各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、糧食局、財(cái)政廳（局），農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司：

 

　　為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于完善制度、堵塞漏洞、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)糧食流通事中事后監(jiān)管和確保國(guó)家糧食安全的重要批示精神，深刻汲取政策性糧食收儲(chǔ)管理出現(xiàn)一些突出問(wèn)題的教訓(xùn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行決定，今年8月～12月，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展政策性糧食（含中央和地方儲(chǔ)備糧、最低收購(gòu)價(jià)糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、一次性?xún)?chǔ)備糧，下同）安全隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、重要意義和總體要求

 

　　我國(guó)糧食連年豐收，庫(kù)存高企，各地政府、有關(guān)部門(mén)和收儲(chǔ)企業(yè)不斷強(qiáng)化糧食庫(kù)存管理，對(duì)保障國(guó)家糧食安全發(fā)揮了重要作用。但也要清醒地看到，有些糧食收儲(chǔ)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任不落實(shí)，違反有關(guān)糧食政策，內(nèi)部管控不嚴(yán)，存在糧食安全管理風(fēng)險(xiǎn)隱患和違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重；有的地方政府相關(guān)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)涉糧群體事件和群眾信訪處置不及時(shí)，引發(fā)輿論關(guān)注，造成不良社會(huì)影響；有的地方糧食管理等部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法力量不適應(yīng)，行業(yè)監(jiān)管存在“死角”和“盲區(qū)”。開(kāi)展“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)，清理糧食安全隱患、查處違法違規(guī)行為、整頓糧食行業(yè)作風(fēng)，是認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神的重要舉措，是確保國(guó)家?guī)齑婕Z食數(shù)量和質(zhì)量安全，深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效手段。

 

　　總體要求是，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、底線思維，增強(qiáng)糧食安全意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，突出安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)“兩個(gè)重點(diǎn)”，守住糧食收購(gòu)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量、廉潔從政從業(yè)的“四條底線”。按照“全覆蓋、零容忍、快整治、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，全面壓實(shí)中儲(chǔ)糧總公司最低收購(gòu)價(jià)和臨儲(chǔ)糧收購(gòu)的政策執(zhí)行主體責(zé)任、糧食企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任、地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任、糧食等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，守住管好“天下糧倉(cāng)”，迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）全面排查

 

　　1.安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)問(wèn)題隱患。重點(diǎn)排查企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)法規(guī)政策不到位，各項(xiàng)安全管理制度、風(fēng)險(xiǎn)防控措施、隱患排查機(jī)制、應(yīng)急處置預(yù)案不健全等問(wèn)題。

 

　　2.政策性糧食租倉(cāng)和委托收儲(chǔ)問(wèn)題隱患。重點(diǎn)排查中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)與租賃庫(kù)點(diǎn)，特別是租賃民營(yíng)企業(yè)庫(kù)點(diǎn)在收儲(chǔ)中存在的政策、法律、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；違反國(guó)家政策性糧食收儲(chǔ)定點(diǎn)規(guī)定，進(jìn)行利益輸送；政策性糧食庫(kù)存對(duì)外質(zhì)押擔(dān)保、虧庫(kù)、糧權(quán)糾紛；擅自動(dòng)用、盜賣(mài)政策性糧食；以及其他儲(chǔ)糧安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題。

 

　　3.執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策問(wèn)題隱患。重點(diǎn)排查執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)質(zhì)價(jià)政策不嚴(yán)格，壓級(jí)壓價(jià)、超扣水雜，坑害農(nóng)民；向農(nóng)民“打白條”，拖欠售糧款；變相拒收限收導(dǎo)致“賣(mài)糧難”；糧食入庫(kù)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，以次充好，數(shù)量不實(shí)；擠占挪用糧食收購(gòu)資金；“轉(zhuǎn)圈糧”、以陳頂新、“人情糧”等違法違規(guī)行為。

 

　　4.國(guó)家政策性糧食銷(xiāo)售出庫(kù)問(wèn)題隱患。重點(diǎn)排查違反國(guó)家政策性糧食出庫(kù)管理規(guī)定，賣(mài)方企業(yè)設(shè)置出庫(kù)障礙，收取額外費(fèi)用，擅自變更出庫(kù)貨位，拒絕買(mǎi)方驗(yàn)貨；提報(bào)拍賣(mài)標(biāo)的數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)與實(shí)際不符，甚至掛拍空單抵頂虛庫(kù)。買(mǎi)方企業(yè)惡意違約；轉(zhuǎn)手倒賣(mài)定向用途糧食；主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)存在瑕疵的拍賣(mài)標(biāo)的進(jìn)行“碰瓷”，敲詐賣(mài)方、謀求不當(dāng)利益。買(mǎi)方、賣(mài)方出庫(kù)陳糧冒充新糧重新進(jìn)入國(guó)家政策性庫(kù)存；不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場(chǎng)等問(wèn)題。對(duì)屢次拍賣(mài)沒(méi)有成交的糧食進(jìn)行有針對(duì)性的檢查，重點(diǎn)查明是否存在人為原因造成數(shù)量短缺、質(zhì)量不合格等需要追究責(zé)任的情況。

 

　　5.中央儲(chǔ)備糧管理問(wèn)題隱患。重點(diǎn)排查中央儲(chǔ)備糧入庫(kù)質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)；輪換計(jì)劃管理不規(guī)范、執(zhí)行不嚴(yán)格，擅自動(dòng)用、未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪換架空期；倉(cāng)儲(chǔ)管理不到位等問(wèn)題。

 

　　6.地方儲(chǔ)備糧管理問(wèn)題隱患。重點(diǎn)排查地方儲(chǔ)備糧數(shù)量不真實(shí)、輪換不及時(shí)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、儲(chǔ)存不安全問(wèn)題；動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備管理和補(bǔ)貼不到位，以企業(yè)商業(yè)性庫(kù)存充抵動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備；異地儲(chǔ)備庫(kù)存不實(shí)、管理責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。

 

　　（二）加快整治

 

　　對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和問(wèn)題，要立查立改，堅(jiān)決防止將“小”問(wèn)題拖成“大”問(wèn)題。要分清性質(zhì)，分類(lèi)治理，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的隱患苗頭，積極采取措施把問(wèn)題解決在初始階段；對(duì)已經(jīng)發(fā)生和暴露出來(lái)的問(wèn)題，按照“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，落實(shí)整改措施、完成時(shí)限、損失補(bǔ)償、責(zé)任追究；對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中形成的經(jīng)濟(jì)糾紛，要提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣酱賲f(xié)調(diào)解決，避免問(wèn)題久拖不決；出現(xiàn)涉糧民商事案件的，由所在地糧食部門(mén)集中匯總、分類(lèi)登記，商請(qǐng)人民法院依法調(diào)處。

 

　　（三）嚴(yán)格監(jiān)管

 

　　糧食收儲(chǔ)企業(yè)要切實(shí)履行經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管控，及時(shí)排查問(wèn)題隱患，做好自查自糾。對(duì)自查不認(rèn)真不深入導(dǎo)致應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患不及時(shí)整改處理和報(bào)告的，要嚴(yán)肅追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)整改不到位、拒不整改的企業(yè)，要采取停撥補(bǔ)貼費(fèi)用，吊銷(xiāo)糧食收購(gòu)資格、取消中央儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格、暫停政策性糧食收儲(chǔ)任務(wù)、調(diào)出承儲(chǔ)的糧食和信用懲戒等措施進(jìn)行懲治。

 

　　有關(guān)部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的要求，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)除中央儲(chǔ)備糧以外的政策性糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，以及企業(yè)執(zhí)行國(guó)家糧食收儲(chǔ)政策的監(jiān)管責(zé)任。要恪守職責(zé)，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”要求，采取明查暗訪、突擊檢查等方式，加大檢查力度，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，防止出現(xiàn)責(zé)任“空檔”和監(jiān)管“盲區(qū)”；堅(jiān)持檢查與整改并重，密切跟蹤問(wèn)題整改情況，及時(shí)糾正整改中存在的偏差，督促有關(guān)企業(yè)消除糧食安全隱患。

 

　　（四）嚴(yán)肅追責(zé)

 

　　有關(guān)部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查走過(guò)場(chǎng)、隱瞞不報(bào)、主體責(zé)任落實(shí)不到位的，要視情節(jié)輕重，約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，追究有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要實(shí)行掛牌督辦，依法依規(guī)從重處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，并將涉事企業(yè)納入黑名單向社會(huì)公布；對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、檢查人員失職瀆職的，要依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

 

　　三、方法步驟

 

　　（一）企業(yè)自查自糾。8月底前，各類(lèi)糧食收儲(chǔ)企業(yè)要按照落實(shí)經(jīng)營(yíng)管理主體責(zé)任的要求，全面徹底開(kāi)展自查自糾，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。中儲(chǔ)糧總公司、中糧集團(tuán)、航空工業(yè)等中央企業(yè)要帶頭排查整治，發(fā)揮表率作用。各有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對(duì)排查整治工作負(fù)總責(zé)，建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的責(zé)任制度，“誰(shuí)排查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不分大小，一律建立整改臺(tái)賬，能整改的問(wèn)題立即整改。對(duì)各類(lèi)糾紛和企業(yè)自身難以協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要說(shuō)明情況，逐級(jí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)。省級(jí)糧食行政管理部門(mén)要統(tǒng)一登記匯總，協(xié)調(diào)督促整改和加強(qiáng)日常監(jiān)管。

 

　　中儲(chǔ)糧總公司作為最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起內(nèi)部管理和監(jiān)督責(zé)任，督促所屬基層企業(yè)認(rèn)真自查自糾，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，扎實(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題排查整治。

 

　　（二）地方有關(guān)部門(mén)抽查。9月底前，地方有關(guān)部門(mén)和單位組成聯(lián)合抽查組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)的“四不兩直”方式，切實(shí)摸清企業(yè)儲(chǔ)糧安全中存在的問(wèn)題隱患及其整改情況。要結(jié)合企業(yè)自查臺(tái)賬反映的突出問(wèn)題和信訪舉報(bào)案件進(jìn)行重點(diǎn)督辦，增強(qiáng)抽查的針對(duì)性和實(shí)效性。

 

　　企業(yè)自查和地方有關(guān)部門(mén)抽查發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，由省級(jí)糧食行政管理部門(mén)統(tǒng)一上報(bào)國(guó)家糧食局。涉及有關(guān)中央企業(yè)直屬庫(kù)及其租倉(cāng)庫(kù)點(diǎn)的，由國(guó)家糧食局匯總后送交中央企業(yè)總部統(tǒng)一組織整改，地方糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促落實(shí)；涉及地方糧食企業(yè)的，由地方糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)督促整改落實(shí)；對(duì)中央企業(yè)與地方企業(yè)存在矛盾糾紛的問(wèn)題，由所在地糧食行政管理部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)處置，重大問(wèn)題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。

 

　　（三）國(guó)家有關(guān)部門(mén)督導(dǎo)檢查。在地方有關(guān)部門(mén)抽查期間，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組織專(zhuān)門(mén)力量，適時(shí)派出由部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)的聯(lián)合督查組，選擇重點(diǎn)省份、重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)集中行動(dòng)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

 

　　（四）匯總上報(bào)情況。10月底前，省級(jí)糧食行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)單位將轄區(qū)內(nèi)集中整治情況報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯總后報(bào)國(guó)務(wù)院，并以適當(dāng)方式予以通報(bào)。

 

　　（五）排查整治“回頭看”。11月至年底，各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)對(duì)“大快嚴(yán)”集中行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，深入開(kāi)展排查整治“回頭看”，剖析問(wèn)題原因，加強(qiáng)源頭治理，完善管理制度，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推動(dòng)國(guó)家政策性糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理的制度化、常態(tài)化，建立政策性糧食安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　四、有關(guān)要求

 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行組成的聯(lián)席工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)集中行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要由發(fā)展改革、糧食部門(mén)牽頭，建立財(cái)政、價(jià)格、食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)發(fā)行和司法機(jī)關(guān)等有關(guān)部門(mén)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工、加強(qiáng)人員力量、保障監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，形成集中整治合力，及時(shí)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和處理政策性糧食安全隱患問(wèn)題。

 

　　（二）狠抓落實(shí)。要?jiǎng)诱媾鲇玻蛔哌^(guò)場(chǎng)，按照部門(mén)職責(zé)權(quán)限，逐層壓實(shí)責(zé)任，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，集中力量整治檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，徹底清除風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保集中行動(dòng)取得實(shí)效。

 

　　（三）強(qiáng)化考核。本次集中行動(dòng)將作為落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行考核。工作成績(jī)突出的，要進(jìn)行表?yè)P(yáng)；工作不力、隱患問(wèn)題整改不到位的，予以通報(bào)批評(píng)，并由上級(jí)部門(mén)約談；問(wèn)題未能得到有效解決，發(fā)生嚴(yán)重群體性事件，造成不良社會(huì)影響的，實(shí)行考核優(yōu)秀等次“一票否決”。

 

　　（四）正確引導(dǎo)。各地要設(shè)立專(zhuān)門(mén)電話(huà)、郵箱，專(zhuān)人受理群眾投訴舉報(bào)，并建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與行業(yè)監(jiān)督。要加強(qiáng)社會(huì)輿情監(jiān)測(cè)和分析研判，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。要妥善處置排查過(guò)程中的突發(fā)事件，確保集中行動(dòng)順利推進(jìn)。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委        國(guó) 家 糧 食 局

 

　　財(cái)    政    部              中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行

 

　　2017年7月28日