食品伙伴網(wǎng)訊 規(guī)范出口飼料和飼料添加劑的監(jiān)督管理工作，有利于提高出口飼料和飼料添加劑安全水平，保護動物和人體健康，同時有助于出口企業(yè)嚴格遵守輸入國家或地區(qū)的協(xié)議、合同等相關要求，保障飼料的順利出口。食品伙伴網(wǎng)整理了國內(nèi)對飼料出口的相關規(guī)定，并以向歐盟和美國出口飼料為例簡要介紹其管理要求，以供參考。
一、中國對出口飼料、飼料添加劑的檢驗檢疫管理
關于實施《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》有關問題的通知（國質(zhì)檢動〔2009〕372號）中要求，出口飼料的監(jiān)管，要通過風險分析，逐步建立以企業(yè)自檢自控為基礎、官方監(jiān)控為主和出口重點抽查為輔的檢驗檢疫管理模式。
《進出口飼料和飼料添加劑檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（總局令第118號）規(guī)定了飼料、飼料添加劑出口的檢驗檢疫要求，以下內(nèi)容均是對該辦法的總結(jié)。
注冊登記
海關總署對出口飼料的出口生產(chǎn)企業(yè)實施注冊登記制度，出口飼料應當來自注冊登記的出口生產(chǎn)企業(yè)。出口生產(chǎn)企業(yè)應當向所在地直屬海關申請注冊登記，準予注冊登記的，頒發(fā)《出口飼料生產(chǎn)、加工、存放企業(yè)檢驗檢疫注冊登記證》。《注冊登記證》自頒發(fā)之日起生效，有效期5年。
屬于同一企業(yè)、位于不同地點、具有獨立生產(chǎn)線和質(zhì)量管理體系的出口生產(chǎn)企業(yè)應當分別申請注冊登記。每一注冊登記出口生產(chǎn)企業(yè)使用一個注冊登記編號。經(jīng)注冊登記的出口生產(chǎn)企業(yè)的注冊登記編號專廠專用。
獲得注冊登記的出口生產(chǎn)企業(yè)需要延續(xù)注冊登記有效期的，應當在有效期屆滿前3個月按照本辦法規(guī)定提出申請。
進口國家或者地區(qū)要求提供注冊登記的出口生產(chǎn)企業(yè)名單的，由直屬海關審查合格后，上報海關總署。海關總署組織進行抽查評估后，統(tǒng)一向進口國家或者地區(qū)主管部門推薦并辦理有關手續(xù)。
檢驗檢疫
海關根據(jù)輸入國家或者地區(qū)檢驗檢疫要求，雙邊協(xié)議、議定書、備忘錄，中國法律法規(guī)、強制性標準和相關檢驗檢疫要求，貿(mào)易合同或者信用證注明的檢疫要求對出口飼料實施檢驗檢疫。
飼料出口前，貨主或者代理人應當憑貿(mào)易合同、出廠合格證明等單證向產(chǎn)地海關報檢。受理報檢后，海關按照規(guī)定實施現(xiàn)場檢驗檢疫。海關總署公告2018年第28號對企業(yè)報關報檢資質(zhì)進行了優(yōu)化整合：一是將檢驗檢疫自理報檢企業(yè)備案與海關進出口貨物收發(fā)貨人備案，合并為海關進出口貨物收發(fā)貨人備案。企業(yè)備案后同時取得報關和報檢資質(zhì)。二是將檢驗檢疫代理報檢企業(yè)備案與海關報關企業(yè)（包括海關特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)）注冊登記或者報關企業(yè)分支機構(gòu)備案，合并為海關報關企業(yè)注冊登記和報關企業(yè)分支機構(gòu)備案。企業(yè)注冊登記或者企業(yè)分支機構(gòu)備案后，同時取得報關和報檢資質(zhì)。三是將檢驗檢疫報檢人員備案與海關報關人員備案，合并為報關人員備案。報關人員備案后同時取得報關和報檢資質(zhì)。公告自2018年4月20日起實施。
經(jīng)檢驗檢疫合格的，海關出具《出境貨物換證憑單》、檢驗檢疫證書等相關證書；檢驗檢疫不合格的，經(jīng)有效方法處理并重新檢驗檢疫合格的，可以按照規(guī)定出具相關單證，予以放行；無有效方法處理或者雖經(jīng)處理重新檢驗檢疫仍不合格的，不予放行，并出具《出境貨物不合格通知單》。
監(jiān)督管理
取得注冊登記的出口飼料生產(chǎn)、加工企業(yè)應當遵守下列要求：
（一）有效運行自檢自控體系；
（二）按照進口國家或者地區(qū)的標準或者合同要求生產(chǎn)出口產(chǎn)品；
（三）遵守我國有關藥物和添加劑管理規(guī)定，不得存放、使用我國和進口國家或者地區(qū)禁止使用的藥物和添加物；
（四）出口飼料的包裝、裝載容器和運輸工具應當符合安全衛(wèi)生要求。標簽應當符合進口國家或者地區(qū)的有關要求。包裝或者標簽上應當注明生產(chǎn)企業(yè)名稱或者注冊登記號、產(chǎn)品用途；
（五）建立企業(yè)檔案，記錄生產(chǎn)過程中使用的原輔料名稱、數(shù)（重）量及其供應商、原料驗收、半產(chǎn)品及成品自檢自控、入庫、出庫、出口、有害生物控制、產(chǎn)品召回等情況，記錄檔案至少保存2年；
（六）如實填寫《出口飼料監(jiān)管手冊》，記錄海關監(jiān)管、抽樣、檢查、年審情況以及國外官方機構(gòu)考察等內(nèi)容。
海關對轄區(qū)內(nèi)注冊登記的出口生產(chǎn)企業(yè)實施日常監(jiān)督管理。海關對注冊登記的出口生產(chǎn)企業(yè)實施年審，年審合格的在《注冊登記證》（副本）上加注年審合格記錄。
海關對飼料出口企業(yè)實施備案管理。出口企業(yè)應當在首次報檢前或者報檢時向所在地海關備案。出口與生產(chǎn)為同一企業(yè)的，不必辦理備案。
出口企業(yè)應當建立經(jīng)營檔案并接受海關的核查。海關應當建立注冊登記的出口生產(chǎn)企業(yè)以及出口企業(yè)誠信檔案，建立良好記錄企業(yè)名單和不良記錄企業(yè)名單。
二、歐盟和美國對進口飼料的監(jiān)管要求
1、歐盟
基本法規(guī)要求
歐洲議會和理事會第（EC）882/2004號條例《為確保符合飼料和食品法及動物健康和動物福利規(guī)定而實施的官方控制》對從第三國引進的飼料進行官方控制應當在遵守飼料和食品法（（EC） No 178/2002）的前提下進行，通過文件檢查、隨機檢查、適當?shù)奈锢頇z查包括：相關風險、第三國要求、經(jīng)營者的控制措施、第三國主管當局提供的保證。對于存在問題的飼料，將會采取銷毀、召回或撤回、重新派遣的方式進行處理。
第三國在出口到歐盟之前立即對飼料和食品進行具體的出口前檢查，以核實出口產(chǎn)品是否滿足歐盟要求。有意向歐盟出口貨物的第三國需要提供有關衛(wèi)生控制系統(tǒng)管理的準確和最新信息才能出口，同時具體的進口條件還包括建立進口國名單、隨貨證書、第三國的擔保等要求。條例中還特別對支持發(fā)展中國家進行了規(guī)定。
（EC）No 669/2009和（EU）2017/2298都是對執(zhí)行進口官方控制（EC）882/2004而進行的修訂，通過食品和飼料快速預警系統(tǒng)通報發(fā)生的相關事件，經(jīng)過衛(wèi)生和食品安全局的審計數(shù)據(jù)，修訂相關的飼料和非動物源食品清單，提高官方控制水平。
衛(wèi)生和植物檢疫要求
進口到歐盟的貨物必須符合歐盟的衛(wèi)生和植物檢疫要求，以保護人類和動物的健康。官方控制規(guī)定主要根據(jù)（EC）882/2004和（EC）No 854/2004《用于人類消費的動物源產(chǎn)品官方控制組織的具體規(guī)則》的相關要求進行。
海關監(jiān)管要求
歐盟海關編碼涵蓋了與非歐盟國家貿(mào)易中的海關事務的一系列規(guī)則。這些規(guī)則能夠確保所有歐盟國家的海關慣例是統(tǒng)一和透明的。歐盟海關通過EORI號碼（經(jīng)濟運營商注冊和識別號碼）、入境摘要聲明（ENS）、報關單（SAD）、海關程序以及關稅等方式對進口貨物進行監(jiān)管。
2、美國
聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法（FFDCA）第801條規(guī)定了FDA管制產(chǎn)品的進出口要求。受管制產(chǎn)品的裝運在進入美國時，須經(jīng)食品藥品管理局（FDA）檢查。發(fā)現(xiàn)違反FDA管理的法律法規(guī)的產(chǎn)品將被扣留。無法符合規(guī)定的產(chǎn)品最終將被拒絕。拒絕的產(chǎn)品必須在美國海關和邊境保護局的監(jiān)督下出口或銷毀。在入境時未經(jīng)檢查的產(chǎn)品仍受美國食品和藥物管理局在美國商業(yè)渠道管理的所有法律和要求的約束。
進口到美國的動物食品必須完全由被認定可用于此類產(chǎn)品的成分組成。聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法（FD&C法）第402和403條要求食品和飼料安全衛(wèi)生，不含有毒、有害或未經(jīng)批準的物質(zhì)，并如實標識。
雖然動物飼料或?qū)櫸锸称窙]有上市前的準入，但其成分必須是經(jīng)批準的食品添加劑（21 CFR 573），一般認為是安全的（GRAS）（21 CFR 582），或在美國飼料管理協(xié)會（AAFCO）的官方出版物（OP）中發(fā)布了成分的定義，這是動物飼料中可接受的最全面的成分列表。在美國，許多草藥還沒有被批準用于動物食品，不能認為被批準用于人類食品的公認安全的物質(zhì)也可以用于動物食品。
進口食品/飼料須符合2002年“公共衛(wèi)生安全和生物恐怖主義防范法”（“生物恐怖主義法”）的要求。該法案要求向FDA注冊食品/飼料生產(chǎn)設施，并且每批進口食品在抵達美國前應“預先通知”。一般來說，從動物和植物中提取的進口材料需要美國農(nóng)業(yè)部的許可。從有家畜疾病的國家出口動物產(chǎn)品包括乳制品和肉類產(chǎn)品（例如，肉粉和骨粉）到美國，需要獲得許可證。
以上就是食品伙伴網(wǎng)對飼料、飼料添加劑出口管理規(guī)定的梳理，飼料和飼料添加劑出口除了需要符合中國的法律法規(guī)規(guī)定，主要需要遵守出口國的相關規(guī)定要求。
相關政策解讀
地區(qū)：
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