今年以來，受非洲豬瘟疫情沖擊、豬周期波動(dòng)調(diào)整疊加以及環(huán)保整治持續(xù)影響，我省與全國(guó)一樣，生豬生產(chǎn)呈現(xiàn)能繁母豬存欄大幅下降、產(chǎn)能持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)。為貫徹落實(shí)全國(guó)和我省促進(jìn)生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議精神，全力抓好穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供給的意見》（農(nóng)牧發(fā)〔2019〕9號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

 

　　一、高度重視生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)生產(chǎn)保供應(yīng)工作

 

　　生豬生產(chǎn)是我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，豬肉是城鄉(xiāng)居民的主要肉類消費(fèi)品。穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能、促進(jìn)生豬生產(chǎn)，對(duì)于保障市場(chǎng)供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定具有重要意義。各地要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)將穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)作為當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的艱巨任務(wù)，按照省政府在全省促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定市場(chǎng)供應(yīng)電視電話會(huì)議提出的“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)模穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的總體要求，堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合、疫情防控和生產(chǎn)保供同步抓，采取切實(shí)有效措施，千方百計(jì)遏制和扭轉(zhuǎn)生豬生產(chǎn)下滑勢(shì)頭，全力打好生豬促生產(chǎn)、保供應(yīng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　　二、加快落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展政策措施

 

　　2019年省以上轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金和實(shí)施意見即將下發(fā)，各地要統(tǒng)籌利用好中央和省級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，支持種豬場(chǎng)、地方豬保種場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)，強(qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。生豬養(yǎng)殖大縣要利用好調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，加快縣域內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。各地要積極與地方財(cái)政溝通，爭(zhēng)取出臺(tái)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)扶持政策。加強(qiáng)縣級(jí)動(dòng)物疫控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，確保所有生豬主產(chǎn)縣（市、區(qū)）具備非洲豬瘟檢測(cè)能力。要積極爭(zhēng)取金融信貸部門的支持，充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策性擔(dān)保功能，為符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶申請(qǐng)貸款提供增信支持，有條件的地方可結(jié)合財(cái)力給予必要的貸款貼息補(bǔ)助。落實(shí)好能繁母豬和育肥豬保險(xiǎn)政策，協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司對(duì)符合條件的養(yǎng)殖場(chǎng)戶足額理賠，加快推進(jìn)生豬保險(xiǎn)和無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)，有條件的地方可結(jié)合財(cái)力提高保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，進(jìn)一步穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信貸、穩(wěn)定支持，不得對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工企業(yè)等盲目停貸、限貸。

 

　　三、切實(shí)穩(wěn)定和恢復(fù)生豬生產(chǎn)

 

　　各地要以種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)為重點(diǎn)，盤存量、擴(kuò)增量、挖潛能，千方百計(jì)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)在加強(qiáng)生物安全防范的前提下積極增養(yǎng)補(bǔ)欄，適時(shí)補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)后備母豬，穩(wěn)定提升現(xiàn)有生豬產(chǎn)能。生豬養(yǎng)殖有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)要通過招商引資，引進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)在適養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建高標(biāo)準(zhǔn)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，推行育繁養(yǎng)宰銷一體化發(fā)展。有條件的地區(qū)可借鑒響水做法，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，實(shí)行多點(diǎn)飼養(yǎng)、適度規(guī)模、規(guī)范管理，保障畜產(chǎn)品供給安全。大中城市周邊、資源稟賦條件有限的地區(qū)可積極探索發(fā)展多層式集約化養(yǎng)豬，提高生產(chǎn)效率和市場(chǎng)保供自給率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)大“公司+家庭牧場(chǎng)”、“公司+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”等新型合作經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。多渠道支持種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)改善基礎(chǔ)設(shè)施裝備條件，建設(shè)完善車輛洗消中心、人員與物品洗消間、出豬臺(tái)、防疫隔離帶等，推廣自動(dòng)化、智能化設(shè)施裝備，提高生豬生產(chǎn)水平。

 

　　四、科學(xué)調(diào)優(yōu)生豬養(yǎng)殖和屠宰加工布局

 

　　各地要認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》（蘇政辦發(fā)〔2018〕108號(hào)），全面落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，推進(jìn)生豬生產(chǎn)保供基地建設(shè)。蘇南和蘇中部分主銷區(qū)要對(duì)標(biāo)豬肉自給率目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，在規(guī)模種植基地或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)牧循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，確保地產(chǎn)生豬擁有一定的保有量，穩(wěn)步提高自給率水平；要通過鼓勵(lì)本地龍頭企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，或合作建立契約式供給基地，提升豬肉產(chǎn)品保供能力。進(jìn)一步優(yōu)化生豬屠宰產(chǎn)業(yè)布局，徐州、宿遷、連云港等生豬屠宰產(chǎn)能有缺口的地區(qū)要在壓縮原有落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)屠宰資源；無(wú)錫、常州、蘇州要支持本地生豬屠宰企業(yè)通過股份合作等形式到蘇北主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局，推動(dòng)肉品供應(yīng)由調(diào)豬向調(diào)肉轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善冷鏈配送體系，實(shí)行“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”。支持生豬養(yǎng)殖企業(yè)集團(tuán)發(fā)展養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

 

　　五、大力促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

 

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色導(dǎo)向，深入推進(jìn)生豬生態(tài)健康養(yǎng)殖，制定印發(fā)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)規(guī)范，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝，實(shí)現(xiàn)源頭減量。督促生豬養(yǎng)殖戶場(chǎng)配套完善糞污處理設(shè)施設(shè)備，因地制宜推進(jìn)多元化利用。加強(qiáng)非洲豬瘟防控技術(shù)研究，集成檢測(cè)、診斷、消毒、應(yīng)急處置、生物安全等系列技術(shù)，探索形成綜合防控技術(shù)體系。強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件建設(shè)，從嚴(yán)從細(xì)落實(shí)生物安全措施，大力推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化，全面提升疫病防控水平。依托科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)等，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)集成推廣，通過舉辦培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，推進(jìn)實(shí)用技術(shù)進(jìn)場(chǎng)入戶。深入開展部省示范創(chuàng)建，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)、防疫規(guī)范的生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。

 

　　六、優(yōu)化疫情處置和調(diào)運(yùn)監(jiān)管

 

　　各地要完善重大動(dòng)物疫病應(yīng)急管理工作，按照《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案（2019年版）》要求，嚴(yán)格執(zhí)行疫情報(bào)告制度，對(duì)于確診的疫情，按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則開展應(yīng)急處置，做到及早發(fā)現(xiàn)，快速反應(yīng)，嚴(yán)格處理，減少損失。在疫情處置過程中，要充分考慮地理環(huán)境、交通運(yùn)輸、建筑布局、飼養(yǎng)管理水平等因素，結(jié)合病原學(xué)檢測(cè)，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)確定撲殺范圍。要進(jìn)一步完善強(qiáng)制撲殺政策，對(duì)強(qiáng)制撲殺生豬按照規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于規(guī)范生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)活動(dòng)的通知》（農(nóng)牧發(fā)〔2018〕23號(hào)）各項(xiàng)要求，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)生豬及產(chǎn)品。嚴(yán)格按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程開展生豬產(chǎn)地檢疫，加強(qiáng)生豬運(yùn)輸車輛備案管理，扎實(shí)做好清洗消毒和無(wú)害化處理工作，加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)查驗(yàn)力度，堅(jiān)決消除疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)。不得層層加碼禁運(yùn)限運(yùn)措施，不得無(wú)正當(dāng)理由拒開檢疫證明，不得阻止符合條件的種豬和仔豬調(diào)運(yùn)。

 

　　七、持續(xù)加強(qiáng)畜禽生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警

 

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一部署，有序推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管監(jiān)測(cè)信息一體化建設(shè)。在省級(jí)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案基礎(chǔ)上，各市、縣要制定轄區(qū)畜牧統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作方案，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。各監(jiān)測(cè)縣要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作考評(píng)暫行辦法》規(guī)定，高質(zhì)量完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)任務(wù)。省、市、縣要分級(jí)落實(shí)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作經(jīng)費(fèi)，建立地方財(cái)政資金為主的信息采集經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，保障數(shù)據(jù)核查、數(shù)據(jù)分析等工作正常開展。各地要做好養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)備案信息更新，加大“掌上牧云”客戶端推廣力度，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)據(jù)直聯(lián)直報(bào)。要重點(diǎn)加強(qiáng)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判市場(chǎng)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息，多渠道宣傳解讀利好預(yù)期，增強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)戶信心。

 

　　八、切實(shí)強(qiáng)化組織推進(jìn)

 

　　各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，主動(dòng)將生豬生產(chǎn)情況向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，積極爭(zhēng)取地方政府重視和支持。要加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，主動(dòng)聯(lián)合財(cái)政部門加大對(duì)生豬生產(chǎn)扶持力度，千方百計(jì)穩(wěn)定養(yǎng)殖信心；配合自然資源部門，完善養(yǎng)殖用地政策，合理規(guī)劃布局，有效保障新建、擴(kuò)建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)用地需求。要注重總結(jié)在統(tǒng)籌疫情防控和生產(chǎn)發(fā)展方面涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，綜合利用各類媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道，引導(dǎo)各地相互學(xué)習(xí)借鑒。要密切關(guān)注生豬生產(chǎn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究解決措施。在穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，引導(dǎo)家禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶抓住當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格較高的有利時(shí)機(jī)，加快發(fā)展投入成本低、生長(zhǎng)周期短、飼料轉(zhuǎn)化效率高的肉雞、肉鴨和蛋雞生產(chǎn)，著力增加禽肉禽蛋供給，多渠道滿足市場(chǎng)消費(fèi)。

 

　　江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2019年5月27日