[主持人]各位網(wǎng)友大家好，歡迎您收看中國政府網(wǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談。今年的6月份國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部和食品藥品監管總局聯(lián)合制定的《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》，工作方案的制定和發(fā)布，受到了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)、新聞媒體和社會(huì )各界的廣泛關(guān)注。今天，工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副巡視員高伏接受我們中國政府網(wǎng)的專(zhuān)訪(fǎng)，就工作方案的相關(guān)內容與網(wǎng)友進(jìn)行在線(xiàn)交流。歡迎您高司長(cháng)。2014-07-31 10:03:38

    [工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司副巡視員 高伏]主持人好，各位網(wǎng)友好。非常高興應邀由中國政府網(wǎng)創(chuàng )造這么一個(gè)平臺，和網(wǎng)友、媒體就推動(dòng)嬰幼兒乳粉兼并重組工作進(jìn)行交流，另外回答網(wǎng)友提出的一些問(wèn)題。2014-07-31 10:12:52

    [主持人]好，那咱們現在就來(lái)看網(wǎng)友的問(wèn)題。2014-07-31 10:13:23

    [網(wǎng)友 翱翔的土豆]作為一名消費者，我明顯地感覺(jué)這兩年國家對嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量安全抓得更緊了，尤其是去年5月，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議進(jìn)行部署后，國家相關(guān)部門(mén)都積極行動(dòng)開(kāi)展了一系列的工作。我想了解的是工業(yè)和信息化部主要做了哪些工作？2014-07-31 10:14:58

    [高伏]嬰幼兒乳粉的質(zhì)量安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題，關(guān)系到嬰幼兒的成長(cháng)健康，經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )的和諧穩定，所以去年5月31日，李克強總理召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )，專(zhuān)門(mén)研究進(jìn)一步加強嬰幼兒乳粉的質(zhì)量安全工作。按照國務(wù)院常務(wù)會(huì )的要求，工信部黨組做出了部署，工業(yè)和信息化部作為嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的主管部門(mén)，圍繞標本兼治、長(cháng)效機制建設，加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作，以實(shí)施行業(yè)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準為抓手，加強行業(yè)的規范管理，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的質(zhì)量安全水平提升。2014-07-31 10:15:54

    [高伏]主要抓了五個(gè)方面的工作：一是組織實(shí)施“雙提”行動(dòng)。印發(fā)《提高乳粉質(zhì)量水平，提振社會(huì )消費信心行動(dòng)方案》，組織開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項檢查，進(jìn)一步規范嬰幼兒配方乳粉行業(yè)投資行為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整，深化行業(yè)質(zhì)量品牌建設工作，提振消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。制定了企業(yè)兼并重組的工作方案，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向規模化、現代化的方向發(fā)展。二是加強保障能力建設。大力推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，將企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、質(zhì)量安全追溯體系建設等配套硬件條件的改善作為乳制品企業(yè)技術(shù)改造的重點(diǎn)，引導企業(yè)自主加大投入，在工業(yè)技術(shù)改造資金安排上給予資金支持。2014-07-31 10:17:15

    [高伏]三是開(kāi)展追溯體系建設試點(diǎn)工作。在這方面選擇了伊利、蒙牛、完達山、三元、明一、輝山等6家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)試點(diǎn)，運用物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)建立食品質(zhì)量安全信息追溯體系，開(kāi)通食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量安全追溯的平臺，初步實(shí)現了消費者隨機隨時(shí)的查詢(xún)。四是推進(jìn)企業(yè)的誠信體系建設。推動(dòng)企業(yè)誠信管理體系對標達標工作，召開(kāi)了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)誠信管理體系建設啟動(dòng)會(huì )，舉辦了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)專(zhuān)題培訓班。目前，所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全部建立了誠信管理體系并通過(guò)了評價(jià)。五是加強宣傳引導。在全國食品安全宣傳周工業(yè)和信息化部主題活動(dòng)日期間，組織120余家嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開(kāi)展了公眾開(kāi)放日活動(dòng)并向社會(huì )作出質(zhì)量安全承諾。聯(lián)合中央電視臺制作了《中國政策論壇——嬰幼兒配方乳粉專(zhuān)題訪(fǎng)談》節目，解讀國家出臺的政策措施，幫助消費者解疑答惑。2014-07-31 10:18:13

    [網(wǎng)友 游木人]兼并重組能進(jìn)一步地提升國產(chǎn)乳制品的質(zhì)量嗎？2014-07-31 10:19:21

    [高伏]近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和社會(huì )各界的關(guān)心支持下，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)面貌發(fā)生了較大改變，淘汰了一批奶源無(wú)保障、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)，嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)結構得到了改善，質(zhì)量安全總體水平不斷提升，產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展穩定向好。到去年底，全國嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)由2010年的180家減少到128家，產(chǎn)品品牌由650個(gè)減少到500余個(gè)，年產(chǎn)量從55萬(wàn)噸增加到60萬(wàn)噸。但是產(chǎn)業(yè)集中度低、自主品牌競爭力弱、高端市場(chǎng)有效供給不足，國產(chǎn)品牌銷(xiāo)售區域主要還是集中在二三線(xiàn)城市，一線(xiàn)城市的份額只占25%左右，消費者對國內品牌信心不足等問(wèn)題依然突出，影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素仍然存在。2014-07-31 10:19:47

    [高伏]其中產(chǎn)業(yè)集中度低，規范化、規模化、現代化水平還不能適應質(zhì)量安全保障新要求和國際競爭日趨激烈的新形勢，已經(jīng)成為解決質(zhì)量安全和制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。在這種情況下就必須大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展自主品牌，增加有效供給，提升質(zhì)量效益，提振消費信心。為進(jìn)一步貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )精神，更好地落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全工作部署，貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，通過(guò)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和企業(yè)素質(zhì)的提升進(jìn)步，提升嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全總體水平，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。工業(yè)和信息化部會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、食品藥品監管總局等相關(guān)部門(mén)，在廣泛征求行業(yè)的意見(jiàn)、企業(yè)的意見(jiàn)和部分消費者意見(jiàn)的基礎上，組織制定了《推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案》。2014-07-31 10:19:49

    [高伏]制定和實(shí)施《工作方案》，引導和支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)開(kāi)展兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)規范化、規模化、現代化水平，提高發(fā)展質(zhì)量與效益都具有重要的意義。通過(guò)開(kāi)展兼并重組，有利于形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)能力和國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，提高行業(yè)集中度，提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的安全保障能力和市場(chǎng)競爭力；有助于促進(jìn)現有的資源優(yōu)化配置，形成由優(yōu)強企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調和自律能力。2014-07-31 10:20:50

    [網(wǎng)友 goodman]我是一家從事嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的負責人，能說(shuō)說(shuō)兼并重組的范圍和條件是怎么確定的嗎？2014-07-31 10:21:30

    [高伏]關(guān)于兼并重組范圍的確定，主要考慮到嬰幼兒配方乳粉這個(gè)行業(yè)的重要性，以及其消費群體和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的特殊性，將兼并重組范圍限定為“在我國境內依法取得嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)資質(zhì)的乳制品企業(yè)”。對沒(méi)有按期依法取得生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，經(jīng)限期停產(chǎn)整改后仍不符合要求的，不得列入兼并重組的范圍。2014-07-31 10:21:58

    [高伏]關(guān)于兼并重組主體的資格，主要是強調從奶源保障、質(zhì)量控制、資本實(shí)力等方面綜合考慮。在三個(gè)方面規定了主體的資格：一是從保障質(zhì)量安全角度，以生鮮乳為主要原料生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，并且所用奶源全部來(lái)自企業(yè)自建自控奶源基地。二是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)生產(chǎn)的工藝先進(jìn)，嚴格地實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系、良好生產(chǎn)規范，產(chǎn)品的質(zhì)量安全可靠。三是企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量良好，負債結構合理，盈利的能力比較強。2014-07-31 10:24:17

    [主持人]網(wǎng)友也很關(guān)心方案當中制定的目標和原則是否能夠完成。2014-07-31 10:25:18

    [網(wǎng)友 盧仁佳]工作方案提出了到2015年、2018年的工作目標還有開(kāi)展工作的原則，我想知道這些目標和原則是怎么確定的？2014-07-31 10:25:35

    [高伏]這次的這個(gè)《工作方案》，在工作目標的制定上，主要是基于兩個(gè)方面：一是要按照新型工業(yè)化的要求，推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)規范化、規模化、現代化發(fā)展，提高質(zhì)量安全保障水平；二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，引導生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和重點(diǎn)區域集中，加快形成具有較強國際競爭力的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。依據行業(yè)發(fā)展實(shí)際，在《工作方案》提出了分兩個(gè)階段實(shí)現的目標：一是到2015年，爭取形成10家左右年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度達到65%；到2018年，爭取形成3-5家年銷(xiāo)售收入超過(guò)50億元的大型嬰幼兒配方乳粉企業(yè)集團，前10家國產(chǎn)品牌企業(yè)的行業(yè)集中度超過(guò)80%。2014-07-31 10:26:10

    [高伏]這里面需要說(shuō)明的一點(diǎn)就是這兩個(gè)階段性目標都是作為預期性的目標，在制定過(guò)程中行業(yè)上下對這個(gè)目標的確定信心是一致的，認識是一致的。主要基于兩個(gè)方面的考慮：一是行業(yè)的準入門(mén)檻提高后的預期。依據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)食品藥品監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全意見(jiàn)的通知，企業(yè)生產(chǎn)要全面地實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范，就是我們通常說(shuō)的GMP的規定。同時(shí)產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)許可條件進(jìn)一步加嚴調整以后將倒逼一部分企業(yè)聯(lián)合重組或轉產(chǎn)退出，個(gè)別企業(yè)也可能面臨關(guān)閉。2014-07-31 10:27:13

    [高伏]二是對行業(yè)發(fā)展規律以后的預期。據統計，2013年底，年銷(xiāo)售收入超過(guò)20億元的大型企業(yè)集團有6家，前10家國產(chǎn)品牌的行業(yè)集中度為45%。根據嬰幼兒乳粉近年在國內年產(chǎn)量的增長(cháng)、增速都在10%以上，所以從市場(chǎng)的導向和行業(yè)發(fā)展的勢頭看，2015年提升到65%的集中度是可以實(shí)現的。那么后三年到2018年雖然難度應該說(shuō)是加大了，但是力爭年均提升5%，達到80%以上也是預期可以實(shí)現的。2014-07-31 10:29:03

    [高伏]關(guān)于基本的原則，依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》，結合嬰幼兒配方乳粉行業(yè)現行產(chǎn)業(yè)政策和質(zhì)量安全管理的相關(guān)規定，提出“堅持市場(chǎng)運作、依法依規；堅持企業(yè)主導、政府引導；堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)指導；堅持綜合施策、確保穩定”四項原則。具體來(lái)說(shuō)：一是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰；同時(shí)要規范政府行政行為，依法實(shí)施行業(yè)準入、強化日常監管，完善統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。2014-07-31 10:29:30

    [高伏]二是要有效調動(dòng)企業(yè)積極性，尊重企業(yè)自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組；發(fā)揮政府引導和促進(jìn)作用，完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)兼并重組負擔的不合理規定，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。三是強化規劃政策導向，突出質(zhì)量安全保障，發(fā)揮區域資源優(yōu)勢，實(shí)施分類(lèi)指導，推動(dòng)形成結構合理的產(chǎn)業(yè)布局和規范有序的市場(chǎng)格局。四是完善和落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地等政策，妥善地處理企業(yè)兼并重組中資產(chǎn)債務(wù)的處置、職工安置等問(wèn)題，依法維護各相關(guān)主體的合法權益，確保社會(huì )的和諧穩定。 2014-07-31 10:31:18

    [網(wǎng)友 slowly]我認為《工作方案》的發(fā)布將進(jìn)一步推動(dòng)我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的發(fā)展。但是這是一項復雜的工作，我想知道工業(yè)和信息化部將從哪些重點(diǎn)方面開(kāi)展工作呢？2014-07-31 10:32:11

    [高伏]按照國發(fā)[2014]14號文對企業(yè)兼并重組工作的總體要求，從嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，《工作方案》確定的工作重點(diǎn)和任務(wù)包括五個(gè)方面，即：“完善產(chǎn)業(yè)政策和準入標準”、“嚴格企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理”、“采取多種方式推動(dòng)企業(yè)兼并重組”、“規范企業(yè)兼并重組行為”、“支持兼并重組企業(yè)奶源基地建設”這五個(gè)方面。在完善產(chǎn)業(yè)政策和準入標準方面，主要有的工作是：修訂完善《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》和《粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范》，進(jìn)一步嚴格嬰幼兒配方乳粉行業(yè)準入標準、良好生產(chǎn)規范及生產(chǎn)許可條件，提高對嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設、生產(chǎn)加工布局、技術(shù)裝備更新、環(huán)境條件控制、質(zhì)量安全保障等方面的要求。2014-07-31 10:32:49

    [高伏]在企業(yè)生產(chǎn)資質(zhì)管理方面，主要是：根據食品安全法及其實(shí)施條例、乳品質(zhì)量安全監督管理條例和嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細則的規定，嚴格新開(kāi)辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)審核和現有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期的換證審核，嚴格實(shí)施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規范，加強對企業(yè)持續保持許可條件、執行良好生產(chǎn)規范情況的監督檢查。在推動(dòng)企業(yè)兼并重組方面，主要是：鼓勵符合資質(zhì)條件的企業(yè)以資產(chǎn)和品牌為紐帶，通過(guò)企業(yè)的并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種有效的形式，開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組。充分發(fā)揮行業(yè)大型骨干企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，鼓勵開(kāi)展跨地區、跨所有制兼并重組，實(shí)施強強聯(lián)合、兼并改造中小型企業(yè)。引導具有品牌、技術(shù)、特色資源和管理優(yōu)勢的中小型企業(yè)，以并購、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式做優(yōu)做強。推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)走出去，參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)，提升國際化的經(jīng)營(yíng)能力。2014-07-31 10:33:09

    [高伏]在規范企業(yè)兼并重組行為方面，主要是：要嚴格依照有關(guān)法律規定和政策，妥善地處置企業(yè)兼并重組的債權債務(wù)關(guān)系，保護職工、債權人和投資人的合法利益。規范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。加強上市公司和非上市公司的信息披露，嚴厲查處內幕交易等違法違規行為。完善并落實(shí)兼并重組企業(yè)職工安置政策，解決職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系接續、拖欠職工工資等問(wèn)題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工的合法權益。加強反壟斷和反不正當競爭執法，依法制止壟斷行為，保護市場(chǎng)的公平競爭。充分發(fā)揮社會(huì )中介機構法律咨詢(xún)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權交易、獨立審計、債權債務(wù)的清算、再就業(yè)培訓等服務(wù)的作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體、工會(huì )組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩定。2014-07-31 10:35:00

    [高伏]在支持企業(yè)奶源基地建設方面，主要是：嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組后要加快配套奶源建設，大力發(fā)展企業(yè)自建牧場(chǎng)，確保企業(yè)生產(chǎn)所用奶源全部來(lái)自自建自控的奶源基地。嚴格實(shí)施《奶牛標準化規模養殖生產(chǎn)技術(shù)規范》，加快奶牛場(chǎng)圈舍、擠奶廳和質(zhì)量檢測設施標準化改造。加快高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地建設，促進(jìn)苜蓿基地與嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶牛養殖基地相配套，提高奶牛養殖水平。促進(jìn)上下游企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現“奶源基地-生產(chǎn)加工-市場(chǎng)銷(xiāo)售”一體化經(jīng)營(yíng)。2014-07-31 10:36:04

    [主持人]網(wǎng)友對工作方案中的稅收內容都很感興趣，比如網(wǎng)友test等很多網(wǎng)友都問(wèn)到了這方面的問(wèn)題。2014-07-31 10:37:12

    [高伏]《工作方案》在政策支持方面確實(shí)有很多內容。在稅收方面，應該是對國發(fā)[2014]14號文件中涉及的落實(shí)企業(yè)兼并重組稅收支持政策予以了進(jìn)一步明確與說(shuō)明。具體來(lái)說(shuō)，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)在兼并重組過(guò)程中，從事符合財政部、稅務(wù)總局規定條件的重組業(yè)務(wù)所取得的收益或者資產(chǎn)評估增值，按規定享受企業(yè)所得稅遞延納稅的待遇；涉及的契稅、土地增值稅和印花稅按現行稅收政策規定予以減征或征免。企業(yè)將全部或部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權、債務(wù)和勞動(dòng)力一并轉讓給其他單位和個(gè)人的，按現行稅收政策規定不需征收營(yíng)業(yè)稅、增值稅。2014-07-31 10:37:44

    [網(wǎng)友 路人]如何利用金融和資本市場(chǎng)支持嬰幼兒乳粉企業(yè)開(kāi)展兼并重組？2014-07-31 10:40:50

    [高伏]金融和資本市場(chǎng)在推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展兼并重組中發(fā)揮著(zhù)重要的作用，確保融資渠道暢通是嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作順利開(kāi)展的重要保障。為此，《工作方案》提出鼓勵嬰幼兒配方乳粉企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展兼并重組，鼓勵企業(yè)探索運用新的融資工具籌集資金，拓寬兼并重組的融資渠道，提高資本市場(chǎng)兼并重組的效率。在加大金融支持力度方面，提出引導商業(yè)銀行在風(fēng)險可控的前提下積極穩妥地開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)。銀行業(yè)金融機構對兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，改善對企業(yè)兼并重組的信貸服務(wù)。鼓勵證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金以多樣化融資方式向企業(yè)提供金融支持。2014-07-31 10:41:17

    [高伏]發(fā)揮資本市場(chǎng)作用方面，對符合條件的企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉換債等方式為兼并重組融資。允許符合條件的企業(yè)以發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉換債券及其他的金融創(chuàng )新方式作為兼并重組的支付手段。對上市公司發(fā)行股份實(shí)施兼并的事項，不設發(fā)行數量下限，兼并非關(guān)聯(lián)企業(yè)不再強制要求做出業(yè)績(jì)承諾。非上市公司兼并重組，不實(shí)施全面要約收購制度。目前國家開(kāi)發(fā)銀行、中國民生銀行已明確表示，要以并購貸款、并購債券、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種形式為嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組提供金融產(chǎn)品和服務(wù)。2014-07-31 10:42:33

    [網(wǎng)友 aiguoxianren]工信部在推動(dòng)兼并重組方面做了很多工作。但是兼并重組涉及土地和職工安置，這又牽扯到其他部門(mén)的職責。嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作也不例外，《工作方案》怎么解決這些問(wèn)題呢？2014-07-31 10:44:19

    [高伏]前面我已經(jīng)介紹到，這個(gè)《工作方案》的形成，是在做了大量的調查研究和部門(mén)會(huì )商的基礎上形成的，涉及相關(guān)部門(mén)的職責已經(jīng)形成了一致意見(jiàn)，后續的落實(shí)將采取分工負責的形式。對于嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的土地和職工安置問(wèn)題，《工作方案》提出了以下的具體措施：2014-07-31 10:45:32

    [高伏]在落實(shí)土地管理政策方面，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組涉及的劃撥土地符合劃撥用地目錄的，經(jīng)有批準權的人民政府批準，可繼續以劃撥方式使用。涉及的原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以作價(jià)出資，或者入股的方式處置，土地處置涉及的企業(yè)名單在同級的工業(yè)和信息化部門(mén)網(wǎng)站向社會(huì )公示。企業(yè)兼并重組中涉及土地轉讓、改變用途的，國土資源、住房城鄉建設部門(mén)在依法依規的前提下，加快辦理相關(guān)用地和規劃手續。政府的土地儲備機構有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按規定支付給企業(yè)的土地補償費可以用于企業(yè)安置職工、償還債務(wù)等支出。2014-07-31 10:45:25

    [高伏]在企業(yè)職工安置方面，《工作方案》提出要嚴格依照有關(guān)法律法規和政策，妥善處置企業(yè)兼并重組的債權債務(wù)關(guān)系，保護職工、債權人和投資者的合法權益。完善并落實(shí)兼并重組職工安置的政策，積極穩妥地解決職工勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì )保險關(guān)系接續、拖欠職工工資等問(wèn)題，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)，保障職工合法權益。充分發(fā)揮社會(huì )中介機構、再就業(yè)培訓等服務(wù)作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體、工會(huì )組織在信息溝通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟培育、行業(yè)自律管理、企業(yè)與職工訴求反映等方面的作用，促進(jìn)和諧穩定。2014-07-31 10:46:39

    [主持人]有媒體對政府在嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組中的作用提出了質(zhì)疑，認為政府干預過(guò)多了，我們應該怎么看待這種觀(guān)點(diǎn)呢？2014-07-31 10:48:59

    [網(wǎng)友 未來(lái)的未來(lái)]我覺(jué)得兼并重組這事，是企業(yè)自己的事，政府推不推意義不大。現在這么做就是政府干預市場(chǎng)。2014-07-31 10:48:18

    [高伏]這個(gè)問(wèn)題是大家普遍關(guān)注的問(wèn)題，它的實(shí)質(zhì)是如何處理好市場(chǎng)在資源配置中決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)企業(yè)活力，處理和協(xié)調好利益相關(guān)主體的關(guān)系，實(shí)際上是這么一個(gè)內容。兼并重組的本質(zhì)是企業(yè)市場(chǎng)競爭的需要，是市場(chǎng)規律作用的結果，在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)是行為主體，兼并重組實(shí)施過(guò)程是遵從市場(chǎng)規律實(shí)現資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補的過(guò)程，政府的作用在于創(chuàng )造公平公正的外部環(huán)境，通過(guò)完善政策和規則，為企業(yè)兼并重組提供公共服務(wù)，規范企業(yè)兼并重組的行為，防范和解決企業(yè)兼并重組中出現的各種矛盾和問(wèn)題。2014-07-31 10:51:43

    [高伏]具體在《工作方案》中，提出要堅持市場(chǎng)運作、依法依規，企業(yè)主導、政府引導的原則，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規則，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效地調動(dòng)企業(yè)的積極性，尊重企業(yè)的自主決策，由企業(yè)自愿參與兼并重組，促進(jìn)企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。在強調體現企業(yè)主體作用的同時(shí)圍繞為發(fā)揮市場(chǎng)機制作用創(chuàng )造條件，更好發(fā)揮政府作用，從環(huán)境、安全和產(chǎn)業(yè)準入條件等方面規范準入關(guān)口，依法公平市場(chǎng)秩序，強化監督管理，為職工群眾提供社會(huì )保障支持，完善企業(yè)兼并重組公共服務(wù)體系。規范政府行政行為，取消限制企業(yè)兼并重組和增加企業(yè)負擔的不合理規定，營(yíng)造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。2014-07-31 10:51:52

    [網(wǎng)友 Gigaset]現在方案已經(jīng)出臺了，工信部下一步的工作重點(diǎn)是什么？2014-07-31 10:54:15

    [高伏]應該說(shuō)這項工作是一個(gè)系統工程，在它的形成和未來(lái)的工作中，離不開(kāi)各方面大力的協(xié)同、合力的推進(jìn)。在這方面，目前已經(jīng)有了一個(gè)比較好的工作基礎，現在各個(gè)部門(mén)已經(jīng)形成了一個(gè)部際工作小組的協(xié)調機制。所以下一步的工作要充分地發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調小組的作用，統籌協(xié)調嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作。工業(yè)和信息化部將組織各地工業(yè)和信息化部門(mén)、相關(guān)協(xié)會(huì )、企業(yè)認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門(mén)推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作方案的通知》。2014-07-31 10:54:42

    [高伏]一是要及時(shí)地組織學(xué)習和開(kāi)展宣貫活動(dòng)，加深理解；二是督促地方建立健全組織協(xié)調機制，加強對嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作的指導和服務(wù)，協(xié)調解決兼并重組工作中遇到的問(wèn)題。特別是對嬰幼兒配方乳粉的主產(chǎn)區：黑龍江、陜西、廣東、內蒙古等省份，要求要對轄區內嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)布局和企業(yè)結構等情況進(jìn)行調查摸底，并根據當地奶源條件和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，統籌協(xié)調資源整合與兼并重組的關(guān)系，有序引導和支持企業(yè)兼并重組。三是會(huì )同相關(guān)部門(mén)做好政策的支持和落實(shí)工作，就是前面提到的六個(gè)方面。使工作中的各項政策切實(shí)能夠落到實(shí)處。2014-07-31 10:56:34

    [中國網(wǎng)財經(jīng)記者]《工作方案》出臺之際，中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )在北京推薦第三批國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)新品，其中首次引入外資品牌雀巢，外資品牌較為強勢，極有可能在與國企的競爭淘汰中獲利，工作方案的初衷是振興民族乳企，如何對國產(chǎn)品牌乳企予以一定的保護？2014-07-31 10:58:29

    [高伏]這個(gè)問(wèn)題應該說(shuō)前一階段中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )作為行業(yè)組織，確實(shí)是發(fā)布了第三批的國產(chǎn)嬰幼兒乳粉企業(yè)新品，雀巢也位列其中。作為我個(gè)人把自己的一些看法和認識跟大家做一下交流。我覺(jué)得對國產(chǎn)嬰幼兒配方的產(chǎn)品怎么樣把握和界定，可以從四個(gè)方面來(lái)理解：一是投資，投資企業(yè)在中國境內，不管你的投資是什么性質(zhì)，是外資也好，是國有資金也好，是民營(yíng)資金也好，投資在中國境內；二是在中國境內依法取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)；三是企業(yè)的管理和生產(chǎn)依照中國的相關(guān)標準和規范的規定進(jìn)行；四是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品牌第一注冊地是在中國境內，就是在中國的國家工商管理部門(mén)注冊為國產(chǎn)品牌。我覺(jué)得這四個(gè)方面構成了對國產(chǎn)品牌的概念。2014-07-31 11:00:02

    [高伏]在這方面，我覺(jué)得這次《工作方案》對國產(chǎn)也好，對外資企業(yè)也好，從剛才的理解認識上應該說(shuō)是非常充分地考慮到公平競爭的，只要符合《方案》中提出的資質(zhì)、條件，開(kāi)展了相關(guān)的工作，政府都應該是鼓勵和支持的。2014-07-31 11:01:01

    [21世紀經(jīng)濟報道記者]乳業(yè)是否存在著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩？目前的集中度怎么樣？推動(dòng)重組提高產(chǎn)業(yè)集中度有什么好處？2014-07-31 11:01:52

    [高伏]產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題應該說(shuō)也是一個(gè)社會(huì )比較關(guān)注和敏感的問(wèn)題，現在在新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后幾十年的發(fā)展，確實(shí)我們有一些產(chǎn)業(yè)出現了相對過(guò)剩，當然，過(guò)剩也是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的一種規律和表現。作為乳制品行業(yè)，因為現在媒體談的這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)超出嬰幼兒乳粉了，是乳品行業(yè)，范疇比嬰幼兒乳粉要更大一些。我個(gè)人認為，目前中國的乳制品行業(yè)總體不過(guò)剩，但是有結構性過(guò)剩的一些表現，就是從它的產(chǎn)業(yè)結構合理性上是有一些過(guò)剩的表現，包括前面提到的高端、低端，或者是不同品種、新產(chǎn)品滿(mǎn)足消費結構升級這方面還不能完全適應。2014-07-31 11:02:23

    [高伏]有一個(gè)情況跟大家可以通報一下，作為咱們的中國乳制品消費來(lái)講，目前我們國家的乳品消費水平只是世界平均水平的1/4，所以應該說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)的潛力還很大。前一段國務(wù)院發(fā)布的中國營(yíng)養健康規劃里面提出，到2020年，乳制品這個(gè)食品的營(yíng)養消費目標要做到人均36公斤，就是72斤，目前我們大概是在25公斤左右。所以這個(gè)潛力還是很大的，既然市場(chǎng)有這么大的需求，那么產(chǎn)能過(guò)剩就要打個(gè)問(wèn)號，產(chǎn)能是個(gè)怎么適應市場(chǎng)的問(wèn)題，怎么調結構的問(wèn)題。就拿嬰幼兒乳粉來(lái)說(shuō)吧，這幾年的進(jìn)口量增速都是在30%以上，所以說(shuō)這個(gè)市場(chǎng)空間應該說(shuō)還是很大的，關(guān)鍵是自身怎么發(fā)展、怎么適合消費者，適合市場(chǎng)的要求？2014-07-31 11:05:14

    [主持人]那您剛才講到中國乳制品的消費能力是不足的，那主要體現在哪兒？2014-07-31 11:05:53

    [高伏]就是消費量，現在拿消費量作為統計咱們還是比較低的。2014-07-31 11:07:18

    [主持人]這里面的空間會(huì )很大？2014-07-31 11:06:34

    [高伏]對，市場(chǎng)的拉動(dòng)作用是非常明顯的，就是市場(chǎng)導向是非常明顯的。這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以這些年來(lái)發(fā)展比較快，和市場(chǎng)導向是有很大關(guān)系的。這也就是現在所提的“市場(chǎng)在資源配置中起到了決定性的作用”。2014-07-31 11:06:57

    [經(jīng)濟參考報記者]隨著(zhù)兼并重組的推進(jìn)，有人擔心行業(yè)集中度的提高，也將加劇行業(yè)的壟斷，造成奶粉產(chǎn)品高價(jià)時(shí)代的來(lái)臨，您對此怎么看呢？2014-07-31 11:07:27

    [高伏]這位媒體朋友提的問(wèn)題也是社會(huì )普遍關(guān)注和關(guān)心的問(wèn)題。我覺(jué)得談到行業(yè)壟斷，首先我們說(shuō)壟斷是指企業(yè)的生產(chǎn)運營(yíng)排除和阻礙有效的市場(chǎng)競爭的行為，從結果上就是某個(gè)企業(yè)或者某一品牌的市場(chǎng)占有率、產(chǎn)品價(jià)格對市場(chǎng)形成了壟斷，妨礙了市場(chǎng)的公平競爭。2014-07-31 11:07:55

    [高伏]對壟斷的認識上，我覺(jué)得作為事物的客觀(guān)性、市場(chǎng)經(jīng)濟有它的雙重性，一個(gè)是它可以打破壟斷，因為有競爭；再一個(gè)它也可能造成壟斷，因為競爭如果無(wú)序的話(huà)，市場(chǎng)的規則也不是萬(wàn)能的。那么對于政府來(lái)講，對這個(gè)問(wèn)題態(tài)度很明確，就是完善相關(guān)的法律，依法對壟斷行為執行監督，對壟斷的結果要給予行政干預。目的只是要促進(jìn)公平有序的競爭，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競爭的氛圍和環(huán)境。所以我覺(jué)得在這個(gè)方面，我們大家都積極地給予關(guān)注，對這種行為和現象的發(fā)生可以積極地給予反映，社會(huì )各方面共同來(lái)做公平競爭的促進(jìn)工作。2014-07-31 11:08:33

    [主持人]那會(huì )帶來(lái)嬰幼兒奶粉產(chǎn)品的高價(jià)時(shí)代嗎？2014-07-31 11:10:39

    [高伏]應該說(shuō)這種情況不會(huì )的。因為這幾個(gè)因素，主要一個(gè)是市場(chǎng)，一個(gè)是競爭，競爭實(shí)際上是生產(chǎn)要素優(yōu)化的過(guò)程，所以我認為它不會(huì )導致這種壟斷的結果。如果有偏差，我覺(jué)得作為政府是可以干預的，對反壟斷現在咱們也有比較健全的法律制度。2014-07-31 11:11:10

    [人民網(wǎng)記者]根據國家食藥監管總局5月底公布的數據，全國共有82家企業(yè)獲得了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證，未通過(guò)審查申請延期和注銷(xiāo)的企業(yè)有51家，沒(méi)有通過(guò)審查的這51家企業(yè)怎么辦？是不是就意味著(zhù)沒(méi)拿到生產(chǎn)牌照的企業(yè)就面臨倒閉？中小乳粉企業(yè)如何發(fā)展？2014-07-31 11:13:14

    [高伏]我也關(guān)注到今年5月30日，國家食品藥品監督管理總局向社會(huì )發(fā)布了嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可資質(zhì)再審核工作開(kāi)展的情況和結果。確實(shí)，是像剛才媒體反映的這種情況，截至5月30日有82家通過(guò)了再審核，取得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)，還有50多家目前還沒(méi)有取得這種資質(zhì)。那么在這里其實(shí)有幾種情況，一種情況就是企業(yè)確實(shí)在按照許可的條件生產(chǎn)方面存在著(zhù)差距，對這類(lèi)企業(yè)在相關(guān)管理規定中也比較明確，允許企業(yè)進(jìn)行整改、提升，然后再申請；還有一部分企業(yè)就是根據自己對市場(chǎng)的分析，或者自身的情況，有序地轉產(chǎn)或者是退出這個(gè)行業(yè)，不再生產(chǎn)了。現在據我了解，有9家企業(yè)已經(jīng)提出退出這個(gè)行業(yè)，不再生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉。我覺(jué)得這也是兼并重組和通過(guò)資質(zhì)的準入門(mén)檻嚴格要求的這種情況下，產(chǎn)業(yè)的結構發(fā)生變化的一種表現。2014-07-31 11:13:52

    [高伏]對中小企業(yè)來(lái)講，我覺(jué)得中小企業(yè)和大企業(yè)各有各的發(fā)展空間，我們說(shuō)提倡集中度提高，組建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)、大集團，不是說(shuō)否定小企業(yè)的作用，那么小企業(yè)的發(fā)展方向是什么呢？小企業(yè)是要發(fā)展專(zhuān)、精、特、新，以專(zhuān)精特新來(lái)贏(yíng)得市場(chǎng)，因為市場(chǎng)是多元化的、多樣化的，需求也是多種化的。那么只要企業(yè)按照國家的相關(guān)法律、政策、標準的規定，我覺(jué)得在每個(gè)行業(yè)，各類(lèi)企業(yè)都能夠找到自身生存和發(fā)展的空間。所以我覺(jué)得這個(gè)問(wèn)題還是要辯證地、客觀(guān)地來(lái)看。2014-07-31 11:15:08

    [中國經(jīng)濟網(wǎng)記者]推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)的兼并重組工作，需要多部門(mén)的協(xié)調完成，那么各部門(mén)之間的職能范圍都是什么？如何能夠實(shí)現保證順暢的協(xié)調？如何確保合并以后的企業(yè)能夠真正地在業(yè)務(wù)和內控方面達到一種融合？而不只是牌照上共用而已？2014-07-31 11:16:01

    [高伏]媒體提出了兩個(gè)方面的問(wèn)題，一個(gè)是政府層面怎么協(xié)調，一個(gè)是企業(yè)自身怎么協(xié)調，是兩個(gè)協(xié)調。政府層面就是我前面介紹到的一些情況，這項工作由開(kāi)始進(jìn)展到目前這個(gè)階段，都是多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展工作的形式和結果，相關(guān)方面對這個(gè)工作都非常重視、非常支持，都非常認真地在各自的職責范圍內履職。對部門(mén)的工作，這次國務(wù)院轉發(fā)這個(gè)《工作方案》，做了明確的分工，就是每個(gè)部門(mén)哪些為主，哪些是配合。下一步我們將會(huì )同相關(guān)部門(mén)，加強溝通協(xié)作，同時(shí)也要加強和地方政府的溝通協(xié)作，來(lái)合力推動(dòng)。我覺(jué)得到目前為止，部門(mén)協(xié)調不存在問(wèn)題。2014-07-31 11:17:36

    [高伏]第二個(gè)關(guān)于企業(yè)的兼并重組后的協(xié)調性，我想這個(gè)還是在市場(chǎng)的作用下怎么從企業(yè)自身的組織結構上、組織形式上、管理模式上、人員的融合上，這應該說(shuō)是企業(yè)家要考慮的問(wèn)題，這方面我完全相信我們企業(yè)家有這個(gè)能力，能協(xié)調解決這方面出現的問(wèn)題。2014-07-31 11:18:06

    [主持人]那最后您再跟我們的網(wǎng)友、跟我們的社會(huì )公眾說(shuō)點(diǎn)什么吧。2014-07-31 11:19:08

    [高伏]我覺(jué)得推動(dòng)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，是提升乳粉質(zhì)量安全、維護消費者權益，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧的重要工作。作為嬰幼兒配方乳粉這個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)講，實(shí)現穩定、健康的發(fā)展，非常重要，意義很大，全社會(huì )都非常關(guān)注，也表示了全社會(huì )對這項工作的支持。作為表態(tài)，實(shí)際上前面已經(jīng)講了，作為相關(guān)的政府部門(mén)，會(huì )按照《工作方案》的要求，認真負責、積極工作，也希望社會(huì )各界能夠對我們的工作繼續給予幫助、支持和監督。2014-07-31 11:19:25

    [高伏]對媒體和咱們的網(wǎng)友們我要說(shuō)一句感謝的話(huà)，非常感謝大家對這方面的關(guān)注和支持，也希望今后有機會(huì )，也可以和大家再有機會(huì )做這個(gè)溝通和交流。同時(shí)，我想目前在政府信息公開(kāi)方面，國務(wù)院各部門(mén)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站都有相應的溝通渠道，也希望大家通過(guò)這個(gè)渠道和我們取得溝通、聯(lián)系，咱們共同為提升優(yōu)質(zhì)國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的質(zhì)量水平，提振全社會(huì )消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心做出我們的努力和應有的貢獻。謝謝大家。2014-07-31 11:23:09

    [主持人]感謝高巡視員接受我們的采訪(fǎng)，也感謝各位網(wǎng)友的關(guān)注，我們下次節目再見(jiàn)。2014-07-31 11:23:03