委屬各單位，濱海新區(qū)工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局，機關(guān)各處室：

 

　　《關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販監(jiān)督管理工作的意見（試行）》已經(jīng)市市場監(jiān)管委2014年第2次委主任辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

 

　　2014年11月18日

 

　　關(guān)于進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販監(jiān)督管理工作的意見（試行）

 

　　為理順食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能，實現(xiàn)食品安全全覆蓋無縫隙監(jiān)管，進一步加強食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販監(jiān)督管理工作，防范監(jiān)管缺失，消除安全隱患，切實保障公眾身體健康和生命安全，制定本意見。

 

　　一、適用范圍

 

　　各級市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門對在本市行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販實施的監(jiān)督管理應(yīng)當遵循本意見。

 

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販是食品安全第一責任人，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責。

 

　　二、基本原則

 

　　按照“統(tǒng)籌安排部署、權(quán)責分工清晰、風險防范精準、責任落實到位、無縫全程監(jiān)管”的原則，界定食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)內(nèi)設(shè)職能部門的職責分工，進一步提高全市食品安全監(jiān)管效能。

 

　　三、經(jīng)營類型

 

　　1.食品生產(chǎn)加工小作坊：有固定生產(chǎn)加工場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小，簡易包裝，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工活動，不提供現(xiàn)場銷售服務(wù)的食品生產(chǎn)者。

 

　　2.食品現(xiàn)場制售：有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，從事現(xiàn)場制售散裝或簡易包裝食品活動的單位或個人。

 

　　3.食品流動攤販：無固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，從事食品銷售或現(xiàn)場制售散裝或簡易包裝食品活動的單位或個人。

 

　　四、職責分工

 

　　1.食品生產(chǎn)監(jiān)管處負責指導、監(jiān)督全市食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管工作。

 

　　2.食品流通監(jiān)管處負責指導、監(jiān)督全市銷售食品的流動攤販，商場、超市、有形市場內(nèi)食品現(xiàn)場制售的監(jiān)管工作。

 

　　3.餐飲服務(wù)監(jiān)管處負責指導、監(jiān)督全市食品現(xiàn)場制售流動攤販，商場、超市、有形市場外食品現(xiàn)場制售的監(jiān)管工作。

 

　　4.稽查總隊負責指導、辦理全市食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販違法行為的查處工作。

 

　　5.法規(guī)處負責對全市食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販違法案件查處法律適用的指導，對市市場和質(zhì)量監(jiān)管委制定食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販監(jiān)督管理配套性制度的審核和備案工作。

 

　　6.各區(qū)縣市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局具體實施對本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販的監(jiān)管工作。

 

　　五、監(jiān)管規(guī)范

 

　　市市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會組織全系統(tǒng)摸清全市食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販的基本情況，找準食品安全風險點，制定全市統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)范。

 

　　1.對食品生產(chǎn)加工小作坊探索實行登記證管理。食品生產(chǎn)監(jiān)管處負責起草食品生產(chǎn)加工小作坊目錄管理、登記制度、生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)條件及衛(wèi)生要求等內(nèi)容的監(jiān)管規(guī)范。

 

　　2.對食品流動攤販探索實行備案管理。食品流通監(jiān)管處負責起草食品流動攤販備案的備案條件、備案程序、經(jīng)營條件、禁止經(jīng)營的食品、經(jīng)營食品進貨票據(jù)等內(nèi)容的監(jiān)管規(guī)范。

 

　　3.對食品現(xiàn)場制售探索實行登記卡管理。餐飲服務(wù)監(jiān)管處負責起草食品現(xiàn)場制售登記卡的申請條件、發(fā)放程序、經(jīng)營條件、簡易加工流程、禁止經(jīng)營的食品、原輔料進貨票據(jù)等內(nèi)容的監(jiān)管規(guī)范。

 

　　六、監(jiān)督管理

 

　　1.市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販的食品安全監(jiān)督檢查制度，通過抽查、專項檢查等方式加強日常監(jiān)督管理，及時查處食品安全違法行為，建立動態(tài)監(jiān)督管理檔案。

 

　　2.市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當將食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販的食品安全日常監(jiān)督管理信息和獲悉的與公眾身體健康和生命安全有關(guān)信息及時向社會公布。

 

　　3.市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門應(yīng)當重點開展對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行定期或不定期抽樣檢驗。

 

　　4.食品生產(chǎn)加工小作坊的生產(chǎn)場地的出租者不得將房屋出租給無身份證件的單位或個人，發(fā)現(xiàn)其無證、無照經(jīng)營或者經(jīng)營行為與登記證不符的、涉嫌生產(chǎn)假冒偽劣食品、使用非食品原料生產(chǎn)食品等違法行為，應(yīng)當及時向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理所報告。

 

　　5.食品生產(chǎn)加工小作坊發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)加工的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止生產(chǎn)，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，并記錄停止生產(chǎn)和通知情況。食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的食品不符合食品安全標準，應(yīng)當立即停止經(jīng)營，通知消費者，并記錄停止經(jīng)營和通知情況。

 

　　6.發(fā)生食品安全事故時，食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販應(yīng)當立即處置，及時救治，封存可能導致食物中毒的食品及原料，并在法定時間內(nèi)報告衛(wèi)生和計劃生育行政部門、市場和質(zhì)量監(jiān)督管理部門。

 

　　七、工作要求

 

　　1.要高度重視，充分認識機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變后食品安全監(jiān)管“三合一”的重要意義，切實增強大局意識和責任感，加強組織領(lǐng)導，在抓好日常監(jiān)管的同時，將解決食品安全職責交叉問題作為食品安全監(jiān)管工作的重中之重，切實做到食品安全監(jiān)管橫到邊、縱到底、無斷層，堅決杜絕推諉扯皮，對出現(xiàn)的新問題迅速控制，及時上報，確保食品安全不出問題。

 

　　2.要立足機構(gòu)改革實際，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管措施，及時研究食品安全新情況、解決監(jiān)管新問題，落實監(jiān)管責任，并充分發(fā)揮食品安全三級管理網(wǎng)絡(luò)作用，及時消除食品安全隱患。

 

　　3.要加強對食品安全監(jiān)管人員“三合一”綜合執(zhí)法監(jiān)管能力的教育培訓，提高對食品安全三個環(huán)節(jié)全方位監(jiān)管的水平，適應(yīng)機構(gòu)改革后食品安全全程無縫監(jiān)管工作需要。

 

　　4.要加強隊伍建設(shè)，配好監(jiān)管力量，做到“底數(shù)清準、情況明晰、責任到位”；同時要暢通渠道，信息共享，遇到重大疑難險重問題，立即報告。

 

　　5、要堅持高壓嚴管，嚴格落實“最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”的工作要求，切實做好對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販的規(guī)范化監(jiān)管，確保廣大人民群眾舌尖上的安全。