為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見(jiàn)》，切實(shí)提高上海建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市的工作成效，結合實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

 

　　一、明確指導思想

 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹黨的十九大關(guān)于“實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心”的要求和習近平總書(shū)記關(guān)于加強食品安全“四個(gè)最嚴”的一系列重要指示精神，堅持問(wèn)題導向，對標國際最高標準、最好水平，構建我市食品安全保障體系，提高食品安全水平，努力以食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造市民高品質(zhì)生活，增強市民獲得感、幸福感、安全感，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

 

　　二、確立主要目標

 

　　到2022年，建成與建設具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市目標相適應的市民滿(mǎn)意的食品安全城市。食品安全法規和標準體系更嚴格、更健全，食品安全企業(yè)主體責任、各級黨委和政府管理責任全面落實(shí)到位，食品安全監管水平全面提升，群眾反映突出的食品安全問(wèn)題得到有效解決，守住不發(fā)生區域性食品安全風(fēng)險的底線(xiàn)。全市主要食品總體監測合格率達到98％，全市農產(chǎn)品和食品抽檢量達到10批次/千人，集體性食物中毒事故年報告發(fā)生率低于5例/10萬(wàn)人，市民食品安全基本知識知曉度評分達到90分，市民食品安全狀況總體滿(mǎn)意度評分達到90分。

 

　　到2025年，建成國內領(lǐng)先、國際一流的食品安全示范城市。實(shí)現食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，食品安全法規和風(fēng)險管控能力達到國際先進(jìn)水平，食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者法律意識、責任意識、誠信意識以及食品質(zhì)量安全管理和社會(huì )共治水平達到國際一流水平，食品安全狀況明顯好轉，人民群眾吃得健康、吃得舒心、吃得放心。

 

　　到2035年，建成與具有世界影響力的社會(huì )主義現代化國際大都市相適應的市民滿(mǎn)意的食品安全城市。食品安全保障體系形成，食品安全標準水平進(jìn)入世界前列，食品安全狀況處于世界領(lǐng)先水平，人民群眾享有高品質(zhì)健康生活。

 

　　三、建立最嚴謹的標準

 

　　（一）嚴格市場(chǎng)準入。加強食品供應鏈建設，實(shí)施進(jìn)滬食品和食用農產(chǎn)品相關(guān)信息登記制度，推動(dòng)食品安全冷鏈物流項目建設。嚴格實(shí)施進(jìn)滬食品產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入制度，引導食用農產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、超市賣(mài)場(chǎng)、餐飲企業(yè)等大宗食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)與外埠優(yōu)質(zhì)食品和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對接，支持對口支援地區優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品進(jìn)滬銷(xiāo)售。加強食品供應外延基地建設，落實(shí)對外延基地的飛行檢查制度，保障安全優(yōu)質(zhì)綠色食品供應。嚴格對進(jìn)口食品的監管，加強進(jìn)口企業(yè)準入評估、進(jìn)口商及境外生產(chǎn)企業(yè)注冊備案，落實(shí)跨境電商零售食品進(jìn)口監管政策。完善進(jìn)口食品信息共享工作機制，健全進(jìn)口食品安全信息監管部門(mén)相互通報制度，嚴厲打擊食品走私行為，嚴防輸入型食品安全風(fēng)險。

 

　　（二）優(yōu)化標準供給。積極參與食品安全國家標準制定，加大宣傳貫徹力度，嚴格執行食品安全標準。構建以地方特色食品安全及相關(guān)檢驗檢測方法、高風(fēng)險食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛生要求等為主要內容的食品安全地方標準體系。鼓勵企業(yè)制定并實(shí)施嚴于強制性標準要求的企業(yè)標準。鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )、聯(lián)合會(huì )、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì )團體協(xié)調相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定“綠色健康餐廳”等團體標準，開(kāi)展團體標準應用示范。積極參與食品安全國際標準制定修訂，鼓勵我市有關(guān)機構承擔國際標準化組織在滬設立的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )或辦事機構的有關(guān)工作，推動(dòng)優(yōu)勢特色的地方標準、團體標準轉化為國際標準，提升“上海標準”國際影響力。到2022年，累計主導、參與制定修訂100個(gè)國家標準或國際標準，累計制定修訂100個(gè)地方標準或團體標準。

 

　　四、實(shí)施最嚴格的監管

 

　　（三）加強風(fēng)險管理。科學(xué)制訂食品安全風(fēng)險監測方案，合理設置風(fēng)險監測采樣點(diǎn)，實(shí)現食品污染物和有害因素風(fēng)險監測網(wǎng)絡(luò )覆蓋食品全產(chǎn)業(yè)鏈、食源性疾病監測哨點(diǎn)覆蓋全市開(kāi)展食源性疾病診療的醫療機構。加強食品安全抽檢大數據分析和風(fēng)險預警工作，科學(xué)制定食品安全抽檢監測計劃，完善食品安全風(fēng)險評估預警工作機制，做好風(fēng)險研判和管控，監督抽檢不合格食品核查處置率達到100％。加強食品抽樣管理，落實(shí)抽樣全過(guò)程視頻記錄制度，提高監督抽檢的針對性、靶向性和有效性。到2025年，抽檢監測樣品覆蓋全市所有食品供應渠道、食品企業(yè)、食品品種和食品安全標準中規定的主要項目。

 

　　（四）加強全程監管。落實(shí)源頭嚴防、過(guò)程嚴管、風(fēng)險嚴控的要求，加強產(chǎn)地環(huán)境安全和農業(yè)投入品生產(chǎn)使用監管，開(kāi)展耕地土壤、大氣、流域水污染治理，落實(shí)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和農業(yè)投入品使用制度。加強食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監管，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險分級管理，督促生產(chǎn)過(guò)程持續合規。加強食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量安全監管，督促?lài)栏衤鋵?shí)進(jìn)貨查驗、加工操作、清洗消毒和人員管理制度，確保經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續可控。

 

　　（五）加強智慧監管。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”智能化監管，推進(jìn)大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等技術(shù)在食品安全監管領(lǐng)域的應用。健全以“雙隨機、一公開(kāi)”監管為基本手段、信用監管為基礎、重點(diǎn)監管為補充的新型監管機制，全面建成全市事中事后監管信息系統。對高風(fēng)險企業(yè)實(shí)施日常監管檢查全覆蓋，對一般風(fēng)險企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機”抽查，對問(wèn)題線(xiàn)索企業(yè)實(shí)施飛行檢查。引入認證、審計、咨詢(xún)等第三方機構參與質(zhì)量檢查、評價(jià)和評估工作。

 

　　（六）加強信用監管。建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，落實(shí)信用分級分類(lèi)管理，建設食品工業(yè)企業(yè)誠信體系，推進(jìn)“守信超市”“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設。完善嚴重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)責任人員重點(diǎn)監管名單制度，將從業(yè)禁止、終身禁業(yè)人員信息及時(shí)推送至市公共信用信息服務(wù)平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統。制定聯(lián)合懲戒事項目錄，規范聯(lián)合懲戒工作流程，夯實(shí)信用監管機制。

 

　　五、實(shí)行最嚴厲的處罰

 

　　（七）完善法規制度體系。貫徹《中華人民共和國食品安全法》及實(shí)施條例和《上海市食品安全條例》，開(kāi)展法規實(shí)施后監督，完善包括食品安全地方性法規、政府規章和行政規范性文件在內的制度體系，適時(shí)開(kāi)展立法后評估。對食品新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監管，加快制定修訂規范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水產(chǎn)品、進(jìn)滬食品和從事冷鏈物流等行為的制度。

 

　　（八）加強綜合執法監管。深入推進(jìn)市場(chǎng)監管綜合執法改革，健全“綜合協(xié)調＋專(zhuān)業(yè)監管＋基層綜合執法”的食品安全監管體系，完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò )”的食品安全管理體制。明確各級農業(yè)農村、市場(chǎng)監管部門(mén)事權劃分，全面完成基層市場(chǎng)監管所標準化建設，強化鎮級農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作職能。到2020年，基層市場(chǎng)監管所快速檢測裝備標準化配備率達到100％，快速檢測項目數量和質(zhì)量明顯提高。強化農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、海關(guān)、公安等監管執法部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作機制，開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)。

 

　　（九）加強食品安全行刑銜接。嚴懲食品安全違法犯罪行為，落實(shí)“處罰到人”的要求，大幅提高違法成本。加強公安機關(guān)、食品安全監管部門(mén)打擊食品安全違法犯罪行為專(zhuān)業(yè)力量配備和專(zhuān)業(yè)裝備建設。加強行政執法與刑事司法銜接，完善市場(chǎng)監管等部門(mén)與公安機關(guān)聯(lián)合督辦、考核、評比、培訓、信息發(fā)布等工作機制。推動(dòng)建立食品安全司法鑒定制度，探索食品安全專(zhuān)家出庭和保護制度，明確涉案食品檢驗認定與處置協(xié)作配合機制以及檢驗認定時(shí)限和費用等規定。

 

　　六、堅持最嚴肅的問(wèn)責

 

　　（十）落實(shí)黨政同責。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，抓好我市《關(guān)于落實(shí)黨政同責加強食品安全工作的意見(jiàn)》的落實(shí)，各級黨委和政府對食品安全工作負總責，各級黨委和政府主要負責人為第一責任人，各有關(guān)部門(mén)按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔管理責任。

 

　　（十一）落實(shí)網(wǎng)格化管理責任。加強食品安全網(wǎng)格化管理工作，結合區、街鎮網(wǎng)格化管理要求，明確責任人和目標任務(wù)，實(shí)現對重點(diǎn)領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)遠程視頻監控，提高問(wèn)題發(fā)現率和監管效能，及時(shí)將食品安全風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。

 

　　（十二）加強評議考核。完善對各級黨委和政府食品安全工作評議考核制度，將食品安全工作考核結果列入各級黨政領(lǐng)導班子年度績(jì)效考核內容和重要指標。建立區、街鎮和各部門(mén)食品安全責任清單。修訂《上海市食品安全行政責任追究辦法》，完善食品安全問(wèn)責制度。

 

　　七、堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力提升人民群眾食品安全獲得感和滿(mǎn)意度

 

　　（十三）全面實(shí)施地產(chǎn)農產(chǎn)品綠色發(fā)展質(zhì)量提升工程。以鄉村振興戰略為引領(lǐng)，全面實(shí)施《上海市都市現代綠色農業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018-2020年）》。建成崇明世界級生態(tài)島和上海農場(chǎng)兩大綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，堅持品牌引領(lǐng)、綠色發(fā)展，大力推進(jìn)農業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，全面發(fā)展現代綠色農業(yè)，提高種植養殖業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和水平。實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給比重，全面提高糧食儲備和安全水平。到2022年，地產(chǎn)農產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到99％以上，地產(chǎn)農產(chǎn)品綠色食品認證率達到25％以上，打造20個(gè)在國內外具有一定影響力的農產(chǎn)品知名品牌。

 

　　（十四）全面實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)質(zhì)量提升工程。推動(dòng)食品生產(chǎn)企業(yè)建立健全供應商檢查評價(jià)、產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗、食品召回等管理制度，切實(shí)加強質(zhì)量管理。到2020年，食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規范（GMP）達到100％，實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系達到100％，實(shí)施供應商檢查評價(jià)制度達到100％，企業(yè)自查覆蓋率達到100％。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)者加強質(zhì)量管理和改善硬件條件，提高食品加工及清洗消毒等關(guān)鍵設備的標準化和自動(dòng)化水平。推動(dòng)農貿市場(chǎng)、超市賣(mài)場(chǎng)及菜市場(chǎng)全面建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度。加強散裝和臨近保質(zhì)期食品、現制現售食品銷(xiāo)售行為管理，落實(shí)過(guò)期和回收食品、食品添加劑無(wú)害化處理制度。推進(jìn)食品批次管理，實(shí)現對臨近保質(zhì)期食品預警和超保質(zhì)期食品條碼鎖定。

 

　　（十五）全面實(shí)施餐飲服務(wù)質(zhì)量提升工程。全面開(kāi)展“放心餐廳”“綠色健康餐廳”“放心食堂”建設，持續推進(jìn)“明廚亮灶”工程，對高風(fēng)險餐飲單位和重點(diǎn)食堂全面推行視頻智能監控和巡查。制定餐飲單位場(chǎng)所衛生管理規定和技術(shù)要求，加強病媒生物防控，全面提升餐飲加工場(chǎng)所、用餐場(chǎng)所、廁所等環(huán)境衛生水平。支持餐飲服務(wù)企業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)“中央廚房”建設。制定小型餐飲、幼托機構食品安全質(zhì)量服務(wù)標準。開(kāi)展中小學(xué)生營(yíng)養膳食行動(dòng)，建立涵蓋學(xué)校食堂食品原料、菜譜、食品加工過(guò)程等的遠程查看系統。加強企事業(yè)單位、醫療機構、建筑工地等單位食堂監管，建立由工會(huì )參與監管的機制。加強養老助餐保障，提升養老機構和社區老年助餐服務(wù)場(chǎng)所食品安全質(zhì)量。加強農村集體聚餐、農家樂(lè )、民宿等農村餐飲食品安全管理，推進(jìn)農村集體聚餐固定場(chǎng)所規范化建設，到2025年全面達到標準化管理水平，實(shí)現“村村有場(chǎng)所，安全有保障”。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規范，到2022年集體用餐配送單位、中央廚房等實(shí)施安全操作規范達到100％。

 

　　（十六）全面實(shí)施網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量提升工程。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)凈網(wǎng)行動(dòng)，督促網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺提供者完善食品安全管理組織網(wǎng)絡(luò )和管理制度，嚴格實(shí)施入網(wǎng)審查和配送服務(wù)標準。建立網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用評價(jià)體系，加強監管部門(mén)與網(wǎng)絡(luò )食品交易第三方平臺的食品安全信息互聯(lián)互通。加強網(wǎng)站備案及IP地址、域名等互聯(lián)網(wǎng)基礎資源管理，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)交易信息全過(guò)程管控。加強對網(wǎng)絡(luò )食品銷(xiāo)售、網(wǎng)絡(luò )餐飲服務(wù)的監管，保證線(xiàn)上線(xiàn)下餐飲同標同質(zhì)，所有提供網(wǎng)上訂餐服務(wù)的餐飲單位必須具有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)示范建設。

 

　　八、堅持改革創(chuàng )新，全面提高食品安全現代技術(shù)水平

 

　　（十七）完善食品安全監管服務(wù)體系。深入推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“一網(wǎng)通辦”要求，推進(jìn)“一照（證）多址”“證照聯(lián)動(dòng)”改革，實(shí)現食品領(lǐng)域全程通辦、全網(wǎng)通辦、全市通辦。持續推動(dòng)農產(chǎn)品認證制度和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)機制。加大食品安全法規、政策、標準宣傳力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。依法公開(kāi)食品安全政務(wù)信息，鼓勵政企數據對接。加快智能制造在食品產(chǎn)業(yè)的布局和應用，提高農副產(chǎn)品加工業(yè)水平，打造上海食品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。提升早餐工程水平，推動(dòng)夜間經(jīng)濟，大力培育食品品牌，保護和傳承食品行業(yè)老字號，全力打響上海“四大品牌”。

 

　　（十八）完善食品安全應急管理體系。完善食品安全事件預警監測、組織指揮、應急保障、信息報告制度和工作體系。完善食品安全事故應急處置專(zhuān)項預案，加強應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍和能力建設，配備標準應急裝備。加強食品安全輿情監測工作，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，及時(shí)回應市民呼聲。提升應急處置能力和水平，每年組織食品安全事故應急處置演練。

 

　　（十九）完善食品安全現代技術(shù)支撐體系。依托高校、科研院所和企業(yè)，系統開(kāi)展膳食總量研究、居民食物消費量調查、食品安全風(fēng)險監測評估等從基礎到應用的全鏈條研究。以加快發(fā)展人工智能等戰略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為契機，推薦優(yōu)勢單位承擔食品安全領(lǐng)域國家科研任務(wù)，鼓勵食品企業(yè)成為國家級或市級智能制造、人工智能應用場(chǎng)景試點(diǎn)示范，用現代技術(shù)和食品工藝解決食品安全隱患。持續開(kāi)展食品安全領(lǐng)域的科技攻關(guān)和人才培養工作，開(kāi)展技術(shù)、人才和項目國際合作交流，建設一支具有國際水平的領(lǐng)軍科研人才隊伍。

 

　　（二十）完善食品安全質(zhì)量基礎設施體系。實(shí)施具有國際先進(jìn)水平的食品安全檢驗檢測技術(shù)工程，在張江科學(xué)城等建設世界一流的食品安全檢驗檢測體系，加快基礎性、高端化和集群化發(fā)展，形成食品安全檢驗檢測產(chǎn)業(yè)聚集高地。支持建設國家級和省部級重點(diǎn)實(shí)驗室，提高食品檢驗檢測、風(fēng)險評估和標準研制能力。組織開(kāi)展對食品安全檢驗檢測機構的監督檢查、能力驗證、盲樣考核，鼓勵機構取得認可，規范檢驗檢測行為，提升檢驗檢測能級。鼓勵和促進(jìn)食品安全檢驗檢測新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，依法保護食品安全檢驗檢測領(lǐng)域的知識產(chǎn)權。

 

　　（二十一）完善食品安全信息追溯體系。修訂《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，在確保9大類(lèi)20個(gè)品種信息追溯覆蓋率、上傳率100％的基礎上，逐步拓展追溯環(huán)節、企業(yè)和產(chǎn)品品種范圍，實(shí)現信息追溯全覆蓋。提升市食品安全信息追溯平臺智能化水平，推進(jìn)追溯平臺與國家重要產(chǎn)品追溯系統及各部門(mén)、各行業(yè)、各企業(yè)自建系統的對接，實(shí)現追溯信息互聯(lián)互通、便捷查詢(xún)。擴大市食品安全信息追溯平臺應用范圍，實(shí)現食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品進(jìn)貨查驗記錄信息化，促進(jìn)產(chǎn)品信息追溯與企業(yè)主體責任落實(shí)有機結合。

 

　　（二十二）完善餐廚廢棄物循環(huán)利用體系。完善餐廚廢棄油脂“收、運、處、調、用”全程閉環(huán)治理體系。加強源頭治理，實(shí)施油水分離器團體標準。加強過(guò)程管控，實(shí)現全過(guò)程全覆蓋信息化管理。加強末端市場(chǎng)推廣應用，拓寬生物柴油在車(chē)船等交通運輸行業(yè)的使用。支持生物柴油調制銷(xiāo)售企業(yè)合理布點(diǎn)，到2020年基本實(shí)現餐廚廢棄油脂制生物柴油100％閉環(huán)消納，并形成完善的市場(chǎng)化運行機制。鼓勵使用綠色環(huán)保的餐飲具和包裝材料，不主動(dòng)提供一次性餐具，實(shí)現生活垃圾源頭減量。全面實(shí)施干濕餐廚垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處置，促進(jìn)資源化利用。

 

　　（二十三）完善食品安全綜合治理體系。全面提升小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案管理水平，鞏固無(wú)證無(wú)照治理成果。實(shí)施保健食品行業(yè)專(zhuān)項清理整治行動(dòng)，嚴厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告、侵害消費者權益等違法犯罪行為。實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)，嚴格嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品全批次全項目檢驗制度，完善原輔料查驗制度，健全安全生產(chǎn)規范體系檢查常態(tài)化機制。

 

　　九、服務(wù)國家戰略，推進(jìn)長(cháng)三角區域食品安全高質(zhì)量一體化發(fā)展

 

　　（二十四）加強長(cháng)三角區域合作。落實(shí)《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》要求，以長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區建設為契機，深化生態(tài)環(huán)境共建共享、優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供應保障等方面的合作，提升食品產(chǎn)業(yè)供應鏈水平，營(yíng)造食品滿(mǎn)意消費環(huán)境。打造世界級食品安全示范城市群，完善長(cháng)三角區域食品安全風(fēng)險監測、輿情交流、應急協(xié)作、會(huì )商交流、信息追溯體系建設、重大活動(dòng)食品安全保障的聯(lián)動(dòng)協(xié)作機制，構建信息互通、監管互動(dòng)、抽檢互認、執法互助的食品安全一體化格局，提升長(cháng)三角區域食品安全現代化治理水平。

 

　　（二十五）主動(dòng)服務(wù)國家戰略。在中國（上海）自由貿易試驗區（含臨港新片區）探索食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和監管新機制，加強食品安全領(lǐng)域計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量技術(shù)基礎設施的對接，促進(jìn)貿易便利化，構建便捷、高效的食品進(jìn)出口渠道。依托中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，促進(jìn)食品安全監管、生態(tài)農業(yè)發(fā)展、食品進(jìn)口消費等領(lǐng)域的國際合作交流，持續放大中國國際進(jìn)口博覽會(huì )溢出帶動(dòng)效應，吸引境外食品企業(yè)了解上海、投資上海、落戶(hù)上海。以上海證券交易所設立科創(chuàng )板為契機，以健康食品研發(fā)、新材料新技術(shù)應用等企業(yè)為重點(diǎn)，大力培育食品領(lǐng)域創(chuàng )新企業(yè)。

 

　　十、堅持共治共享，積極完善食品安全社會(huì )共治體系

 

　　（二十六）推進(jìn)“雙安雙創(chuàng )”示范引領(lǐng)行動(dòng)。深化農產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市創(chuàng )建工作成果，建立長(cháng)效管理機制。積極創(chuàng )建食品安全示范城市，持續推進(jìn)建設市民滿(mǎn)意的食品安全城市。開(kāi)展食品安全示范創(chuàng )建“百千萬(wàn)工程”，到2025年全市創(chuàng )建100個(gè)食品安全示范街區（路段、樓宇）、5000家網(wǎng)絡(luò )食品經(jīng)營(yíng)示范店、20000家實(shí)體食品經(jīng)營(yíng)示范店。

 

　　（二十七）發(fā)揮第三方專(zhuān)業(yè)機構和社會(huì )組織作用。加強與行業(yè)協(xié)會(huì )、高校、科研院所等第三方合作，整合各方資源。支持社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )建立行業(yè)規范和獎懲機制，承接食品安全評價(jià)、咨詢(xún)培訓、科普宣傳等項目。鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者投保食品安全責任險，充分發(fā)揮保險人、保險中介機構、相關(guān)行業(yè)組織等第三方的食品安全檢查評估、風(fēng)險管理和責任分擔作用，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠信守法自律。注重基層自治、社會(huì )協(xié)同，發(fā)揮居（村）民委員會(huì )、物業(yè)管理部門(mén)、業(yè)主委員會(huì )等在食品安全治理中的作用。依托居（村）消費維權聯(lián)絡(luò )點(diǎn)、食品安全工作站和科普站，加強食品安全隱患排查和宣傳教育。

 

　　（二十八）鼓勵投訴舉報和社會(huì )監督。加強“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)、“12315”投訴舉報熱線(xiàn)等承接的食品安全投訴舉報的處置和分析，實(shí)行重大舉報事項督查督辦。加大舉報獎勵力度，完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，鼓勵市民和企業(yè)內部知情人舉報食品安全違法犯罪行為。依法嚴厲打擊惡意舉報非法牟利行為。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。主動(dòng)接受市、區人大代表和政協(xié)委員對食品安全情況的監督，積極發(fā)揮社會(huì )監督員、“市民巡訪(fǎng)團”和志愿者的社會(huì )監督作用。支持新聞媒體開(kāi)展食品安全輿論監督。

 

　　（二十九）加強從業(yè)人員培訓考核。落實(shí)食品從業(yè)人員食品安全知識培訓和考核要求，開(kāi)展對企業(yè)負責人、食品質(zhì)量安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員的培訓和考核，到2020年建成全市統一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在線(xiàn)培訓和考核平臺。根據國家相關(guān)部委要求，將食品從業(yè)人員培訓納入國家職業(yè)技能提升行動(dòng)，落實(shí)職業(yè)技能培訓補貼政策，支持社會(huì )第三方機構開(kāi)展食品從業(yè)人員培訓服務(wù)。食品從業(yè)人員每人每年接受食品安全知識培訓不少于60小時(shí)。到2022年，食品企業(yè)質(zhì)量安全管理崗位人員的抽查考核合格率達到95％以上。

 

　　（三十）廣泛開(kāi)展食品安全科普宣傳。開(kāi)展食品安全普法宣傳和“食品安全宣傳周”、食品安全“六進(jìn)”（進(jìn)社區、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)工地）等活動(dòng)，落實(shí)“誰(shuí)主管誰(shuí)宣傳”和“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”責任制。普及健康知識，倡導合理膳食，開(kāi)展營(yíng)養均衡配餐示范推廣，提倡“減鹽、減油、減糖”，將食品安全知識納入國民素質(zhì)教育內容和中小學(xué)校教育相關(guān)課程。推進(jìn)食品藥品安全科普站建設，推動(dòng)科普宣教活動(dòng)覆蓋每一個(gè)居（村），打通服務(wù)市民的“最后一公里”。加強食品安全風(fēng)險交流，主動(dòng)發(fā)布食品安全權威信息，鼓勵高校、科研院所、醫療機構、大型企業(yè)、檢驗檢測機構、媒體等參與食品安全風(fēng)險交流，科學(xué)解疑釋惑。打造“上海市食品安全網(wǎng)”科普辟謠宣傳欄目，加強食品安全謠言治理。開(kāi)展以提升老年人識騙防騙和辨別能力為主要內容的宣傳教育活動(dòng)，助力老年友好型城市建設。

 

　　十一、加強組織保障，夯實(shí)基層基礎

 

　　（三十一）發(fā)揮綜合協(xié)調作用。健全各級食品藥品安全委員會(huì )，強化各級食品藥品安全委員會(huì )及其辦公室職責，充實(shí)人員，完善綜合協(xié)調機制，提高綜合協(xié)調能力。加大食品安全工作投入力度，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入食品安全專(zhuān)業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構建多元化投入保障機制。各區、各有關(guān)部門(mén)要將落實(shí)本實(shí)施方案納入各級黨委和政府重要議事日程，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任人，將各項工作落到實(shí)處，并于每年11月底向市委、市政府報告食品安全工作情況，同時(shí)抄送市食品藥品安全委員會(huì )辦公室。

 

　　（三十二）加強基層基礎建設。完善基層食品安全工作制度，將食品安全納入平安建設。基層市場(chǎng)監管所要按照標準要求配備執法裝備，運用現場(chǎng)監管執法記錄儀、移動(dòng)執法裝備、遠程視頻監控等技術(shù)手段加強監管。強化街鎮食品藥品安全委員會(huì )辦公室食品安全綜合協(xié)調、隱患排查、信息報告、協(xié)助執法和宣傳教育作用。繼續加強居（村）民委員會(huì )食品安全協(xié)管員、信息員、宣傳員隊伍建設，落實(shí)人員和工作經(jīng)費。

 

　　（三十三）加強人才隊伍建設。實(shí)施“職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化人才隊伍建設工程”，培養一批在科技前沿工作并具有國際視野的領(lǐng)軍人才，建設一支高素質(zhì)職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化食品安全檢查員隊伍和基層綜合執法監管骨干隊伍。對招錄的食品安全監管部門(mén)公務(wù)員開(kāi)展初任培訓，加強線(xiàn)上線(xiàn)下等系列專(zhuān)業(yè)化培訓，提高食品安全綜合執法能力。食品安全監管部門(mén)處級及以上干部人均年脫產(chǎn)培訓學(xué)時(shí)數不少于110學(xué)時(shí)，科級及以下干部不少于90學(xué)時(shí)，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于90學(xué)時(shí)。建立健全容錯糾錯機制，對在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵，激勵干部擔當作為。