自己的內功，彌補自身的不足，讓這個(gè)群體逐漸失去生存的土壤。

    食品伙伴網(wǎng)大量食品行業(yè)網(wǎng)友認為，職業(yè)打假者的存在有積極的一面，可以促使企業(yè)審視產(chǎn)品的合規性，同時(shí)也說(shuō)明行業(yè)內還有適合職業(yè)打假生存的土壤和空氣，說(shuō)明產(chǎn)品本身還存在不足，哪怕僅僅是標簽上一點(diǎn)瑕疵。食品業(yè)既要回擊職業(yè)打假者敲詐勒索，還要不斷學(xué)習理解國家法律法規和相關(guān)標準，提高產(chǎn)品品質(zhì)。
 

    2.農夫山泉"標準門(mén)"事件。

    4月10日，京華時(shí)報報道了農夫山泉標準不如自來(lái)水，該事件引發(fā)了軒然大波。對此，農夫山泉回應其產(chǎn)品品質(zhì)始終高于國家現有的任何飲用水標準，遠遠優(yōu)于現行的自來(lái)水標準。而中國民族衛生協(xié)會(huì )健康飲水專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)表示，農夫山泉飲用天然水執行的是浙江《DB33/383-2005瓶裝飲用天然水》，該標準的確不如自來(lái)水國家標準《生活飲用水衛生標準》。國家衛生計生委則表示，企業(yè)生產(chǎn)的包裝飲用水應當符合國家標準規定，其執行的地方標準不應與國家標準相矛盾，且相應國家標準公布實(shí)施之后，地方標準即行廢止。

    專(zhuān)家認為，浙江省的《瓶裝飲用天然水》（DB33/383-2005）過(guò)去嚴于國標，農夫山泉執行地方標準，無(wú)可非議；在國家頒布實(shí)施GB5749-2006《生活飲用水衛生標準》，并修改更新GB19298-2003《瓶（桶）裝飲用水衛生標準》的情況下，浙江省的地方標準并沒(méi)有及時(shí)更新，企業(yè)沒(méi)有及時(shí)全面采用更高標準，這有不妥之處。食品企業(yè)不僅要保證食品的安全，而且要關(guān)注相關(guān)法規標準的變化與更新，依靠專(zhuān)家咨詢(xún)和培訓，知曉并向公眾宣傳相關(guān)的食品安全知識與管理規范。知名企業(yè)更需要用高標準要求自己。

    對于農夫山泉“標準門(mén)”，食品伙伴網(wǎng)大量網(wǎng)友認為，農夫山泉事件，一方面體現了消費者對食品安全和食品標準化的不了解，食品安全科普的道路還很長(cháng)；另一方面體現了我國食品標準體系之混亂，現有的標準層次不清，新標準出臺后缺少免費的宣貫和推行程序，造成了信息不對等，企業(yè)在執行標準時(shí)容易出現問(wèn)題，地方執法機構對于事件的理解往往有嚴重的分歧。
 

    3.臺灣發(fā)現部分食品違規添加順丁烯二酸酐變性淀粉。

    臺灣衛生署5月13日表示，臺灣方面對74件粉圓、芋圓、粄條等食品的抽查結果顯示，有5件添加未經(jīng)批準的順丁烯二酸酐變性淀粉，目的是讓口感更勁道。順丁烯二酸酐主要用于工業(yè)樹(shù)脂、黏膠中，有毒，具腐蝕性、刺激性，可致人體灼傷，具致敏性。順丁烯二酸酐可用作食品容器、包裝材料的添加劑。目前尚無(wú)食品中的檢測方法標準。臺灣食藥管理局表示，目前已經(jīng)批準使用21種變性淀粉，建議業(yè)界不要使用未經(jīng)批準的變性淀粉。

    事件發(fā)生以后，為遏止食品添加物違規使用類(lèi)似事件的一再發(fā)生，5月22日臺灣行政院衛生署食品藥物管理局提交了食品衛生管理法修正草案。本次修正案全盤(pán)檢討現行食品衛生相關(guān)法令與執行面上所遭遇的問(wèn)題，針對食品安全風(fēng)險管理、食品輸入管理、食品添加物管理制度、食品檢驗，審核及管制等內容特別加以規范，加重食品從業(yè)者的責任及違規行為的責罰與刑責，建立了完善的食品安全管理體系。該修正案已于5月31日立法院三讀通過(guò)，2013年6月19日開(kāi)始實(shí)施。

    此次食品安全事件中，立法院能夠以最快速度完成食品衛生管理法的全面修正，說(shuō)明臺灣對此次事件的重視。除了全面檢討修正食品衛生管理法，強化食品衛生管理體系，提升食品安全管理效率，臺灣衛生署還與各衛生及司法單位聯(lián)合執法，希望還給民眾更完善的食品安全環(huán)境。同時(shí)，我們也期待透過(guò)法規的修訂與制度的精進(jìn)，食品衛生安全能夠邁向新紀元。

    4.肯德基、真功夫食用冰塊被曝不如馬桶水。

    7月20日，央視記者在北京崇文門(mén)的肯德基、真功夫和麥當勞3家大型快餐店中，取回可食用冰塊進(jìn)行抽樣檢測。食品安全國家標準《冷凍飲品衛生標準》中規定食用冰塊菌落總數不超過(guò)100cfu/mL,大腸菌群不超過(guò)6MPN/100mL,不得檢出致病菌。從央視新聞中提供的數據來(lái)看，三家快餐店的食用冰塊菌落總數均高于國家標準，即超標。對此，三家快餐店回應冰塊菌落超標事件稱(chēng)，立即按照標準嚴格清潔和消毒制冰機和相關(guān)設備，同時(shí)向消費者表示歉意。

    有業(yè)內人士指出，3家快餐店食用冰塊菌落總數確實(shí)存在超標情況，但新聞以其與"馬桶水"相比，并不科學(xué)。國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員劉秀梅認為，就標準而言，報道中引用的GB2759《冷凍飲品衛生標準》適用于加工、商品供應的食用冰塊，而不適用于餐飲企業(yè)現場(chǎng)制作的冰塊。食品安全國家標準審評委員會(huì )"關(guān)于商請明確《冷凍飲品衛生標準》適用范圍的復函"中也明確表示：《冷凍飲品衛生標準》不適用于餐飲業(yè)制作的冷凍飲品。

    現場(chǎng)制作的冰塊，是將生活飲用水經(jīng)制冰機加工而成，無(wú)論是流動(dòng)的空氣，或是制冰設備的清潔、取冰環(huán)節等都可能帶來(lái)菌數的增加。由于冰塊無(wú)法通過(guò)熱處理殺菌，因此，過(guò)程控制管理尤為重要。提供現場(chǎng)制作食用冰塊的餐飲企業(yè)，應引起高度重視，加強制冰的過(guò)程控制管理，為消費者提供安全、放心的食用冰塊。

    5.轉基因食品安全問(wèn)題再掀輿論熱議。

    10月中旬，"全國首屆黃金大米品嘗會(huì )"在武漢華中農業(yè)大學(xué)舉行。隨著(zhù)媒體對該品嘗會(huì )的后續報道，網(wǎng)民對轉基因食品安全問(wèn)題再次掀起了輿論熱議。目前，網(wǎng)絡(luò )的評論基本分為"挺轉派"、"反轉派"和"中立派"."挺轉派"的言論，以支持農業(yè)部及黃大昉、羅云波、方舟子等各界人士的言論為主；"反轉派"的言論主要以反對轉基因食品為主，認為"轉基因作物能增產(chǎn)是騙人的","轉基因食品能夠使人絕育"等，特別是崔永元赴美調查轉基因食品后，傾向性相信崔永元的相關(guān)言論；而"中立派"則處于觀(guān)望狀態(tài)。

    在食品伙伴網(wǎng)發(fā)起的“2013年食品行業(yè)十大熱門(mén)詞匯”評選活動(dòng)中，“轉基因”高居2013熱詞榜首，成為2013年度食品熱議詞匯。
 

    在媒體評論中，要求有效完善轉基因食品標識制度，并加以貫徹落實(shí)：首先，國家應明確轉基因食品的統一監管主體。其次，應考慮修改食品安全法的相關(guān)規定，在更高級別的法律中，明文確立轉基因食品強制標識制度。再次，從需要標注的轉基因食品標識的內容和形式來(lái)講，不僅要在食品包裝的顯著(zhù)位置明確標識出來(lái)，還應標注轉基因食品的含量、來(lái)源和原材料種類(lèi)等內容，同時(shí)要在食品銷(xiāo)售價(jià)簽上明確予以指示，從而解決轉基因食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息不對稱(chēng)的問(wèn)題。最后，考慮由食品安全監管部門(mén)制定轉基因食品標識的臨界值，實(shí)現由"定性標識"到"定量標識"的轉變。

    6.牛肉、羊肉、驢肉摻假不斷。

    2013年5月，江蘇江陰犯罪嫌疑人衛某等以狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗檢疫的動(dòng)物肉制品制售的假羊肉流入了上海9家熟食店；周浦萬(wàn)達廣場(chǎng)品尚豆撈坊銷(xiāo)售的所謂"羔羊卷"經(jīng)檢驗摻入了豬肉和鴨肉，涉嫌銷(xiāo)售假冒食品，欺騙消費者；12月18日，濟南沃爾瑪被爆銷(xiāo)售的驢肉檢出狐貍成分；12月18日，現代快報記者對長(cháng)虹路的牛羊肉批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了暗訪(fǎng)，結果發(fā)現，仍有商店在隱蔽銷(xiāo)售摻假羊肉。 一些火鍋店對"摻假牛、羊肉"心知肚明，但面對監管，卻習慣將制售假肉的責任推給供貨商。"摻假肉"是利益驅動(dòng)，違法分子不顧食品安全制售假冒偽劣肉法理難容。盡管持續在食品安全上加大投入，但沃爾瑪還是遭遇了"狐貍肉"事件。檢測成本和技術(shù)的現狀客觀(guān)上也造成了"摻假牛、羊、驢肉"難驗證情況的發(fā)生。沃爾瑪在2013年的最后一天宣布，將非國家標準要求的DNA檢測列入易摻假的肉制品抽檢中。

    北京食品科學(xué)研究院院長(cháng)王守偉認為，肉品摻假售假屬于嚴重的商業(yè)欺詐行為，但食品安全問(wèn)題與標簽標識（或欺詐）問(wèn)題屬于兩個(gè)不同層面的風(fēng)險問(wèn)題。如果只是用豬肉、鴨肉、雞肉等經(jīng)檢驗檢疫合格的低價(jià)肉類(lèi)產(chǎn)品冒充牛肉、羊肉等高價(jià)肉類(lèi)產(chǎn)品，且無(wú)超量超范圍使用食品添加劑等其他違規現象，屬于標簽標識或商業(yè)欺詐問(wèn)題。而如果用狐貍、水貂等未經(jīng)檢驗檢疫的皮毛動(dòng)物肉冒充其他肉種，因存在致病、重金屬污染等潛在風(fēng)險，則既屬于違法使用非食用原料的食品安全事件，又屬于商業(yè)欺詐。

    我國餐飲和肉制品加工企業(yè)應加強自律，國家亦應逐步加強肉類(lèi)摻假定性和量化鑒別技術(shù)的研究和應用。

    六、結語(yǔ)

    食品安全事關(guān)百姓健康，是全社會(huì )共同關(guān)心的重大民生問(wèn)題。2013年，國家為食品安全做了很多努力：無(wú)論是從改革國家食品監管機構、集中監管主體、加強食品安全監管，還是重新修訂《食品安全法》、進(jìn)一步完善食品安全標準體系、大力整治嬰幼兒乳粉市場(chǎng)，都充分體現了國家對改善民生的高度關(guān)注和保障人民群眾飲食安全的信心與決心。

    2014年國家在食品安全監管方面也有很多令人期待的部分：新修訂《食品安全法》即將出臺，將對增強食品安全監管工作的規范性、科學(xué)性及有效性產(chǎn)生重大影響，同時(shí)也對食品安全監管部門(mén)及其執法人員依法行政提出了新的更高的要求；《食品生產(chǎn)通用衛生規范》（GB14881-2013）將于2014年6月1日起正式施行，將強化食品生產(chǎn)者食品安全全程監管，進(jìn)一步提高自身食品安全管理水平，生產(chǎn)出安全放心的食品；國家衛生計生委將繼續開(kāi)展食品安全標準的整合和修訂工作，加快完善食品安全標準體系的腳步；《餐飲業(yè)管理辦法》、《火鍋店安全管理規范》等政策的出臺將進(jìn)一步規范餐飲業(yè)；最高法"知假買(mǎi)假"規定的出臺，也充分保障了消費者的維護自身的合法權益的權利，減少問(wèn)題食品在餐桌上出現的可能性。

    強化從農場(chǎng)到餐桌的食品安全控制體系，不僅需要政府加強食品安全科學(xué)全程監管，不斷完善食品安全監管的各項制度，努力探索科學(xué)監管的方法和途徑，需要企業(yè)落實(shí)主體責任和義務(wù)，加強誠信體系建設，需要加強對食品安全的基礎科學(xué)研究，進(jìn)行食品安全教育和科普宣傳，也需要消費者共同監督和舉報食品安全違法行為，更需要媒體傳遞科學(xué)的信息，從而形成全面抵制不法食品的大環(huán)境。2014年，我們期待社會(huì )各界共同努力，著(zhù)力構建食品安全社會(huì )共治的格局。