各市、省直管縣食安辦，各市市場監(jiān)管局、公安局，省直有關(guān)單位：
為切實(shí)整治食品安全問題，保障群眾“舌尖上的安全”，按照省委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組、省紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一部署，省市場監(jiān)管局、省公安廳會同有關(guān)省直單位，制定了安徽省食品安全問題聯(lián)合整治行動工作方案。經(jīng)省食安辦領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
安徽省食品安全委員會辦公室
2019年8月26日
安徽省食品安全問題聯(lián)合整治行動工作方案
根據(jù)省委主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組、省紀(jì)委監(jiān)委《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的實(shí)施方案》要求，為切實(shí)整治食品安全問題，確保人民群眾“舌尖上的安全”，省市場監(jiān)管局、省公安廳等部門決定自2019年8月下旬開始，在全省范圍內(nèi)集中開展為期3個(gè)月的食品安全問題聯(lián)合整治行動。結(jié)合我省實(shí)際，制定工作方案如下：
一、工作目標(biāo)
按照我省《關(guān)于在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項(xiàng)整治漠視侵害群眾利益問題的實(shí)施方案》要求，在鞏固前期食品安全整治工作成果的基礎(chǔ)上，通過開展食品安全問題聯(lián)合整治行動，堅(jiān)持學(xué)做結(jié)合、查改貫通，嚴(yán)厲打擊食品安全各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，建立完善食品安全相關(guān)工作制度，積極引導(dǎo)全社會參與食品安全綜合治理，進(jìn)一步提升食品安全法律責(zé)任意識、誠信自律意識、自我保護(hù)意識，著力解決和消除當(dāng)前食品安全工作存在的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，夯實(shí)食品安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)，提升食品安全保障水平，讓群眾真切感受主題教育帶來的深刻變化。
二、工作內(nèi)容
各地、各有關(guān)部門要結(jié)合工作實(shí)際，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
排查力度，著重解決食品安全領(lǐng)域侵害群眾利益、食品安全主體責(zé)任不落實(shí)等問題，并突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)業(yè)態(tài)、重點(diǎn)品種和重點(diǎn)案件線索，集中力量開展食品安全問題聯(lián)合整治行動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題。
（一）嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營者基本情況摸底排查，摸清生產(chǎn)經(jīng)營者底數(shù)，排查重點(diǎn)隱患區(qū)域、重點(diǎn)品種存在的問題，對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目組織開展專項(xiàng)抽檢和重點(diǎn)整治。加強(qiáng)食品生產(chǎn)、流通及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，組織開展飛行檢查，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)施“全覆蓋”日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)，清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，嚴(yán)厲打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過專項(xiàng)檢查、受理群眾舉報(bào)投訴等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處轄區(qū)內(nèi)的無證無照食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點(diǎn)查處取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”，嚴(yán)懲食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。保持嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，落實(shí)“處罰到人”要求，做好大要案、跨區(qū)域案件的組織指導(dǎo)查處工作。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、合肥海關(guān)、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文化和旅游廳及其他有關(guān)單位）
（二）實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題。落實(shí)特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全主體責(zé)任，進(jìn)一步完善特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級管理和自查報(bào)告工作，全省特殊食品生產(chǎn)企業(yè)原則上確定為高風(fēng)險(xiǎn)，每年日常監(jiān)督檢查不少于4次；對專營特殊食品的企業(yè)，原則上確定為中等風(fēng)險(xiǎn)，每年日常監(jiān)督檢查不少2次。在特殊食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，對一般風(fēng)險(xiǎn)的特殊食品經(jīng)營企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。嚴(yán)肅查處保健食品違規(guī)銷售、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)格規(guī)范保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容，嚴(yán)禁保健食品標(biāo)簽說明書標(biāo)示疾病預(yù)防、治療功能等。嚴(yán)把廣告準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格審查保健食品廣告內(nèi)容，優(yōu)化保健食品廣告審查服務(wù)，及時(shí)向社會公示審查批準(zhǔn)的廣告，建立健全部門信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。進(jìn)一步加大對保健食品廣告的監(jiān)測檢查力度，加強(qiáng)行刑銜接，從嚴(yán)從快查處虛假違法的保健食品廣告。加大對典型違法廣告的曝光力度，營造良好的輿論和社會氛圍。深入開展保健食品“進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)校園、進(jìn)商超”專項(xiàng)科普宣傳活動，促進(jìn)全社會科學(xué)認(rèn)知保健食品，提升廣大消費(fèi)者特別是老年人理性消費(fèi)意識和自我防護(hù)意識。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省衛(wèi)生健康委、省廣播電視局、省商務(wù)廳、合肥海關(guān)及其他有關(guān)單位）
（三）解決學(xué)校及幼兒園食品安全主體責(zé)任不落實(shí)和食品安全問題。建立健全學(xué)校校長、幼兒園園長食品安全第一責(zé)任人責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校食堂管理，配備食品安全管理人員，健全完善食品安全管理制度，明確各崗位從業(yè)人員職責(zé)，全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。各級市場監(jiān)管部門督促指導(dǎo)學(xué)校及幼兒園開展食品安全自查和食堂、集體用餐配送單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)進(jìn)行處理，并督促學(xué)校及時(shí)全部整改到位。秋季開學(xué)后，各級市場監(jiān)管部門及時(shí)開展學(xué)校食堂食品安全督查，9月底前，督查工作做到全覆蓋。（責(zé)任單位：省教育廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委及其他有關(guān)單位）
（四）整治食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，重點(diǎn)解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)藥、獸藥殘留超、添加禁用成分問題。深入開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。針對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，集中開展葉菜類、豆類、根莖類、茄果類等蔬菜品種農(nóng)殘超標(biāo)，豬肉、禽蛋獸用抗菌藥殘留超標(biāo)、使用禁用獸藥、私屠濫宰，鱖魚、烏鱧、鳊魚等水產(chǎn)品獸藥殘留超標(biāo)及非法添加禁用成分專項(xiàng)整治。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，充分發(fā)揮全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)3763套食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快檢系統(tǒng)作用，實(shí)行蔬菜、食用菌、水果、豬肉和水產(chǎn)品常態(tài)化監(jiān)測，全年每個(gè)快檢系統(tǒng)檢測數(shù)據(jù)蔬菜等不少于200次、豬肉不少于150次、水產(chǎn)品不少于100次，快檢數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳省追溯平臺，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，對高風(fēng)險(xiǎn)的食品銷售者開展交叉互查。開展食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場規(guī)范治理，完成全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場對入場銷售者建檔率100%的目標(biāo)。深入開展長三角地區(qū)肉及其制品、乳制品、糧油及其制品質(zhì)量提升行動。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委及其他有關(guān)單位）
三、工作安排
聯(lián)合整治行動從2019年8月下旬開始至2019年11月底結(jié)束，分三個(gè)階段組織實(shí)施：
（一）部署動員階段（8月下旬）
各地各有關(guān)部門制定符合工作實(shí)際情況的聯(lián)合整治行動實(shí)施方案，以召開新聞發(fā)布會或?qū)ｎ}會議的形式向社會發(fā)布啟動聯(lián)合整治行動的信息，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。通過新聞媒體、商超、農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校等平臺以海報(bào)、板報(bào)、廣播等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的社會氛圍。
（二）整治規(guī)范階段（9月上旬—10月底）
各地各有關(guān)部門組織力量對城鄉(xiāng)結(jié)合部、小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、學(xué)校及幼兒園、區(qū)域性食品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖單位等重點(diǎn)場所開展集中監(jiān)督檢查，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確檢查重點(diǎn)。在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)突出蔬菜生產(chǎn)基地、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出重點(diǎn)品種、高風(fēng)險(xiǎn)食品品種生產(chǎn)加工主體，在食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)突出經(jīng)營高風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營主體，開展全覆蓋檢查。切實(shí)加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，涉嫌犯罪的堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑。
（三）總結(jié)提高階段（11月份）
各地、省有關(guān)部門要結(jié)合本方案要求，對聯(lián)合整治行動問題整改落實(shí)情況進(jìn)行全面梳理和鞏固提升，對聯(lián)合整治工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成長效工作機(jī)制。總結(jié)內(nèi)容主要包括8月份以來聯(lián)合整治情況和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)的意見和建議。省市場監(jiān)管局、省公安廳按要求將聯(lián)合整治行動工作情況匯總上報(bào)省紀(jì)委監(jiān)委。
四、工作要求
（一）堅(jiān)持政治導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各地各有關(guān)部門要提高政治站位，充分認(rèn)識黨中央在主題教育中部署開展專項(xiàng)整治工作的重大意義，增強(qiáng)思想自覺、政治自覺和行動自覺，切實(shí)把聯(lián)合整治行動作為主題教育的重要抓手，全過程抓緊抓細(xì)抓實(shí)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化過程管理。各地各有關(guān)部門要結(jié)合食品安全工作職責(zé)，多措并舉，全面查找食品安全突出問題，明確專項(xiàng)整治的具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進(jìn)度安排、評估標(biāo)準(zhǔn)等要素，制定問題清單，建立整治臺賬，加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，強(qiáng)化過程管理，逐條逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)，做到對賬、核賬、銷賬，并對整治效果作出定量和定性評估。適時(shí)對專項(xiàng)整治進(jìn)行“回頭看”，鞏固和深化整治效果。
（三）堅(jiān)持效果導(dǎo)向，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。各地各有關(guān)部門在整治中發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全失職瀆職的相關(guān)問題線索，及時(shí)移送紀(jì)委監(jiān)委部門，不得隱瞞不報(bào)。各部門機(jī)關(guān)紀(jì)委應(yīng)積極協(xié)助推動專項(xiàng)整治工作任務(wù)落實(shí)，并負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治中移送的問題線索處置，對損害群眾利益的突出問題嚴(yán)肅查處到位。
（四）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，注重標(biāo)本兼治。要把務(wù)求階段性整治成果與構(gòu)建長效機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一起來，注重舉一反三，建章立制，不斷扎緊織密規(guī)范聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的制度籠子，確保群眾利益得到有效維護(hù)，合理訴求得到有效解決，讓群眾真正感受到專項(xiàng)整治帶來的成效和變化。
（五）把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化信息溝通。各地各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)新聞宣傳，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，確保聯(lián)合整治取得實(shí)效。各地、省有關(guān)部門要及時(shí)匯總報(bào)送有關(guān)工作進(jìn)展情況，從8月起每月28日前，向省市場監(jiān)管局、省公安廳報(bào)送聯(lián)合整治行動工作情況（含專項(xiàng)整治工作清單、措施落實(shí)、解決的突出問題、發(fā)現(xiàn)的典型案例、情況統(tǒng)計(jì)表等），并于11月28日前報(bào)送聯(lián)合整治行動工作總結(jié)。第一次上報(bào)時(shí)，同時(shí)報(bào)一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。
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