各直屬檢驗(yàn)檢疫局：

 

　　2016年，各直屬檢驗(yàn)檢疫局立足落實(shí)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求和質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，按照質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委部署開展出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)” （以下簡(jiǎn)稱“三同”）工程，取得明顯成效，相關(guān)工作獲得國務(wù)院和總局領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并列入多項(xiàng)國家規(guī)劃和政策文件。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國質(zhì)檢工作會(huì)議精神，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快推進(jìn)“三同”工程，認(rèn)監(jiān)委將于2017年繼續(xù)組織各局進(jìn)一步開展出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)，助推出口食品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量工作的重要論述，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理的決策部署，落實(shí)2017年全國質(zhì)檢工作會(huì)議和全國認(rèn)證認(rèn)可工作會(huì)議要求，實(shí)施以“認(rèn)證+”為核心的升級(jí)版出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)計(jì)劃，指導(dǎo)幫助企業(yè)采用國際先進(jìn)的質(zhì)量管理體系等手段工具，鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證，對(duì)外加快形成出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.深化改革，優(yōu)化服務(wù)。深化出口食品企業(yè)備案監(jiān)管模式改革，提高備案認(rèn)證聯(lián)動(dòng)監(jiān)管效能，全面采信認(rèn)證結(jié)果，方便快捷備案。

 

　　2.積極引導(dǎo)，多元共治。檢驗(yàn)檢疫部門通過宣傳、組織和協(xié)調(diào)等方式發(fā)揮引導(dǎo)作用，突出企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體地位，鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)和商務(wù)服務(wù)平臺(tái)等市場(chǎng)主體為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 

　　3.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。摸清轄區(qū)出口食品企業(yè)質(zhì)量管理和認(rèn)證情況底數(shù)，“一廠一策”逐一幫扶，抓住主打企業(yè)和行業(yè)重點(diǎn)幫扶，力求取得明顯成效。

 

　　4.檢地聯(lián)合，共建推動(dòng)。發(fā)揮地方政府作用，爭(zhēng)取地方政府的政策和資金支持，聯(lián)合商務(wù)等相關(guān)部門“因地制宜”組織實(shí)施。配合地方食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建（“雙安雙創(chuàng)”）、“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”（“三品”）等專項(xiàng)行動(dòng)，共建推動(dòng)，形成合力。

 

　　（三）主要目標(biāo)

 

　　出口備案注冊(cè)“放、管、服”改革全面到位。出口食品企業(yè)質(zhì)量安全管理水平對(duì)照國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)得到進(jìn)一步提升。企業(yè)運(yùn)用認(rèn)證手段進(jìn)入發(fā)達(dá)國家中高端市場(chǎng)能力得到增強(qiáng)，出口競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高。更多獲得認(rèn)證企業(yè)加入內(nèi)外銷“三同”工程，形成更多“三同”品牌，增加企業(yè)和消費(fèi)者獲得感。

 

　　二、幫扶內(nèi)容

 

　　繼續(xù)落實(shí)2016年部署的各項(xiàng)幫扶措施，2017年重點(diǎn)從三方面開展幫扶：

 

　　（一）幫助企業(yè)快速備案

 

　　組織做好新修訂《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》宣貫。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)審員隊(duì)伍建設(shè)，提高自檢自控能力。繼續(xù)實(shí)施備案認(rèn)證監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，根據(jù)實(shí)際推行“雙隨機(jī)、一公開”。切實(shí)保證出口食品企業(yè)備案辦理“零超時(shí)”。除存在明顯安全風(fēng)險(xiǎn)的，通過采信企業(yè)HACCP認(rèn)證和自我聲明等先予備案，避免企業(yè)因等待評(píng)審不能出口，實(shí)現(xiàn)出口“零等待”。

 

　　（二）幫促企業(yè)對(duì)標(biāo)提升

 

　　組織開展廣泛的對(duì)標(biāo)活動(dòng)。指導(dǎo)幫助出口食品企業(yè)選擇和應(yīng)用適合企業(yè)實(shí)際情況的國際通用的質(zhì)量管理體系（如：全球食品安全倡議承認(rèn)的中國HACCP、全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、BRC全球標(biāo)準(zhǔn)、全球水產(chǎn)聯(lián)盟BAP等）和手段工具（如統(tǒng)計(jì)過程控制和其他食品質(zhì)量安全控制良好實(shí)踐等）鼓勵(lì)企業(yè)獲得認(rèn)證。組織向轄區(qū)內(nèi)國際或國內(nèi)領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)的對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)活動(dòng)。做好美國食品安全現(xiàn)代化法新發(fā)布配套法規(guī)的宣貫，以應(yīng)對(duì)美國新法規(guī)實(shí)施為抓手，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量提升。

 

　　（三）幫扶企業(yè)內(nèi)銷轉(zhuǎn)型

 

　　做好《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”公告》（質(zhì)檢總局公告2017年第15號(hào)）的宣貫工作。按照《國家認(rèn)監(jiān)委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“同線同標(biāo)同質(zhì)”宣傳工作的通知》（認(rèn)辦函〔2016〕207號(hào)），繼續(xù)加強(qiáng)“三同”工程宣傳，結(jié)合“兩會(huì)”、“3·15”、世界認(rèn)可日、“質(zhì)量月”等活動(dòng)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。組織開展“三同”企業(yè)對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者開放宣傳活動(dòng)。指導(dǎo)和協(xié)助認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，提高認(rèn)證對(duì)“三同”工程的支撐保障水平。促進(jìn)“三同”上線企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)品種類較快增長，培育形成一批“三同”品牌。加強(qiáng)對(duì)商超、電商和其他商務(wù)服務(wù)平臺(tái)的引導(dǎo)和支持，擴(kuò)大“三同”產(chǎn)品市場(chǎng)推廣和銷售。

 

　　三、組織實(shí)施

 

　　（一）調(diào)研分析（3月10日前）

 

　　組織研究分析轄區(qū)出口食品企業(yè)歷年提交的年度報(bào)告和2016年中國人民大學(xué)“三同”政研組調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，必要時(shí)組織實(shí)地走訪和補(bǔ)充問卷調(diào)查等，重點(diǎn)了解和梳理轄區(qū)出口食品企業(yè)建立的安全衛(wèi)生和質(zhì)量管理體系以及獲得認(rèn)證等基本情況，形成質(zhì)量分析報(bào)告。積極向各級(jí)地方政府提交質(zhì)量分析報(bào)告，并提出聯(lián)合地方部門推進(jìn)工作的建議。

 

　　（二）完成部署（3月20日前）

 

　　根據(jù)調(diào)研分析制定和下發(fā)本局幫扶計(jì)劃落實(shí)方案，方案應(yīng)包括：1.保障措施。明確組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障，建議直屬局成立由分管局領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。2.幫扶工作組。組織檢驗(yàn)檢疫相關(guān)監(jiān)管和評(píng)審員成立幫扶工作組并指定負(fù)責(zé)人，工作組可吸收HACCP、GAP認(rèn)證審核員參加。3.幫扶臺(tái)帳。為每家出口食品企業(yè)建立幫扶臺(tái)帳，記錄企業(yè)基本狀況、幫扶需求、幫扶措施、幫扶成效等。4.督導(dǎo)機(jī)制。建立直屬局對(duì)相關(guān)部門和分支機(jī)構(gòu)工作推進(jìn)情況的督導(dǎo)機(jī)制。

 

　　（三）組織落實(shí)（3月-11月）

 

　　根據(jù)幫扶計(jì)劃落實(shí)方案組織落實(shí)相關(guān)工作。

 

　　（四）總結(jié)提煉（11月10日前）

 

　　提煉分析幫扶成效，完成年度總結(jié)工作。

 

　　請(qǐng)各直屬局在3月20日前將《出口備案食品企業(yè)管理及認(rèn)證狀況質(zhì)量分析報(bào)告》、《2017年出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)方案》，在11月20日前將《2017年出口食品企業(yè)“逐一幫扶”行動(dòng)計(jì)劃完成情況總結(jié)》報(bào)認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)部。

 

　　四、協(xié)調(diào)配合

 

　　請(qǐng)各直屬局在開展幫扶行動(dòng)過程中，做好與相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。鼓勵(lì)和支持中國出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)、出口產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”促進(jìn)聯(lián)盟、國家HACCP應(yīng)用研究中心和專業(yè)科研院所等組織和機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求提供質(zhì)量提升、“三同”品牌建設(shè)和對(duì)接市場(chǎng)等服務(wù)。鼓勵(lì)HACCP、GAP等認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過“一審多證”、采信監(jiān)管部門評(píng)審結(jié)果等方式，減少審核和不必要收費(fèi)，為企業(yè)提供務(wù)實(shí)增值服務(wù)。不得強(qiáng)制企業(yè)參加收費(fèi)培訓(xùn)和接受指定機(jī)構(gòu)的有償技術(shù)服務(wù)，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)不得給企業(yè)增加額外負(fù)擔(dān)。遇有企業(yè)反映問題，直屬局應(yīng)及時(shí)約談相關(guān)機(jī)構(gòu)并向認(rèn)監(jiān)委報(bào)告。

 

　　五、支持保障

 

　　（一）認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)部將通過CHINA-HACCP、食品580等微信公眾號(hào)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和活動(dòng)信息；組織舉辦企業(yè)全面質(zhì)量管理大講堂；組織召開2017年全國HACCP研討會(huì)暨幫扶計(jì)劃推進(jìn)會(huì)；加強(qiáng)進(jìn)出口食品注冊(cè)評(píng)審專家“傳幫帶”團(tuán)隊(duì)建設(shè)，根據(jù)各直屬局需求提供培訓(xùn)師資、技術(shù)指導(dǎo)等支持。

 

　　（二）將協(xié)調(diào)認(rèn)監(jiān)委信息中心、認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所和國家HACCP應(yīng)用研究中心等部門和機(jī)構(gòu)配合各直屬局工作。組織編印國際先進(jìn)認(rèn)證制度及標(biāo)準(zhǔn)匯編等材料。升級(jí)完善出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”信息公共服務(wù)平臺(tái)。

 

　　（三）根據(jù)黨建和業(yè)務(wù)相融合雙輪驅(qū)動(dòng)的要求，指導(dǎo)各單位通過探索總結(jié)提煉“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”支部工作法和成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)等方式，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，督促相關(guān)人員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定精神和廉潔從政要求，杜絕增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。

 

　　聯(lián)系人：認(rèn)監(jiān)委注冊(cè)管理部注冊(cè)二處  龐平、黃斌

 

　　電  話：010-82261756、82262764

 

　　傳  真：010-82260755

 

　　郵  件：pangp@cnca.gov.cn、huangb@cnca.gov.cn

 

　　國家認(rèn)監(jiān)委

 

　　2017年2月27日