《江蘇省關于加強小餐飲管理的決定（草案）》已經(jīng)江蘇省第十三屆人大常委會第十五次會議初次審議，擬提交江蘇省第十三屆人大常委會第十七次會議進行二次審議。為提高決定修改質(zhì)量，現(xiàn)將決定草案全文在網(wǎng)站上公布，歡迎提出修改意見和建議。
時間為2020年3月16日起至2020年4月15日止。
一、在本省行政區(qū)域內(nèi)從事小餐飲經(jīng)營、實施監(jiān)督管理，適用本決定。
本決定所稱小餐飲，是指具有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營場所面積不超過六十平方米（含六十平方米）、經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營條件簡單，從事餐飲服務的食品經(jīng)營者，但是不包括單位食堂和連鎖企業(yè)分支機構。
小餐飲以外從事餐飲服務的其他食品經(jīng)營者，按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等規(guī)定從事經(jīng)營活動、接受監(jiān)督管理。
二、小餐飲實行備案管理。從事小餐飲經(jīng)營，應當依法取得營業(yè)執(zhí)照，并向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門備案取得小餐飲信息公示卡。
辦理營業(yè)執(zhí)照的行政機關為市場監(jiān)督管理部門的，應當在辦理營業(yè)執(zhí)照時一并實施小餐飲備案、發(fā)放小餐飲信息公示卡；市場準入行政許可依法集中至市場監(jiān)督管理部門以外的其他行政機關的，辦理營業(yè)執(zhí)照與小餐飲備案、發(fā)放小餐飲信息公示卡應當一窗受理、一并辦理。營業(yè)執(zhí)照辦理信息和小餐飲備案信息應當即時推送或者共享給公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設（燃氣、市容環(huán)境衛(wèi)生）、商務、衛(wèi)生健康、消防救援等與小餐飲管理有關的部門和單位。
小餐飲信息公示卡應當載明小餐飲經(jīng)營者名稱、經(jīng)營地址、經(jīng)營項目、是否從事網(wǎng)絡經(jīng)營、統(tǒng)一社會信用代碼、舉報電話及舉報受理機關名稱等信息。上述信息可以通過政府信息共享方式取得的，不再要求重復提供。小餐飲信息公示卡的樣式，由省市場監(jiān)督管理部門確定。
市場監(jiān)督管理部門應當將小餐飲備案信息及時上網(wǎng)公示，并更新獲知的歇業(yè)等信息，方便社會公眾查閱。
三、持有小餐飲信息公示卡并標注網(wǎng)絡經(jīng)營的小餐飲，可以從事網(wǎng)絡餐飲服務，并應當遵守網(wǎng)絡餐飲服務的相關規(guī)定。
四、小餐飲經(jīng)營冷食類食品（植物性冷食類食品除外）、生食類食品，自制裱花類蛋糕，自制生鮮乳，應當按照《中華人民共和國食品安全法》的規(guī)定取得食品經(jīng)營許可。未取得食品經(jīng)營許可從事上述食品經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。
五、有關部門和單位應當加強對小餐飲經(jīng)營者的指導。省市場監(jiān)督管理部門應當會同省公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、消防救援等有關部門和單位編制小餐飲安全經(jīng)營指南，明確食品安全以及規(guī)劃、建設、環(huán)境污染防治、消防、燃氣、市容環(huán)境衛(wèi)生等經(jīng)營場所安全的基本要求，并向社會公布，以供查閱。
行政機關在辦理營業(yè)執(zhí)照、實施小餐飲備案發(fā)放小餐飲信息公示卡時，將小餐飲安全經(jīng)營指南明確的基本要求以及風險提示和法律后果，以告知書的方式一次性告知小餐飲經(jīng)營者。
有關部門和單位可以對小餐飲是否符合規(guī)定要求依法進行指導，自小餐飲備案之日起三個工作日內(nèi)一次性提出評估指導意見。
六、小餐飲經(jīng)營場所應當符合下列要求，其中，依法應當經(jīng)有關行政機關許可的，應當依法辦理許可手續(xù)：
（一）選址應當符合大氣、噪聲污染防治有關法律、法規(guī)等規(guī)定，防止油煙、異味、廢氣、噪聲等對附近居民的正常生活環(huán)境造成污染，并與有毒、有害、易燃易爆場所和其他污染源保持安全距離；
（二）新建、改建、擴建或者進行室內(nèi)裝飾裝修，應當遵守規(guī)劃、房屋建筑安全管理和消防法律、法規(guī)等規(guī)定。使用燃氣應當符合《餐飲場所使用燃氣基本安全要求》，使用合格的氣源、燃氣器具、調(diào)壓閥和連接管，掌握事故應急處置操作技能。按照規(guī)定配備滅火器材，設置可燃氣體濃度報警裝置、燃氣泄露安全保護裝置，并確保完好有效，定期做好油煙管道清理等安全隱患排除工作；
（三）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，配備有效的加工、冷藏、洗滌、消毒、防塵、防蠅、防鼠等設施。具有合理的設備布局，待加工食品與直接入口食品、原料與成品分開存放，避免交叉污染；
（四）具有與小餐飲經(jīng)營相適應的倉儲空間以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施，遵守污水排放、垃圾分類和餐廚廢棄物處置規(guī)定。
違反前款規(guī)定，構成違反食品安全管理行為的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)；構成違反規(guī)劃、建設、環(huán)境污染防治、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等管理行為的，由有關部門依法處理。
七、小餐飲經(jīng)營者從事小餐飲經(jīng)營，應當符合食品安全標準，并符合下列經(jīng)營要求：
（一）從業(yè)人員持有有效健康證明，保持個人衛(wèi)生；
（二）查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，記錄或者留存相關信息，保證食品來源可追溯；
（三）使用無毒、無害、清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具，不得使用未經(jīng)清洗消毒等不符合食品安全要求的餐具飲具，禁止在經(jīng)營中使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄塑料袋（保鮮袋除外），不得重復使用一次性餐具飲具；
（四）用水應當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；
（五）使用的洗滌劑、消毒劑應當對人體安全、無害；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
違反前款規(guī)定，使用一次性發(fā)泡塑料餐具和超薄塑料袋的，由市場監(jiān)督管理部門按照《江蘇省一次性塑料餐具和塑料袋污染防治管理辦法》處理；違反前款其他規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上五千元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)。
八、小餐飲不得生產(chǎn)經(jīng)營《中華人民共和國食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；不得以餐廚廢棄物、廢棄油脂為原料加工制作食用油或者以此類油脂為原料生產(chǎn)加工食品。
違反前款規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并處一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)。
九、小餐飲經(jīng)營者應當在就餐區(qū)醒目位置懸掛小餐飲信息公示卡、公示從業(yè)人員健康證明等信息，接受社會監(jiān)督。從事網(wǎng)絡經(jīng)營的，應當在網(wǎng)站經(jīng)營活動首頁顯著位置持續(xù)公示上述信息。
違反前款規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，拒不改正的，處以五十元以上五百元以下的罰款。《中華人民共和國電子商務法》另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
十、市場監(jiān)督管理部門應當根據(jù)小餐飲食品安全抽樣檢驗、風險監(jiān)測評估等情況，確定小餐飲監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，制定監(jiān)督檢查計劃，實施風險分級管理。市場監(jiān)督管理部門應當會同有關部門開展聯(lián)合執(zhí)法，加強對小餐飲經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，并形成檢查記錄，向社會公布，供公眾查閱。
市場監(jiān)督管理部門應當建立小餐飲食品安全信用檔案，記錄小餐飲監(jiān)督檢查結果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的小餐飲經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次。
十一、依法對排放油煙的餐飲服務業(yè)經(jīng)營者負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門負責對小餐飲油煙、異味、廢氣等環(huán)境污染行為實施監(jiān)督管理。
住房和城鄉(xiāng)建設（燃氣、市容環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門負責對小餐飲經(jīng)營場所房屋建筑安全、污水排放、餐廚廢棄物處置等實施監(jiān)督管理，督促燃氣經(jīng)營企業(yè)按照規(guī)定對小餐飲經(jīng)營者的燃氣設施進行入戶免費安全檢查。
商務部門負責督促相關行業(yè)組織加強行業(yè)自律，組織開展相關業(yè)務培訓和安全隱患自查自糾，提升行業(yè)組織自律規(guī)范化水平。
負有消防監(jiān)督管理職責的部門和單位依法對小餐飲消防安全實施監(jiān)督管理。
公安、衛(wèi)生健康、應急等其他有關部門按照各自職責，做好小餐飲安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、食品安全風險評估、涉嫌食品安全犯罪案件辦理等相關工作。
十二、小餐飲經(jīng)營者應當按照規(guī)定對經(jīng)營場所安全和食品安全進行自查，形成自查記錄。
鼓勵小餐飲經(jīng)營者依法成立或者加入相關行業(yè)組織。相關行業(yè)組織應當加強行業(yè)自律，依照章程為小餐飲會員單位提供培訓、咨詢等服務，引導小餐飲經(jīng)營者安全生產(chǎn)經(jīng)營。
十三、任何組織或者個人有權舉報小餐飲違法行為，有關部門和單位應當向社會公示舉報電話及舉報受理機關名稱。
十四、地方各級人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域小餐飲監(jiān)督管理工作，加強監(jiān)督管理能力建設，保障與小餐飲監(jiān)督管理工作相適應的經(jīng)費和人員，將小餐飲管理納入安全生產(chǎn)和食品安全工作年度考核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)本地實際情況健全安全協(xié)管員、信息員隊伍，將小餐飲納入網(wǎng)格化社會治理機制，協(xié)助有關部門開展小餐飲日常安全管理和聯(lián)合執(zhí)法。有條件的地方經(jīng)依法批準，可以相對集中小餐飲行政處罰權，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法。
村民委員會、居民委員會應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好小餐飲監(jiān)督管理工作。
十五、地方各級人民政府應當積極采取措施，推進小餐飲經(jīng)營場所瓶裝液化氣改用天然氣工作，要求燃氣企業(yè)按照規(guī)定做好燃氣安全教育和提示。鼓勵有條件的地方在小餐飲集中片區(qū)或者路段，統(tǒng)籌設置倉儲設施、除油或者污水預處理設施，并加強對污水預處理設施的日常維護管理。
設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)國家和省有關安全管理、歷史文化保護等規(guī)定，結合本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實際情況，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、改造小餐飲集中場所和街區(qū)，加強對符合小餐飲特點的中小學生校外餐飲、社區(qū)老年人助餐點、農(nóng)村宴席聚餐等其他餐飲業(yè)態(tài)的監(jiān)督管理。有關規(guī)劃和禁止新建、擴建排放油煙的飲食服務項目的場所，應當向社會公布并在相關場所顯著位置予以公示。鼓勵龍頭餐飲企業(yè)大力發(fā)展社區(qū)餐飲連鎖網(wǎng)點，提升社區(qū)餐飲連鎖化、品牌化水平。
十六、有關行政機關不履行法定職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。
十七、違反本決定，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十八、本決定自 年 月 日起施行。本決定實施前，小餐飲已經(jīng)依法取得食品經(jīng)營許可的，繼續(xù)有效，按照本決定實施監(jiān)督管理。
地區(qū)：
![商務部等9部門關于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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