《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于2019年10月24日至11月23日向社會(huì)各界廣泛征求意見，在征集期間共收到意見建議148條，主要涵蓋適用范圍、進(jìn)貨和入市查驗(yàn)、包裝標(biāo)識(shí)、追溯體系和信息化建設(shè)、法律責(zé)任、其他等6個(gè)方面，反饋情況如下：
一、適用范圍方面（共計(jì)30條意見）
主要代表意見如下：
（1）建議法律依據(jù)增加《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，建議增加公平交易、市場(chǎng)供應(yīng)品種、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃、抽樣檢驗(yàn)具體要求等內(nèi)容。
（2）建議進(jìn)一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過干燥加工、由食品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)的預(yù)包裝產(chǎn)品等具體情形是否適用本辦法。
（3）建議明確銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)是否適用該辦法，明確網(wǎng)絡(luò)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
意見反饋：
（1）本辦法是依據(jù)《食品安全法》第2條“食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售應(yīng)當(dāng)遵守本法的規(guī)定”制定的，主要針對(duì)市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，上位法律依據(jù)為《食品安全法》；有關(guān)公平交易、市場(chǎng)供應(yīng)品種、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃、抽樣檢驗(yàn)細(xì)化要求等內(nèi)容屬于其他法律法規(guī)或部門規(guī)章的適用范圍，不宜在本辦法規(guī)定。
（2）采納（2）和（3），進(jìn)一步明確本辦法適用范圍以及不適用的具體情形，避免歧義；同時(shí)明確通過網(wǎng)絡(luò)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。考慮到互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺(tái)與集中交易市場(chǎng)開辦者應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任義務(wù)不完全一致，且《食品安全法》《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》等現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)定中已經(jīng)明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任義務(wù)，不宜納入本辦法適用范圍。
二、進(jìn)貨和入市查驗(yàn)方面（共計(jì)13條意見）
主要代表意見如下：
（1）建議明確“可溯源憑證”“合格證明文件”的具體形式。
（2）建議明確農(nóng)民自產(chǎn)自銷應(yīng)當(dāng)提供的具體憑證。
意見反饋：采納以上建議，對(duì)“可溯源憑證”“合格證明文件”作出細(xì)化規(guī)定。
三、包裝標(biāo)識(shí)方面（共計(jì)15條意見）
主要代表意見如下：
（1）考慮到進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品多為預(yù)包裝形式，建議明確進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品（尤其是凍品）上市銷售的包裝標(biāo)識(shí)適用《食品安全法》還是本辦法。
（2）建議進(jìn)一步明確進(jìn)口食用農(nóng)產(chǎn)品分裝銷售的包裝標(biāo)識(shí)要求。
（3）建議進(jìn)一步明確食用農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)對(duì)生產(chǎn)日期、包裝日期、保質(zhì)期等的標(biāo)識(shí)要求。
意見反饋：市場(chǎng)監(jiān)管總局正在修訂《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》，有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求將統(tǒng)一在該辦法中規(guī)定。
四、追溯體系和信息化建設(shè)方面（共計(jì)10條意見）
主要代表意見如下：
（1）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系應(yīng)從源頭做起，要求集中交易市場(chǎng)開辦者和銷售者建追溯體系難度較大。
（2）認(rèn)為建立追溯體系就是要將各種信息實(shí)現(xiàn)電子化錄入、存儲(chǔ)和傳遞，希望國(guó)家統(tǒng)一建立信息追溯系統(tǒng)。
意見反饋：《食品安全法》第42條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。在市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系的實(shí)施主體是食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)開辦者和銷售者，通過依法落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)和進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，即實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯的基本要求。通過信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息是鼓勵(lì)性條款，不屬于強(qiáng)制要求。
五、法律責(zé)任方面（共計(jì)22條意見）
主要代表意見如下：
（1）建議進(jìn)一步明確部分法律責(zé)任適用《食品安全法》還是本辦法。
（2）建議部分法律責(zé)任適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
意見反饋：已按照（1）提出的建議補(bǔ)充明確辦法中對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任條款；不采納（2），根據(jù)《食品安全法》第2條，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售適用該法的規(guī)定，因此本辦法的上位法律為《食品安全法》，不適用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。
六、其他方面
（1）個(gè)別意見（共計(jì)31條）
該部分意見比較分散，涉及的意見包括投訴舉報(bào)人員和信息的安全保護(hù)、中央和地方事權(quán)劃分、市場(chǎng)內(nèi)部區(qū)域劃分、個(gè)體和企業(yè)如何劃定、批發(fā)和零售企業(yè)的責(zé)任區(qū)分、快檢結(jié)果的異議時(shí)限、生產(chǎn)許可有關(guān)規(guī)定、有關(guān)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的適用性等方面，以及部分文字修改意見。已對(duì)該部分意見進(jìn)行專題研究，對(duì)屬于本辦法適用范圍的都加以研究吸收。
（2）非針對(duì)本辦法的修改意見（共計(jì)27條）
該方面意見包括業(yè)務(wù)咨詢、工作建議、技術(shù)推薦及種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)管控等方面，不是針對(duì)辦法本身提出的修改意見，不再專門反饋。
相關(guān)報(bào)道：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知
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