各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

 

　　《遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》業(yè)經(jīng)廳第十二次廳黨組會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際貫徹落實。

 

　　遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

 

　　2020年4月23日

 

　　（主動公開）

 

　　遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案

 

　　為進一步推動種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責任，牢固樹立質(zhì)量安全意識，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》的通知要求，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　以習近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品和食品安全“四個最嚴”指示精神為綱領(lǐng)，貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責任制規(guī)定》和《關(guān)于深化改革加強食品安全的意見》，堅持“管好源頭，抓住關(guān)鍵，協(xié)同共治”的工作方針，將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為產(chǎn)地準出與市場準入銜接的關(guān)鍵要素，在全省試行合格證制度，督促種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任、增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，積極探索構(gòu)建以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為核心的新的有效監(jiān)管模式，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，為創(chuàng)新體制機制、推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐。

 

　　二、基本原則

 

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。全省范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品類別，統(tǒng)一監(jiān)督管理。處理好政府監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品銷售主體的職責定位，探索建立貫通、協(xié)調(diào)、行之有效的運行機制。

 

　　（二）分級負責，規(guī)范管理。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責整體方案設(shè)計和政策制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省試行工作。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門具體實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的試行工作，規(guī)范工作程序，嚴格制度要求。

 

　　（三）突出重點，逐步推廣。在選擇生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品類別上，重點在商品化程度較高、市場供應(yīng)量較大的生產(chǎn)經(jīng)營主體和風險隱患較大、消費量較大的農(nóng)產(chǎn)品先行開展使用合格證。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣要力爭逐步實現(xiàn)規(guī)模主體全覆蓋。

 

　　三、試行范圍

 

　　（一）試行區(qū)域：全省范圍。

 

　　（二）試行主體：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。

 

　　（三）試行品類：蔬菜、水果、畜禽（活畜活禽）、禽蛋、養(yǎng)殖水產(chǎn)品。

 

　　四、工作任務(wù)及要求

 

　　（一）統(tǒng)一樣式，分級管理。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證內(nèi)容應(yīng)包含：食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、數(shù)量（重量）、生產(chǎn)者信息（名稱、產(chǎn)地、聯(lián)系方式）、開具日期、承諾聲明等。鼓勵生產(chǎn)主體附帶電子合格證、追溯二維碼等涵蓋以上信息。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)計了遼寧省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證基本樣式（見附件2），供各地參考。合格證由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)一監(jiān)制，大小尺寸可由生產(chǎn)經(jīng)營主體自行印制。

 

　　其中，承諾內(nèi)容應(yīng)包括種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者承諾不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定，銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)藥獸藥殘留食品安全國家強制性標準，對產(chǎn)品質(zhì)量安全以及合格證真實性負責（以打勾方式確認）。

 

　　（二）宣傳動員，強化培訓。各地要在生產(chǎn)基地、村莊、產(chǎn)地市場等顯著位置擺放宣傳展板，張貼關(guān)于推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的宣傳彩圖，懸掛宣傳橫幅，并利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的主要內(nèi)容和重要意義。市、縣兩級要大力推廣應(yīng)用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，加快完善已建成監(jiān)管平臺生產(chǎn)主體數(shù)據(jù)庫，進一步摸清本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等底數(shù)，建立監(jiān)管主體名錄（包括種養(yǎng)殖生產(chǎn)者名稱、地址、類型、生產(chǎn)品種、聯(lián)系方式等），確定本轄區(qū)實施合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體和食用農(nóng)產(chǎn)品類別，確保試行范圍規(guī)定的主體全覆蓋。省、市、縣分批、分層級開展對監(jiān)管人員、生產(chǎn)經(jīng)營主體實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度管理業(yè)務(wù)培訓，切實提高對實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的認識水平和操作能力。

 

　　（三）精心指導(dǎo)，主體開具。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要精心指導(dǎo)，堅持“誰開具、誰負責”的原則，由各類食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體按規(guī)定自行開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。合格證應(yīng)一式兩聯(lián)，一聯(lián)出具給交易對象，一聯(lián)留存一年備查（電子出證的，應(yīng)電子存儲備查）；有包裝的食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以包裝為單元開具，散裝食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)以運輸車輛或批次為單元，實行一車一證或一批一證。要確保合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實有效。生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品的單位或個人應(yīng)對其生產(chǎn)、銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。生產(chǎn)經(jīng)營主體可根據(jù)自身實際情況，采取自檢合格、委托檢測合格、內(nèi)部質(zhì)量控制合格、自我承諾合格等四種形式之一作為開具依據(jù)。

 

　　（四）強化監(jiān)督，規(guī)范管理。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理，要把食用農(nóng)產(chǎn)品合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期對生產(chǎn)經(jīng)營主體開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證情況進行檢查，特別是對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證所涉及的生產(chǎn)記錄、用藥記錄、檢測記錄、銷售記錄、運輸記錄、進貨查驗記錄等材料進行檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，可以定期通過監(jiān)督抽查對其出具的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的真實性進行驗證核查，倒逼農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實開具合格證的責任義務(wù)。凡未實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的縣（市），不得申報國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣；未實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的生產(chǎn)經(jīng)營主體和產(chǎn)品，不得參加國家、省、市舉辦的各類展銷會、推介會；不得參與各類品牌、獎項的評選；不得申報國家、省、市扶持農(nóng)業(yè)項目；不得申報省、市級相關(guān)合作社、家庭農(nóng)場。

 

　　五、實施步驟

 

　　今年的試行工作分五個階段：

 

　　第一階段：2020年1-4月，研究制定省級試行工作實施方案，部署啟動工作。

 

　　第二階段：2020年4-6月，各市、縣（市、區(qū)）參照省級方案制定本級實施方案并開展具體工作。以縣（市、區(qū)）為單位建立監(jiān)管主體名錄；確定首批重點實施農(nóng)產(chǎn)品合格證生產(chǎn)經(jīng)營主體名單；開展市縣兩級實施農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳活動。適時舉辦省、市、縣、鄉(xiāng)試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度培訓班。

 

　　第三階段：2020年6-12月，開展日常巡查監(jiān)督，定期對生產(chǎn)經(jīng)營主體開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證情況進行檢查。

 

　　第四階段：2020年10-11月，探索建立生產(chǎn)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)合格證管理的銜接機制；開展對收儲運環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品合格證的查驗；開展對收儲運單位和個人未查驗、保存食用農(nóng)產(chǎn)品合格證行為實施監(jiān)督檢查。

 

　　第五階段：2020年12月，全面總結(jié)試行工作的典型經(jīng)驗做法、存在的問題和下一步推進意見。

 

　　六、保障措施

 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由廳長為組長，分管副廳長為副組長、各相關(guān)處局主要負責同志為成員的省級試行工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。其中，獸藥飼料處負責畜禽（活畜活禽）、禽蛋合格證的工作開展；漁業(yè)漁政管理局負責養(yǎng)殖水產(chǎn)品合格證的工作開展；監(jiān)管局負責蔬菜、水果合格證工作開展和整個試行合格證制度工作的綜合協(xié)調(diào)。市、縣兩級也要成立相應(yīng)推進組，及時制定試行工作方案，科學謀劃、精心組織，明確具體措施，細化責任分工，堅持點面結(jié)合，重點推進。

 

　　（二）強化保障支持。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將合格證制度試行納入年度重點工作，積極爭取將試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，形成穩(wěn)定的財政投入渠道。為合格證制度的應(yīng)用推廣、宣傳培訓、合格證印制、檢測抽查、合格證服務(wù)平臺建設(shè)與運行維護等方面提供經(jīng)費保障。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，制定激勵優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極使用合格證。

 

　　（三）強化績效考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入對各市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標責任制考核內(nèi)容，各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也應(yīng)將食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作列入對縣、鄉(xiāng)人民政府績效考核重要內(nèi)容，同時納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作考核指標和評價體系，并增加考核分值。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將于2020年8月中旬、12月中旬分別派督導(dǎo)組，對試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作進行過程監(jiān)督和考核評價，確保農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試行工作措施到位，責任到人。

 

　　（四）強化總結(jié)提升。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要邊試行、邊完善、邊總結(jié)，要敢于創(chuàng)新工作方法，要立足實際，切實解決困難和問題，要以“不忘初心，牢記使命”的精神狀態(tài)，勇于擔當作為，不斷開拓進取，扎實推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的新局面。請各市指定一名聯(lián)絡(luò)員，于每月5日前報送試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作臺賬，并分別于2020年6月10日、8月10日、12月10日前形成階段性總結(jié)分析材料報省廳。

 

　　聯(lián)系人：廳監(jiān)管局，張興國，聯(lián)系電話：024-23447862；

 

　　廳獸藥飼料處，齊欣，聯(lián)系電話：024-23447237；

 

　　廳漁業(yè)漁政管理局，黃玉萍，聯(lián)系電話：024-23447642。

 

　　附件：1.遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

　　2.食用農(nóng)產(chǎn)品合格證樣式

 

　　3.遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳口號

 

　　4.遼寧省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作臺賬

 

　　5.試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證主體名錄

 

　　   附件.docx