各區（市）縣政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《成都市食品安全突發(fā)事件應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市食品安全突發(fā)事件應急預案的通知》（成辦發(fā)〔2016〕36號）同時(shí)廢止。
成都市人民政府辦公廳
2018年5月7日
成都市食品安全突發(fā)事件應急預案
1總則
1.1編制目的
1.2編制依據
1.3適用范圍
1.4事件分級
1.5工作原則
2組織指揮體系
2.1市級組織指揮機構
2.2市指揮部辦公室及職責
2.3市指揮部成員單位及職責
2.4市指揮部工作組及職責
2.5區（市）縣級層面組織指揮機構
3監測預警
3.1風(fēng)險監測
3.2風(fēng)險預警
4信息報告與通報
4.1報告主體和時(shí)限
4.2報告內容
4.3事件評估
5應急響應
5.1響應分級
5.2響應措施
5.3響應級別調整及終止
6后期處置
6.1善后處置
6.2責任追究
6.3總結評估
7應急保障
7.1隊伍保障
7.2信息保障
7.3醫療保障
7.4技術(shù)保障
7.5物資與經(jīng)費保障
7.6社會(huì )動(dòng)員保障
7.7宣教培訓
7.8應急演練
8附則
8.1預案管理
8.2名詞術(shù)語(yǔ)
8.3預案解釋
8.4預案實(shí)施成都市食品安全突發(fā)事件應急預案
1總則
1.1編制目的
建立健全應對食品安全突發(fā)事件運行機制，強化應急準備，有效預防、積極應對食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《四川省食品安全突發(fā)事件應急預案》和《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》等制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于成都市行政區域內發(fā)生的食品安全突發(fā)事件應對工作。
食品安全突發(fā)事件是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及已經(jīng)或可能造成不良影響的食品安全輿情事件。
1.4事件分級
結合我市實(shí)際，按照危害程度將食品安全突發(fā)事件分為級別食品安全突發(fā)事件和非級別食品安全突發(fā)事件。按照事件嚴重程度，級別食品安全突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。非級別食品安全突發(fā)事件是指該事件符合食品安全突發(fā)事件標準但危害程度達不到一般（Ⅳ級）食品安全突發(fā)事件標準的事件。
1.4.1特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）
符合下列情形之一的，為特別重大食品安全突發(fā)事件，啟動(dòng)Ⅰ級應急響應：
（1）受污染食品流入2個(gè)以上（注：“以上”“以下”均含本數，下同）省份或國（境）外（含港澳臺地區），造成特別嚴重健康損害后果的，或經(jīng)評估認為事件危害特別嚴重的；
（2）一起食品安全突發(fā)事件出現30人以上死亡病例的；
（3）涉及多個(gè)省份或國（境）外（含港澳臺地區），已經(jīng)或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響，經(jīng)評估認為應當在國家層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；
（4）國務(wù)院認定的其他特別重大級別食品安全突發(fā)事件。
1.4.2重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）
符合下列情形之一的，為重大食品安全突發(fā)事件，啟動(dòng)Ⅱ級應急響應：
（1）受污染食品流入2個(gè)以上市（州），造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會(huì )公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食品安全突發(fā)事件；
（2）發(fā)現在我國首次出現的新的污染物引起的食品安全突發(fā)事件，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；
（3）一起食品安全突發(fā)事件涉及人數在100人以上并出現死亡病例，或出現10人以上、29人以下死亡病例的；
（4）在四川省行政區域范圍內已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評估認為應當在省級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；
（5）省政府認定的其他重大級別食品安全突發(fā)事件。
1.4.3較大食品安全突發(fā)事件（III級）
符合下列情形之一的，為較大食品安全突發(fā)事件，啟動(dòng)Ⅲ級應急響應：
（1）受污染食品流入2個(gè)以上區（市）縣（含成都天府新區、成都高新區，下同），已造成嚴重健康損害后果的；
（2）一起食品安全突發(fā)事件涉及人數在100人以上，或出現死亡病例的；
（3）在成都市行政區域范圍內已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響，經(jīng)評估認為應當在市級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；
（4）市政府認定的其他較大級別食品安全突發(fā)事件。
1.4.4一般食品安全突發(fā)事件（IV級）
符合下列情形之一的，為一般食品安全突發(fā)事件，啟動(dòng)Ⅳ級應急響應：
（1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；
（2）一起食品安全突發(fā)事件涉及人數在30人以上、99人以下，且未出現死亡病例的；
（3）在區（市）縣轄區范圍內已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響，經(jīng)評估認為應當在縣級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；
（4）縣級政府認定的其他一般級別食品安全突發(fā)事件。
1.5工作原則
（1）以人為本，減少危害。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。
（2）預防為主，防治并重。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實(shí)各項防范措施，防患于未然。各級政府及有關(guān)部門(mén)應建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監測、評估和預警；加強應急宣教培訓，提高公眾防范和應對食品安全突發(fā)事件的意識和能力。
（3）統一領(lǐng)導，屬地負責。按照“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，形成“信息互通、資源共享、快速響應、協(xié)同應對”的食品安全突發(fā)事件應急處置機制。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地區（市）縣政府都必須首先開(kāi)展先期防范和應對處置工作。
（4）科學(xué)評估，依法處置。利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全突發(fā)事件的水平和能力。依照有關(guān)法律法規和制度，按照職能職責，做好食品安全突發(fā)事件防范應對工作，及時(shí)公開(kāi)處理結果。
2組織指揮體系
2.1市級組織指揮機構
市食品安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：市指揮部）組織指揮全市較大及以上級別食品安全突發(fā)事件應急處置工作。市指揮部實(shí)行指揮長(cháng)負責制，指揮長(cháng)由市政府分管領(lǐng)導擔任，副指揮長(cháng)由市政府分工副秘書(shū)長(cháng)、市食藥監局局長(cháng)擔任。當突發(fā)事件擴大或復雜化，超出了市指揮部處置能力或處置職責時(shí)，由市應急委員會(huì )直接指揮處置工作；當突發(fā)事件再度升級時(shí)，報經(jīng)市委同意，成立由市委主要領(lǐng)導任指揮長(cháng)的應急指揮機構，直接領(lǐng)導指揮處置工作。
2.2市指揮部辦公室及職責
市指揮部下設辦公室，辦公室設在市食藥監局（市食安辦）。主要承擔市指揮部的日常工作，建立健全會(huì )商、信息發(fā)布、信息報送和監督檢查等制度；協(xié)調組織排查、治理和監控食品安全突發(fā)事件風(fēng)險隱患；落實(shí)食品安全突發(fā)事件預防、預警措施；編制和執行食品安全突發(fā)事件應急預案，組織應急演練活動(dòng)；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓和科普宣教工作；指導區（市）縣政府對應專(zhuān)項應急指揮機構做好食品安全突發(fā)事件應對工作。
2.3市指揮部成員單位及職責
市指揮部成員單位根據事件的性質(zhì)和應急處置工作需要確定，主要包括市食安委成員單位、市級相關(guān)部門(mén)以及行業(yè)社會(huì )組織等。當事件涉及國（境）外（含港澳臺地區）時(shí)，增加市外事僑務(wù)辦、市政府臺辦等市政府部門(mén)。各成員單位在市指揮部統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，加強對事件發(fā)生地政府有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導，積極參與應急救援工作，具體職責是：
（1）市食安辦。負責市指揮部辦公室日常工作；按照權限負責發(fā)布或解除食品安全突發(fā)事件預警信息；按照規定向省食安辦和市政府報告應急處置工作；監督、指導、協(xié)調食品安全突發(fā)事件處置及責任調查處理工作。
（2）市委宣傳部（市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦）。負責協(xié)調食品安全突發(fā)事件應急處置宣傳報道、輿情監測和輿論引導工作，指導相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布等工作。負責把握食品安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò )宣傳工作的正確導向，指導協(xié)調市內網(wǎng)站做好食品安全突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò )新聞報道；指導事件調查處置部門(mén)及時(shí)發(fā)布權威信息，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)絡(luò )輿論引導；配合食品藥品監管部門(mén)依法查處網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品引發(fā)的食品安全突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò )違法銷(xiāo)售食品案件，依據食品藥品監管部門(mén)的書(shū)面認定意見(jiàn)，做好違法違規網(wǎng)站的處置。
（3）市政府督查室。配合食品藥品監管部門(mén)對較大食品安全突發(fā)事件應對處置工作進(jìn)行督查督辦。
（4）市發(fā)改委。負責糧油儲運和政策性用糧購銷(xiāo)中糧油質(zhì)量安全突發(fā)事件的預防控制、應急處置和調查處理工作。協(xié)助食品藥品監管部門(mén)做好應急規劃銜接工作。
（5）市經(jīng)信委。負責食品安全突發(fā)事件應急處置中本市生產(chǎn)的急救藥品的組織、供應工作。
（6）市教育局。負責協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)對在教育部門(mén)所管轄的學(xué)校、托幼機構、培訓機構等發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應急處置和調查處理工作；指導學(xué)校、托幼機構、培訓機構等建立健全食品安全突發(fā)事件應急預案或處置方案。
（7）市科技局。負責組織開(kāi)展食品安全關(guān)鍵性、實(shí)用性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，為事件處置提供技術(shù)支持。
（8）市民宗局。配合相關(guān)部門(mén)參與涉及少數民族的食品安全突發(fā)事件的調查處理。
（9）市公安局。負責食品安全突發(fā)事件現場(chǎng)等場(chǎng)所治安秩序的維護，對涉嫌違法犯罪案件依法進(jìn)行查處。
（10）市民政局。負責食品安全突發(fā)事件應急處置中需政府救助對象生活類(lèi)物資救助工作。
（11）市司法局。負責協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好《中華人民共和國食品安全法》和應急管理法律法規的宣傳普及等工作。
（12）市財政局。負責將食品安全突發(fā)事件應急處置資金及日常工作經(jīng)費納入政府部門(mén)綜合預算予以保障，并加強資金監管。
（13）市環(huán)保局。負責因非生物環(huán)境污染造成食品安全突發(fā)事件的環(huán)境監測并提出控制及消除污染建議，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行污染事件的調查處理。
（14）市建委。負責協(xié)助食品藥品監管部門(mén)對建筑工地食堂發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行調查，組織開(kāi)展相關(guān)應急處置工作。
（15）市交委。負責在食品安全突發(fā)事件應急處置中會(huì )同公安交管部門(mén)做好公路保通保暢工作，協(xié)調運力，優(yōu)先保障救援隊伍、物資和事件涉及病人的運輸。
（16）市農委。負責食用農產(chǎn)品種植養殖環(huán)節、畜禽屠宰環(huán)節、水產(chǎn)品養殖環(huán)節和生鮮乳收購環(huán)節食品安全突發(fā)事件中違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設，組織開(kāi)展食用農產(chǎn)品檢測評估，提出評估結論。
（17）市商務(wù)委。負責發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)主要生活必需品的市場(chǎng)供應工作。
（18）市文廣新局。在市委宣傳部的指導下，負責食品安全突發(fā)事件應急處置新聞報道工作中廣播電視機構的相關(guān)管理協(xié)調工作。
（19）市衛計委。負責醫療衛生救援、流行病學(xué)調查、食品安全風(fēng)險監測等，并向市食藥監局（市食安辦）通報食品安全風(fēng)險預警信息。
（20）市外事僑務(wù)辦。負責食品安全突發(fā)事件涉及國外和港澳地區時(shí)的溝通聯(lián)絡(luò )工作。
（21）市工商局。協(xié)助食品藥品監管部門(mén)對食品安全突發(fā)事件發(fā)生企業(yè)主體資格進(jìn)行調查處理。
（22）市質(zhì)監局。負責食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工具等食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中生產(chǎn)加工環(huán)節違法行為的調查處理，并依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設。
（23）市食藥監局。負責食品生產(chǎn)、流通及餐飲服務(wù)環(huán)節食品安全突發(fā)事件中違法行為的調查處理，依法采取必要的應急處置措施，防止或者減輕社會(huì )危害；負責有關(guān)應急處置檢測隊伍建設；負責向省食品藥品監管局報送事件相關(guān)信息。
（24）市旅游局。負責協(xié)助食品藥品監管部門(mén)對涉及旅游的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行應急處置。
（25）市政府臺辦。負責食品安全突發(fā)事件涉臺時(shí)的溝通聯(lián)絡(luò )工作。
（26）成都檢驗檢疫局。負責進(jìn)出口環(huán)節食品安全突發(fā)事件的預防控制、應急處置和調查處理。
（27）食品相關(guān)行業(yè)社會(huì )組織。負責食品安全突發(fā)事件應急處置中技術(shù)支持、企業(yè)聯(lián)絡(luò )等工作。
2.4市指揮部工作組及職責
根據事件處置需要，市指揮部下設綜合協(xié)調、事件調查、危害控制、醫療救治、檢測評估、維護穩定、新聞宣傳、專(zhuān)家咨詢(xún)等若干工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。各工作組在市指揮部的統一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向市指揮部辦公室報告工作開(kāi)展情況，必要時(shí)增加有關(guān)區（市）縣政府和其他有關(guān)部門(mén)（單位）參加相關(guān)工作組，共同做好事件防范應對工作。
（1）綜合協(xié)調組。由市食藥監局（市食安辦）牽頭，會(huì )同市教育局、市公安局、市衛計委等，負責組織協(xié)調各工作組開(kāi)展應急處置工作，協(xié)調解決應急處置中的重大問(wèn)題等。
（2）事件調查組。由市食藥監局（市食安辦）牽頭，會(huì )同市教育局、市公安局、市農委、市衛計委、市質(zhì)監局等，負責調查事件發(fā)生原因，評估事件影響。對涉嫌犯罪的，由市公安局督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦。根據實(shí)際需要，事件調查組可以設置在事件發(fā)生地或派出調查人員赴現場(chǎng)開(kāi)展事件調查。
（3）危害控制組。由市食藥監局（市食安辦）牽頭（種植養殖環(huán)節由市農委牽頭），會(huì )同市教育局、市公安局、市農委、市衛計委、市質(zhì)監局等，負責監督、指導事件發(fā)生地政府職能部門(mén)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。對有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、問(wèn)題食品污染區域和病害可能的傳播區域實(shí)施消毒、防疫。
（4）醫療救治組。由市衛計委牽頭，會(huì )同市食藥監局等，負責制定救治方案，指導事件發(fā)生地政府對事件涉及的病人進(jìn)行醫療救治。
（5）檢測評估組。由市食藥監局（市食安辦）牽頭，會(huì )同市農委、市衛計委、市質(zhì)監局等，負責組織實(shí)施相關(guān)應急檢測，綜合分析各方檢測數據，通過(guò)技術(shù)手段查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，分析評估事件后果，為制定應急處置方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果及時(shí)報告市指揮部辦公室。
（6）維護穩定組。由市公安局牽頭，會(huì )同市委宣傳部（市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦）、市經(jīng)信委、市教育局、市民宗局、市司法局、市商務(wù)委、市食藥監局等，負責指導事件發(fā)生地政府加強社會(huì )治安管理，嚴厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì )恐慌、趁機作亂等違法犯罪行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作。做好主要生活必需品的市場(chǎng)供應工作，滿(mǎn)足居民日常生活需要。
（7）新聞宣傳組。由市委宣傳部（市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦）牽頭，會(huì )同市教育局、市公安局、市衛計委、市食藥監局等，負責組織事件處置宣傳報道和輿論引導，做好信息發(fā)布工作。
（8）專(zhuān)家咨詢(xún)組。由市食藥監局（市食安辦）牽頭，會(huì )同市衛計委、市食品安全專(zhuān)家委員會(huì )及有關(guān)方面的專(zhuān)家，負責為事件風(fēng)險預警、應急響應級別調整、響應解除以及其他應急處置工作提供決策建議。
如事件涉及較大范圍經(jīng)濟賠償問(wèn)題，可單設民事賠償組，民事賠償組牽頭部門(mén)由市指揮部臨時(shí)指定，指導事件發(fā)生地政府及相關(guān)部門(mén)做好善后工作。
食品檢驗檢測、醫療、疾病預防控制等相關(guān)技術(shù)機構作為食品安全突發(fā)事件應急處置技術(shù)支撐機構，在有關(guān)部門(mén)組織領(lǐng)導下協(xié)助開(kāi)展應急處置相關(guān)工作。
2.5區（市）縣級層面組織指揮機構
一般食品安全突發(fā)事件應對工作由事件涉及的區（市）縣政府參照市級層面組織指揮機構運作模式，成立相應的應急處置指揮機構，統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本轄區食品安全突發(fā)事件應對工作。跨區（市）縣的食品安全突發(fā)事件應對工作，由有關(guān)區（市）縣政府共同負責，或由市指揮部指定區（市）縣政府負責，或由事件發(fā)生地區（市）縣政府負責。對需要市級層面協(xié)調處置的跨區（市）縣的食品安全突發(fā)事件，由有關(guān)區（市）縣政府向市指揮部提出請求，或由有關(guān)區（市）縣食安辦向市食安辦提出請求。非級別食品安全突發(fā)事件的應對工作，由事件涉及的區（市）縣政府統一領(lǐng)導、組織、指揮應急處置工作。
3監測預警
3.1風(fēng)險監測
各級食品藥品監管、衛生計生等部門(mén)按照職責分工開(kāi)展日常食品安全監督抽檢、風(fēng)險監測等工作，加強對廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等媒體上有關(guān)食品安全輿情熱點(diǎn)信息的跟蹤監測，對可能導致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險信息加強收集、分析、研判。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當落實(shí)食品安全主體責任，定期自查，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患，健全風(fēng)險防控措施。當出現可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報告當地食品藥品監管部門(mén)（食安辦）。
3.2風(fēng)險預警
3.2.1預警分級
對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的可能性大小、緊急程度和可能造成的危害，分為一級、二級、三級和四級預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。預警級別的具體劃分按原食品藥品監管總局制定的標準執行。
3.2.2預警信息發(fā)布
各級農業(yè)、衛生計生等有關(guān)部門(mén)在監測中發(fā)現苗頭性、傾向性食品安全問(wèn)題可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的，應及時(shí)通報同級食品藥品監管部門(mén)（食安辦），經(jīng)研判后，根據需要通知可能波及的地區做好預警防范工作。
各級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，應當及時(shí)向本級政府提出預警信息發(fā)布建議，同時(shí)通報同級相關(guān)部門(mén)和單位。各級政府或其授權的相關(guān)部門(mén)要及時(shí)通過(guò)預警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向本轄區公眾發(fā)布預警信息。
上級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）應將監測到的可能導致食品安全突發(fā)事件的有關(guān)信息，及時(shí)通報下一級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）。
3.2.3預警行動(dòng)
研判可能發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，各級政府及有關(guān)部門(mén)視情采取以下措施：
（1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，加強苗頭性、傾向性食品安全信息和熱點(diǎn)敏感食品安全輿情的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)分析評估和調查核實(shí)，符合食品安全突發(fā)事件分級響應標準的，按本預案處置。
（2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全科普方面的宣傳，告知公眾停止食用或使用不安全食品。
（3）應急準備。通知應急隊伍和負有相關(guān)職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集食品安全突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。
（4）輿論引導。加強相關(guān)輿情跟蹤監測，及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的問(wèn)題；適時(shí)組織專(zhuān)家進(jìn)行解讀，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋說(shuō)明，及時(shí)澄清謠言傳言。
3.2.4預警解除
發(fā)布預警的單位應當根據事態(tài)發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時(shí)調整預警級別或者宣布解除預警。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應當適時(shí)終止相關(guān)預警行動(dòng)。
4信息報告與通報
4.1報告主體和時(shí)限
有關(guān)監管部門(mén)要建立實(shí)施食品安全突發(fā)事件信息報告制度，明確報告的主體、程序及內容，強化首報、續報、終報責任意識。加強信息直報系統建設，提升突發(fā)事件信息報告時(shí)效性、準確性，加強信息通報與共享。任何單位和個(gè)人不得對食品安全突發(fā)事件隱瞞、謊報、緩報，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據。
突發(fā)事件信息報告實(shí)行逐級上報，但對于經(jīng)研判認為重大、緊急、敏感的信息，特殊情況下可越級報告。
（1）發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的、發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的、接收食品安全突發(fā)事件病人進(jìn)行治療的單位，應當在2小時(shí)內向所在地區（市）縣食品藥品監管部門(mén)（食安辦）、衛生計生部門(mén)報告。
（2）醫療機構發(fā)現其接收的病人屬于或者疑似食源性疾病病人的，應當按照規定及時(shí)將相關(guān)信息向所在地區（市）縣衛生計生部門(mén)報告，初判是食物中毒的，要同步通報同級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）。
（3）有關(guān)監管部門(mén)獲知食品安全突發(fā)事件或接到食品安全突發(fā)事件報告或舉報，應當及時(shí)通報同級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）和其他相關(guān)部門(mén)；經(jīng)初步核實(shí)后要繼續收集相關(guān)信息，并及時(shí)向食品藥品監管部門(mén)（食安辦）和其他相關(guān)部門(mén)通報。
（4）衛生計生部門(mén)在調查處理傳染病或者其他突發(fā)公共衛生事件中發(fā)現與食品安全相關(guān)的信息，應當及時(shí)通報同級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）。
（5）食品安全相關(guān)技術(shù)機構、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應當及時(shí)向所在地區（市）縣食品藥品監管部門(mén)（食安辦）報告或舉報。
（6）區（市）縣食藥監部門(mén)（食安辦）應當及時(shí)將食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息向本級政府和上級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）報告。區（市）縣政府和上級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）按照相關(guān)規定上報。
（7）以下緊急信息按相關(guān)規定在接報后20分鐘內口頭報告，1小時(shí)內書(shū)面報告：
①發(fā)生較大及以上級別食品安全突發(fā)事件，或者可能演化為較大及以上級別食品安全突發(fā)事件的一般食品安全突發(fā)事件或預警性信息；
②敏感時(shí)間或者敏感地點(diǎn)發(fā)生的，或者涉及敏感群體的食品安全突發(fā)事件；
③本身較為敏感、已經(jīng)或可能在社會(huì )上形成負面輿論炒作的食品安全突發(fā)事件。
4.2報告內容
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫療機構、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人報告疑似食品安全突發(fā)事件信息時(shí)，應當包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和當前狀況等基本情況。
有關(guān)監管部門(mén)初報食品安全突發(fā)事件信息應包括信息來(lái)源、事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當前狀況、危害程度、先期處置、發(fā)展趨勢等信息；根據事件應對情況可進(jìn)行多次續報，內容主要包括事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續應對措施、調查詳情、原因分析等信息；終報應包括事件概況、調查處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價(jià)等。
4.3事件評估
食品藥品監管部門(mén)（食安辦）統一組織協(xié)調開(kāi)展食品安全突發(fā)事件評估工作，為核定事件級別和確定應采取的措施提供依據。有關(guān)部門(mén)應當按相關(guān)規定及時(shí)向同級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）提供相關(guān)信息和資料。評估內容應當包括：
（1）涉事產(chǎn)品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
（2）事件的影響范圍及嚴重程度；
（3）相關(guān)輿情發(fā)展趨勢；
（4）事件發(fā)展蔓延趨勢。
經(jīng)初步評估為食品安全突發(fā)事件且需要啟動(dòng)應急響應的，當地食品藥品監管部門(mén)（食安辦）應當按規定向本級政府及上級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）報告。
5應急響應
5.1響應分級
根據食品安全突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。
特別重大、重大食品安全突發(fā)事件分別由國務(wù)院、省政府啟動(dòng)相應級別響應，市指揮部在上級政府的統一領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置工作。
根據食品安全突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢和影響，預判可能達到Ⅲ級事件標準時(shí)，由市指揮部辦公室向市指揮部提出啟動(dòng)Ⅲ級響應的建議，經(jīng)市政府批準后，由市指揮部啟動(dòng)Ⅲ級響應，組織開(kāi)展各項應急處置工作。食品安全突發(fā)事件Ⅲ級響應期間，市指揮部成員單位在市指揮部的統一指揮與調度下，按相應職責做好突發(fā)事件應急處置相關(guān)工作。市指揮部辦公室組織協(xié)調區（市）縣政府全力開(kāi)展應急處置，并及時(shí)報告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事發(fā)單位和事件發(fā)生地政府及相關(guān)部門(mén)應積極開(kāi)展先期處置，全力配合開(kāi)展應急處置。
一般食品安全突發(fā)事件由事件發(fā)生地區（市）縣政府啟動(dòng)相應級別響應，有關(guān)部門(mén)在當地政府的統一領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置工作；必要時(shí)市指揮部派出工作組指導、協(xié)助事件應急處置工作。
未達到本預案Ⅳ級響應標準的食品安全突發(fā)事件，由事件發(fā)生地區（市）縣政府組織有關(guān)部門(mén)采取必要措施，做好處置工作，控制事態(tài)升級蔓延。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和當地政府突發(fā)公共衛生事件應急預案等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。
5.2響應措施
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，各級政府和有關(guān)部門(mén)、單位應當根據工作需要，做好先期處置工作，組織采取以下相關(guān)措施。
5.2.1醫學(xué)救援
衛生計生部門(mén)迅速組織當地醫療資源和力量，對食品安全突發(fā)事件病人進(jìn)行診斷治療，視情況增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍，調配急需醫藥物資，根據需要及時(shí)、安全地將重癥病人轉運到有條件的醫療機構加強救治，支持事件發(fā)生地醫學(xué)救援工作。提出保護公眾健康的措施建議，做好病人的心理援助。
5.2.2現場(chǎng)處置
食品藥品監管部門(mén)（食安辦）會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法先行登記保存、封存或扣押可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和可能被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認屬于被污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規規定召回或者停止經(jīng)營(yíng)；對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行清洗消毒，必要時(shí)應當標明危害范圍，防止危害擴大或證據滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備，待現場(chǎng)調查結束后，責令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備，消除污染。
5.2.3流行病學(xué)調查
衛生計生部門(mén)及時(shí)組織疾病預防控制機構對事件現場(chǎng)進(jìn)行衛生處理，并對與事件有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調查，有關(guān)部門(mén)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等應當予以協(xié)助配合。流行病學(xué)調查有初步判斷方向時(shí)，應在24小時(shí)內向同級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）、衛生計生部門(mén)通報；流行病學(xué)調查報告完成后，及時(shí)提交符合相關(guān)要求的流行病學(xué)調查報告。
5.2.4應急檢驗檢測
應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐機構應當對引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)樣品及時(shí)進(jìn)行應急檢驗檢測，提交科學(xué)的檢驗檢測報告。必要時(shí)，可以組織專(zhuān)家對檢驗檢測報告進(jìn)行綜合分析和評估，為制定事件調查和應急處置方案等提供技術(shù)支撐。檢驗合格且確定與食品安全突發(fā)事件無(wú)關(guān)的，依法予以解除先行登記保存、封存或扣押。
5.2.5事件調查
食品藥品監管部門(mén)（食安辦）會(huì )同教育、公安、衛生計生、質(zhì)監等部門(mén)及時(shí)開(kāi)展事件調查工作，準確查清事件性質(zhì)和原因，分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認定事件責任，研究提出應急防范措施和整改意見(jiàn)建議，及時(shí)向本級政府和上級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）提交調查報告。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。
5.2.6信息發(fā)布和輿論引導
事件發(fā)生地政府統一領(lǐng)導食品安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和輿論引導工作，及時(shí)研判和持續關(guān)注、應對突發(fā)事件輿情。通過(guò)發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等途徑，運用微博、微信、手機應用程序（APP）客戶(hù)端等新媒體平臺，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)地向社會(huì )發(fā)布食品安全突發(fā)事件應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。信息發(fā)布內容應當包括事件概況、嚴重程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公共防范常識和事件調查處理進(jìn)展情況等。
5.2.7維護社會(huì )穩定
事件發(fā)生地政府要加強社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救助事件涉及病人的醫療機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區治安管控；做好各類(lèi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。
5.2.8涉國（境）外事件處置
事件涉國（境）外（含港澳臺地區）時(shí)，成立專(zhuān)門(mén)工作組，由有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調處理相關(guān)事宜。
5.3響應級別調整及終止
遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和處置工作需要，根據評估結果及時(shí)調整應急響應級別，避免應急響應過(guò)度或不足，直至響應終止。
5.3.1級別提升
當事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。當學(xué)校或托幼機構、全國性或區域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效應對食品安全突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。
5.3.2級別降低
事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別評估標準以下，無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。
5.3.3響應終止
當食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時(shí)終止響應：
（1）食品安全突發(fā)事件病人全部得到救治，原病人病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥病人出現，食源性感染性疾病在末例病人后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現；
（2）現場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除；
（3）事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續按預案進(jìn)行應急處置的。
5.3.4響應級別調整及終止程序
市指揮部對較大食品安全突發(fā)事件進(jìn)行分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，市指揮部提出調整應急響應級別建議，報市政府批準后實(shí)施；評估認為符合響應終止條件時(shí)，市指揮部提出終止響應的建議，報市政府批準后實(shí)施。
應急響應級別調整后，事件發(fā)生地區（市）縣政府應當結合調整后級別采取相應措施。
市指揮部辦公室根據事件發(fā)生地區（市）縣政府有關(guān)部門(mén)的請求，組織專(zhuān)家為一般食品安全突發(fā)事件響應級別調整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導。
6后期處置
6.1善后處置
食品安全突發(fā)事件的善后處置包括人員安置、補償，征用物資及運輸工具補償，應急及醫療機構墊付費用、事件涉及病人后續治療費用、產(chǎn)品抽樣及檢驗費用等及時(shí)撥付，污染物收集、清理與處理，涉國（境）外（含港澳臺地區）事件的有關(guān)善后處置工作等。
事件發(fā)生地區（市）縣政府和有關(guān)部門(mén)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，盡快消除事件影響，恢復正常秩序，并進(jìn)一步完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，保險機構應當及時(shí)開(kāi)展應急人員保險受理和事件涉及病人的保險理賠工作。
造成食品安全突發(fā)事件的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對事件涉及的病人給予賠償，承擔其后續治療及保障等相關(guān)費用。
6.2責任追究
事件發(fā)生單位以及相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食用農產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開(kāi)辦者、網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺等，在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預案要求進(jìn)行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據的，或造成嚴重后果的，依法追究相應責任。
對隱瞞、謊報、緩報食品安全突發(fā)事件重要情況或者應急處置工作中有其他失職、瀆職行為的，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認定，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
6.3總結評估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結束后，食品藥品監管部門(mén)（食安辦）應當組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，分析事件原因和影響因素，提出對類(lèi)似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告，及時(shí)向本級政府和上一級食品藥品監管部門(mén)（食安辦）報告，必要時(shí)采取適當方式向社會(huì )和有關(guān)部門(mén)通報。
7應急保障
7.1隊伍保障
加強應急處置隊伍建設，規范應急隊伍管理，落實(shí)專(zhuān)兼職人員，加快應急裝備設備配備，組織開(kāi)展必要的應急培訓演練，提高食品安全突發(fā)事件快速響應及應急處置能力。健全應急專(zhuān)家隊伍，為食品安全突發(fā)事件應急處置方案制定、應急檢驗檢測、危害評估和調查處理等工作提供決策建議。
7.2信息保障
有關(guān)監管部門(mén)應當設立信息報告和舉報電話(huà)，充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員、信息員和志愿者的作用，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件的及時(shí)報告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。
7.3醫療保障
衛生計生部門(mén)要建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續發(fā)展的醫療救治體系，在發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)迅速開(kāi)展醫療救治、流行病學(xué)和衛生學(xué)調查等工作。
7.4技術(shù)保障
有關(guān)部門(mén)要加強食品安全突發(fā)事件監測、預警、預防、應急檢驗檢測和應急處置等成套技術(shù)和設備研發(fā)。
7.5物資與經(jīng)費保障
食品安全突發(fā)事件應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當得到保障；使用儲備物資后須及時(shí)補充；食品安全突發(fā)事件應急工作經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急資金足額并及時(shí)到位。
7.6社會(huì )動(dòng)員保障
根據食品安全突發(fā)事件應急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置，必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應當及時(shí)歸還或給予補償。
7.7宣教培訓
食品藥品監管部門(mén)（食安辦）要對食品安全監管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費者開(kāi)展食品安全應急知識宣傳、教育與培訓，促進(jìn)監管人員掌握食品安全應急相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的應急責任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。
7.8應急演練
各級政府及有關(guān)部門(mén)每3年至少要組織開(kāi)展一次食品安全突發(fā)事件應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過(guò)對演練的總結評估，完善應急預案。
8附則
8.1預案管理
本預案實(shí)施后，市食藥監局（市食安辦）要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織預案宣傳、培訓和演練，并根據實(shí)際情況，適時(shí)組織評估和修訂。
區（市）縣政府及有關(guān)部門(mén)參照本預案，制定本地和本部門(mén)食品安全突發(fā)事件應急預案，食品安全突發(fā)事件分級標準應與本預案保持一致。
當涉及食品安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規有修訂、部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化、應急預案在演練和實(shí)施過(guò)程中出現新情況或新問(wèn)題時(shí)，要結合實(shí)際及時(shí)修訂完善預案。
8.2名詞術(shù)語(yǔ)
食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。
食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。
食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。
食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會(huì )持續廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應對處置的突發(fā)事件。
8.3預案解釋
本預案由市食藥監局（市食安辦）負責解釋。
8.4預案實(shí)施
本預案自印發(fā)之日起施行。
地區：
![商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)（商服貿發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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