各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，沈撫新區(qū)改革發(fā)展局：

 

　　為加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)發(fā)展質(zhì)量和設(shè)施化水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就推進(jìn)2020年我省設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)事宜通知如下。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件精神，按照全省春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作會(huì)議部署，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，強(qiáng)化金融政策支持，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)民增收，為全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.政府引導(dǎo)原則。各級(jí)政府加大政策扶持力度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)主體規(guī)模化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

　　2.市場(chǎng)主導(dǎo)原則。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元化投入、農(nóng)民自愿發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

 

　　3.因地制宜原則。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出地方特色，明確發(fā)展方向，因地制宜生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。

 

　　4.綠色發(fā)展原則。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，推廣綠色高效生產(chǎn)方式，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　5.農(nóng)業(yè)用途原則。堅(jiān)持設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，不得以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，不得改變土地性質(zhì)和用途。

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

 

　　鞏固提升我省以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展水平，提高設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜，保障“菜籃子”供應(yīng)，并因地制宜發(fā)展草莓、食用菌、花卉等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、提質(zhì)增效。2020年，全省計(jì)劃新增設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）壓實(shí)建設(shè)任務(wù)，推進(jìn)設(shè)施小區(qū)建設(shè)。各市要將任務(wù)指標(biāo)分解落實(shí)到縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和地塊，逐級(jí)壓實(shí)建設(shè)任務(wù)，積極引導(dǎo)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)設(shè)施小區(qū)集群化發(fā)展，盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。要利用春季、秋季建棚關(guān)鍵期推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年完工、當(dāng)年投產(chǎn)。

 

　　（二）提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平升級(jí)。要堅(jiān)持新建與改造并舉，推廣優(yōu)型節(jié)能日光溫室和鋼骨架冷棚，促進(jìn)棚室結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和種植作物品類(lèi)優(yōu)化棚室結(jié)構(gòu)，棚室配套自動(dòng)放風(fēng)器、微（滴、噴）灌、自動(dòng)卷簾機(jī)、輕便軌道運(yùn)輸車(chē)，引導(dǎo)規(guī)模小區(qū)選配小型旋耕機(jī)、彌粉機(jī)、水肥一體化、物聯(lián)網(wǎng)等機(jī)械設(shè)備，提升機(jī)械化生產(chǎn)水平。

 

　　（三）調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。以市場(chǎng)為向?qū)В囼?yàn)、示范和推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病新品種；穩(wěn)定大宗蔬菜種類(lèi)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)品種，做優(yōu)草莓、食用菌、花卉等特色設(shè)施產(chǎn)品，豐富品種供應(yīng)，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求；發(fā)揮我省設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化調(diào)整作物種類(lèi)和種植茬口，增加冬春季蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)量和節(jié)假日等價(jià)格最優(yōu)期上市量，保障“菜籃子”產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，增加設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

 

　　（四）推廣綠色高效生產(chǎn)技術(shù)，提升生產(chǎn)科技水平。大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推廣病蟲(chóng)害綠色防控，有機(jī)肥、有機(jī)料替代化肥等綠色高質(zhì)高效技術(shù)模式，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。設(shè)施蔬菜生產(chǎn)推廣工廠(chǎng)化育苗、秸稈生物反應(yīng)堆、水肥一體化、日光溫室補(bǔ)光、石灰氮土壤消毒等技術(shù)；設(shè)施食用菌生產(chǎn)推廣工廠(chǎng)化制種、吊袋式栽培、層架式栽培、墻式栽培、畦床式栽培等技術(shù)；設(shè)施果樹(shù)重點(diǎn)推廣休眠調(diào)控、肥水高效利用等技術(shù)；設(shè)施花卉重點(diǎn)推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培、種球種苗繁育、鮮切花保鮮等技術(shù)。

 

　　（五）做好產(chǎn)銷(xiāo)銜接，增強(qiáng)設(shè)施產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。積極研判市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)，建立健全設(shè)施產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，幫助新型經(jīng)營(yíng)主體拓寬市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等銷(xiāo)售模式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和批發(fā)、零售、電商等農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售形式多元化，銷(xiāo)售效益最大化。加強(qiáng)設(shè)施產(chǎn)品品牌建設(shè)，培育一批有較高知名度和市場(chǎng)影響力的區(qū)域品牌，多渠道開(kāi)展品牌宣傳推介，提升品牌形象，增強(qiáng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　三、扶持政策

 

　　（一）加大政策支持。今年，省級(jí)繼續(xù)從玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼資金中調(diào)劑部分資金，大力支持各地規(guī)模化發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。繼續(xù)開(kāi)展節(jié)能日光溫室鋼結(jié)構(gòu)骨架購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。各地要結(jié)合省級(jí)補(bǔ)貼政策，制定和完善本地區(qū)推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，用好用足財(cái)政補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模化設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)，確保新建設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)全面完成。

 

　　（二）拓寬金融支持渠道。充分發(fā)揮金融支農(nóng)作用，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。今年省農(nóng)擔(dān)公司聯(lián)合郵儲(chǔ)銀行推出“棚擔(dān)貸”產(chǎn)品支持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，省農(nóng)擔(dān)公司實(shí)施擔(dān)保費(fèi)減半收取的優(yōu)惠政策；個(gè)人涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可提供最高15萬(wàn)元貸款，政府予以貼息。各地要積極宣傳金融支持政策，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與建設(shè)主體對(duì)接，引導(dǎo)資金周轉(zhuǎn)困難的建棚主體利用金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款，指導(dǎo)建棚主體根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模合理選擇金融貸款方式。

 

　　（三）落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。為進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)與草原局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（遼自然資規(guī)〔2020〕1號(hào)），明確了設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實(shí)占補(bǔ)平衡；種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田；根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，調(diào)整了設(shè)施農(nóng)業(yè)輔助設(shè)施用地比例和規(guī)模。各市要指導(dǎo)建設(shè)主體科學(xué)規(guī)劃，合理用地。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑，納入重要工作日程，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，全面組織推進(jìn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展涉及財(cái)政、自然資源、水利、電力、交通、金融等多部門(mén)，需要多部門(mén)通力配合，農(nóng)業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)政、自然資源、水利、電力、交通、金融等部門(mén)溝通聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保新建設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚室建設(shè)同步配套。

 

　　（二）強(qiáng)化目標(biāo)考核。2020年，省政府將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)納入到對(duì)各市政府績(jī)效考核指標(biāo)體系，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)任務(wù)已分解到各市，各市要將建設(shè)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，層層壓實(shí)責(zé)任，健全目標(biāo)考核機(jī)制，加大對(duì)相關(guān)縣（市、區(qū)）建設(shè)任務(wù)考核力度，調(diào)動(dòng)基層推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性，抓住春季、秋季兩個(gè)建棚關(guān)鍵時(shí)期全力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，確保完成10萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)。

 

　　（三）加大宣傳力度。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收致富的重要途徑。各地要加大建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳各級(jí)出臺(tái)的支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，提升建設(shè)主體對(duì)扶持政策的知曉率，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，確保扶持政策發(fā)揮最大作用，有效促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

 

　　附件：我省主要日光溫室結(jié)構(gòu)類(lèi)型

 

　　遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2020年5月21日

 

　　（主動(dòng)公開(kāi)）

 

　　   附件.docx