各級人民檢察院、網(wǎng)信辦、食品安全辦、司法行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)督管理、廣播電視、糧食和物資儲備、藥品監(jiān)督管理部門：

 

　　食品藥品安全是重大的政治問題、民生問題，也是重大的公共安全問題。為貫徹落實習近平總書記“四個最嚴”要求，落實《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，切實保障食品藥品安全，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監(jiān)督管理局共同制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，認真貫徹落實。執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告。

 

　　最高人民檢察院 中央網(wǎng)信辦 國務院食品安全辦 司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家衛(wèi)生健康委員會

 

　　海關(guān)總署 國家市場監(jiān)督管理總局 國家廣播電視總局 國家糧食和物資儲備局 國家藥品監(jiān)督管理局

 

　　2020年7月28日

 

　　關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見

 

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，最高人民檢察院與中央網(wǎng)信辦、國務院食品安全辦、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委員會、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家糧食和物資儲備局、國家藥品監(jiān)督管理局（以下統(tǒng)稱“食品藥品有關(guān)部門”）就在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合，更好地保障食品藥品安全，形成如下協(xié)作意見。

 

　　1.完善公益訴訟案件線索移送機制。積極借助行政執(zhí)法與刑事司法銜接的經(jīng)驗做法，推進行政執(zhí)法與檢察公益訴訟工作銜接機制建設。食品藥品有關(guān)部門對于發(fā)生在校園及其周邊、餐飲聚集區(qū)、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、種養(yǎng)殖生產(chǎn)基地、“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、屠宰場、食品和副食品批發(fā)市場、冷庫物流中心等區(qū)域的；違法行為呈現(xiàn)規(guī)模化、組織化、鏈條化的；涉及嬰幼兒食品和藥品的；利用網(wǎng)絡、電商平臺、社交媒體、電視購物等媒介的；人民群眾反映強烈、社會影響惡劣、輿論高度關(guān)注的涉及侵害食品藥品安全的公益訴訟案件線索，在辦理遇到阻力，或者需要多個部門協(xié)調(diào)解決的情況下，應當及時移送檢察機關(guān)辦理。

 

　　2.建立交流會商和研判機制。共同建立行政執(zhí)法情況和公益訴訟線索交流會商研判機制。在定期會商研判的基礎上，對于涉及食品藥品行政執(zhí)法及檢察公益訴訟的重大案件、事件和輿情，各方應當及時相互通報，共同研究制定處置辦法，及時回應社會關(guān)切。對食品藥品安全領域易發(fā)、高發(fā)的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性問題，檢察機關(guān)可以集中提出意見建議。

 

　　3.建立健全信息共享機制。積極推動檢察機關(guān)接入食品安全信息平臺，逐步建立食品藥品領域行政監(jiān)管與檢察公益訴訟信息共享平臺。食品藥品有關(guān)部門向檢察機關(guān)提供行政執(zhí)法信息平臺中涉及食品藥品安全領域的行政處罰信息，以及有關(guān)專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題和線索。檢察機關(guān)定期向食品藥品有關(guān)部門提供已辦刑事犯罪、公益訴訟等案件信息和數(shù)據(jù)信息。進一步明確移送標準，逐步實現(xiàn)食品藥品有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索及時移送檢察機關(guān)、檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法機關(guān)可能存在履職違法性問題提前預警等功能。

 

　　二、關(guān)于立案管轄的問題

 

　　4.探索建立管轄通報制度。檢察機關(guān)辦理行政公益訴訟案件，一般由違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)所在地的同級人民檢察院立案并進行訴前程序。對于多個檢察機關(guān)均有管轄權(quán)的情形，上級檢察機關(guān)可與被監(jiān)督食品藥品有關(guān)部門的上級機關(guān)加強溝通、征求意見，從有利于執(zhí)法辦案、有利于解決問題的角度，確定管轄的檢察機關(guān)。

 

　　5.根據(jù)監(jiān)督對象立案。檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)，侵害公益的事件涉及多個行政相對人，但監(jiān)督對象為同一行政機關(guān)的，應當作為一個案件立案調(diào)查；在發(fā)出檢察建議前，調(diào)查取證過程中發(fā)現(xiàn)的其他行政相對人的同類違法行為，應當與已立案件并案處理。對于同一侵害公益的事件，涉及多個行政機關(guān)均存在違法行使職權(quán)或者不作為情形的，檢察機關(guān)可以分別立案。

 

　　6.探索立案管轄與訴訟管轄適當分離。檢察機關(guān)可根據(jù)案件情況，綜合考慮被監(jiān)督對象的行政層級、公益受侵害程度、社會影響等因素，將案件線索指定轄區(qū)內(nèi)其他下級檢察機關(guān)立案。經(jīng)過訴前程序，需要提起訴訟的，根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，移送有管轄權(quán)的法院對應的檢察院提起訴訟。

 

　　三、關(guān)于調(diào)查取證的問題

 

　　7.建立溝通協(xié)調(diào)機制。檢察機關(guān)在調(diào)查取證過程中，要加強與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。檢察機關(guān)可以采取查閱、調(diào)取、復制有關(guān)執(zhí)法卷宗材料，收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)，詢問行政機關(guān)相關(guān)人員等方式調(diào)查取證，食品藥品有關(guān)部門應當積極配合協(xié)助。

 

　　8.建立專業(yè)支持機制。食品藥品有關(guān)部門可以在調(diào)查取證、鑒定評估等方面為檢察機關(guān)辦案提供專業(yè)咨詢和技術(shù)支持，協(xié)助做好涉案食品、藥品的檢驗、檢測、評估等工作。檢察機關(guān)辦案過程中，對于案件涉及的專門性問題難以鑒定或者鑒定費用過高的，可以結(jié)合食品藥品性質(zhì)特點和案件其他證據(jù)，并參考食品藥品有關(guān)部門意見、專家意見等予以認定。檢察機關(guān)可以根據(jù)食品藥品有關(guān)部門辦案需要或要求，提供相關(guān)法律咨詢。

 

　　四、關(guān)于訴前程序的問題

 

　　9.探索立案后磋商程序。檢察機關(guān)在立案后七日內(nèi)將立案情況告知食品藥品有關(guān)部門，聽取行政機關(guān)意見。磋商后，被監(jiān)督行政機關(guān)采納檢察機關(guān)意見，依法履行職責，國家利益或者社會公共利益已經(jīng)得到有效保護的，檢察機關(guān)調(diào)查核實后應當作出終結(jié)審查決定。被監(jiān)督行政機關(guān)十五日內(nèi)未采納檢察機關(guān)意見或者國家利益、社會公共利益未能得到有效保護的，人民檢察院應當繼續(xù)調(diào)查。

 

　　10.明確依法履職標準。對食品藥品監(jiān)管不依法履行法定職責的判斷和認定，應以法律規(guī)定的食品藥品有關(guān)部門法定職責為依據(jù)，對照食品藥品有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)力清單和責任清單，以是否采取有效措施制止違法行為，是否全面運用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段，國家利益或者社會公共利益是否得到了有效保護為標準。同時充分考慮環(huán)境污染、異常氣候、檢驗能力、監(jiān)管力量、突發(fā)情況等因素對食品藥品安全監(jiān)管工作的影響。食品藥品有關(guān)部門將涉嫌犯罪的案件線索移送司法機關(guān)后，對于依法應當作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等行政處罰的，應當繼續(xù)履行職責；需要檢察機關(guān)配合的，檢察機關(guān)應當給予配合。

 

　　11.強化檢察建議釋法說理。檢察機關(guān)制發(fā)檢察建議，要準確寫明食品藥品有關(guān)部門違法行使職權(quán)或者不作為的事實依據(jù)和法律依據(jù)，意見部分要明確、具體，并進行充分的釋法說理。檢察機關(guān)要加強與食品藥品有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，可通過聽證、圓桌會議、公開宣告等形式，爭取訴前工作效果最大化。要嚴守檢察權(quán)邊界，不干涉食品藥品有關(guān)部門的正常履職和自由裁量權(quán)。

 

　　12.依法履行行政監(jiān)管職責。食品藥品有關(guān)部門接到檢察建議書后應在規(guī)定時間內(nèi)書面反饋，確屬履職不到位或存在不作為的，應當積極采取有效措施進行整改；因客觀原因難以在規(guī)定期限內(nèi)整改完畢的，應當制作具體可行的整改方案，及時向檢察機關(guān)說明情況；不存在因違法行政致國家利益和社會公共利益受損情形的，應當及時回復并說明情況。

 

　　五、關(guān)于提起訴訟的問題

 

　　13.檢察機關(guān)應依法提起行政公益訴訟。經(jīng)過訴前程序，食品藥品有關(guān)部門仍未依法全面履行職責，國家利益或者社會公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)應當依法提起行政公益訴訟。訴訟過程中，食品藥品有關(guān)部門糾正違法行為或者依法履行職責而使檢察機關(guān)訴訟請求全部實現(xiàn)的，檢察機關(guān)可以撤回起訴。

 

　　14.食品藥品有關(guān)部門應依法參與訴訟活動。進入訴訟程序的，食品藥品有關(guān)部門應按照行政應訴規(guī)定相關(guān)要求積極參加訴訟，做好應訴準備工作，根據(jù)訴訟類型和具體請求積極應訴答辯。對于國家利益或者社會公共利益受到損害的情形，在訴訟過程中要繼續(xù)推動問題整改落實，力爭實質(zhì)解決。對于法院作出的生效判決要嚴格執(zhí)行，及時糾正違法行政行為或主動依法履職。

 

　　15.檢察機關(guān)依法支持消費者保護組織提起民事公益訴訟。檢察機關(guān)統(tǒng)一在正義網(wǎng)發(fā)布民事公益訴訟訴前公告。消費者保護組織要及時關(guān)注，積極行使提起公益訴訟權(quán)利。在取證難度大、訴訟能力不足等情況下，可以申請檢察機關(guān)支持起訴。檢察機關(guān)可以采取提供法律咨詢、協(xié)助調(diào)查取證、提交支持起訴意見書、出席法庭等方式予以支持。積極落實《中共中央、國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，在食品藥品安全民事公益訴訟中探索提出懲罰性賠償訴訟請求，對建立懲罰性賠償制度開展聯(lián)合調(diào)研，共同研究提出立法建議。

 

　　六、關(guān)于日常聯(lián)絡的問題

 

　　16.建立日常溝通聯(lián)絡制度。各方應明確專門聯(lián)絡機構(gòu)和具體聯(lián)絡人員，負責日常聯(lián)絡溝通工作。各方可定期或不定期召開聯(lián)席會議，共同研討解決食品藥品安全領域中存在的具體問題。對于達成一致的事項，以會議紀要、會簽文件、共同出臺指導意見等形式予以明確。檢察機關(guān)和食品藥品有關(guān)部門可以在日常工作層面進一步拓寬交流溝通的渠道和方式，建立經(jīng)常性、多樣化的交流溝通機制。

 

　　17.建立聯(lián)合開展專項督察機制。食品藥品有關(guān)部門在部署開展專項行動期間，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動、農(nóng)藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動、獸藥打假治劣行動、國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動、校園食品安全守護行動、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動、餐飲質(zhì)量安全提升行動、保健食品行業(yè)專項清理整治行動、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動、進口食品“國門守護”行動等，可以邀請檢察機關(guān)參與專項督察工作，真正形成檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)司法、執(zhí)法工作合力。

 

　　18.建立共同發(fā)布典型案例機制。各方在辦案過程中注意收集重點監(jiān)管領域具有指導意義的典型案例，對于存在爭議的問題應當及時進行研討協(xié)商。檢察機關(guān)在發(fā)布食品藥品領域指導性案例前應當征求食品藥品有關(guān)部門意見，也可以由各方共同研究發(fā)布典型案例。

 

　　七、關(guān)于人員交流的問題

 

　　19.建立人員交流和培訓機制。各方可定期互派業(yè)務骨干開展崗位交流，強化實踐鍛煉，進一步優(yōu)化干部隊伍素質(zhì)。檢察機關(guān)可聘請食品藥品有關(guān)部門部分業(yè)務骨干任命為特邀檢察官助理，共同參與公益訴訟辦案工作。檢察機關(guān)和食品藥品有關(guān)部門舉辦相關(guān)培訓時，可以為各方預留名額，或邀請各方單位領導和辦案骨干介紹情況，定期開展業(yè)務交流活動，共同提高行政執(zhí)法和檢察監(jiān)督能力。

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