張冬云代表：
一、關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)轉型升級
2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確提出要著(zhù)力構建現代養殖體系、動(dòng)物疫病防控體系和現代生豬流通體系。各有關(guān)部門(mén)出臺了養殖用地、環(huán)保、財政、金融、綠色通道等多項政策措施，初步構建了支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，為生豬產(chǎn)業(yè)轉型升級提供了有力保障。我部大力推進(jìn)生豬標準化規模化養殖，通過(guò)各類(lèi)項目渠道支持規模養殖場(chǎng)完善基礎設施裝備條件，組織開(kāi)展畜禽養殖標準化示范創(chuàng )建活動(dòng)，創(chuàng )建了一批國家級標準化示范場(chǎng)，帶動(dòng)提升全行業(yè)集約化、標準化發(fā)展水平。通過(guò)規劃引導、項目支持、強化監管等綜合措施，積極推動(dòng)屠宰加工企業(yè)向生豬養殖集中區域轉移，積極推動(dòng)地方和企業(yè)提升冷鏈倉儲物流能力，健全豬肉產(chǎn)品冷鮮流通和配送體系。
下一步，我部將結合編制畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規劃，推動(dòng)出臺促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，統籌謀劃畜禽養殖與屠宰產(chǎn)能布局，完善政策保障體系，支持屠宰加工企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加強冷鮮肉倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動(dòng)包括生豬產(chǎn)業(yè)在內的畜牧業(yè)轉型升級，逐步構建生產(chǎn)高效、資源節約、環(huán)境友好、布局合理、產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)調的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
二、關(guān)于建立利益補償機制
《意見(jiàn)》明確提出，生豬穩產(chǎn)保供省負總責，生豬主產(chǎn)省份要積極發(fā)展生豬生產(chǎn)，做好穩產(chǎn)增產(chǎn)；主銷(xiāo)省份要確保一定的自給率。鼓勵生豬主銷(xiāo)省份支持主產(chǎn)省份發(fā)展生豬生產(chǎn)，通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區合作建立養殖基地等方式，推動(dòng)形成銷(xiāo)區補償產(chǎn)區長(cháng)效機制。為調動(dòng)地方發(fā)展生產(chǎn)的積極性，中央財政設立生豬調出大縣獎勵資金，支持生豬生產(chǎn)發(fā)展和流通基礎設施建設，為做好生豬穩產(chǎn)保供工作提供有力支持。為確保今年年底前全國生豬存欄恢復到2017年80%左右的水平，我部結合各地實(shí)際，將國務(wù)院同意的各省（區、市）2020—2021年生豬穩產(chǎn)保供承諾目標印發(fā)省級人民政府，鼓勵主產(chǎn)省區多作貢獻，同時(shí)中央各類(lèi)支持項目資金按因素法向主產(chǎn)省區傾斜，力爭不讓多養豬的地方“吃虧”。此外，部分省份積極探索建立利益補償機制，廣東省在省內開(kāi)展了生態(tài)利益補償機制試點(diǎn)，北京支持本市企業(yè)到周邊省份建立養殖基地。
下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極研究完善相關(guān)支持政策，鼓勵有條件的省份先行開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立銷(xiāo)區補償產(chǎn)區長(cháng)效機制，進(jìn)一步調動(dòng)主產(chǎn)區發(fā)展生豬生產(chǎn)積極性。
三、關(guān)于強化政策支持力度
2019年以來(lái)，國家進(jìn)一步加大對生豬生產(chǎn)發(fā)展的金融政策支持，明確在全國范圍內開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點(diǎn)，支持有條件的地方開(kāi)展生豬活體抵押貸款試點(diǎn)。目前，浙江、廣東、山東、福建、廣西、陜西等多個(gè)省區已陸續開(kāi)展抵押貸款試點(diǎn)工作，取得初步成效。中央財政對種豬場(chǎng)和年出欄500頭以上的規模豬場(chǎng)給予貸款貼息。中國農業(yè)發(fā)展銀行加大對生豬等重要農產(chǎn)品的信貸支持力度，支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，截至2020年6月末，全行生豬貸款余額415.78億元，較年初增加267.51億元。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我部協(xié)調中國人民銀行安排支農再貸款專(zhuān)用額度200億元，定向支持中國農業(yè)發(fā)展銀行和中國農業(yè)銀行擴大生豬養殖信貸投放，兩家銀行生豬類(lèi)貸款余額近590億元，為生豬養殖企業(yè)提供了資金支持。
下一步，我部將會(huì )同有部門(mén)進(jìn)一步完善生豬生產(chǎn)發(fā)展各項金融支持政策，并推動(dòng)將行之有效的政策長(cháng)期固定下來(lái)，為生豬產(chǎn)業(yè)持續健康平穩發(fā)展提供有力支撐。
四、關(guān)于加強非洲豬瘟防控
非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我部迅速啟動(dòng)實(shí)施非洲豬瘟等外來(lái)疫病防控技術(shù)攻關(guān)項目，加快疫苗研制和防控技術(shù)應用。目前，中國農業(yè)科學(xué)院哈爾濱獸醫研究所研制的基因缺失活疫苗進(jìn)展最快，已完成疫苗環(huán)境釋放試驗和部分區域臨床試驗，即將進(jìn)入生產(chǎn)性試驗和擴大臨床試驗階段。落實(shí)養殖企業(yè)防疫主體責任，指導養殖場(chǎng)戶(hù)升級改造防疫設施設備，加強生物安全管理，禁止使用餐廚廢棄物喂豬，嚴格落實(shí)各項生物安全管理措施，鼓勵養殖場(chǎng)戶(hù)開(kāi)展非洲豬瘟自檢，及時(shí)發(fā)現疫情和監測陽(yáng)性，降低疫病傳播風(fēng)險。加強運輸環(huán)節監管，加快動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運輸指定通道建設，目前已有26個(gè)省份建立指定通道制度，并通過(guò)動(dòng)物植物保護能力提升工程支持西部4省對62個(gè)指定通道升級改造。組織開(kāi)展違法違規調運生豬專(zhuān)項整治，對動(dòng)物衛生監督檢查站、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品運輸指定通道等省際間檢查站點(diǎn)分布情況進(jìn)行調度分析，督促地方加快建設，確保檢查站點(diǎn)應設盡設。會(huì )同交通運輸、公安部門(mén)統籌現有資源，整合部門(mén)力量，在縣域內高速公路出入口設立檢查卡點(diǎn)，有效控制非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情跨區域傳播風(fēng)險。
下一步，我部將繼續推動(dòng)加快疫苗研發(fā)，督促指導養殖場(chǎng)戶(hù)落實(shí)防疫主體責任，落實(shí)常態(tài)化防控各項措施；推動(dòng)指定通道加快建設，加強畜禽運輸信息化管理，切實(shí)做好重大動(dòng)物疫病防控各項工作。
五、關(guān)于建立規避市場(chǎng)、疫病風(fēng)險的長(cháng)效機制
為促進(jìn)生豬生產(chǎn)健康發(fā)展，緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)，國家建立了政府豬肉儲備調節制度，確定了中央和地方凍豬肉常規儲備規模，完善了收儲、輪庫和投放機制，對于增強生豬市場(chǎng)調控能力發(fā)揮了重要作用。為加大對生豬保險的支持力度，2019年我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺政策，進(jìn)一步提高能繁母豬和育肥豬保險保額，鼓勵各地保險機構積極開(kāi)發(fā)創(chuàng )新型豬類(lèi)保險產(chǎn)品，滿(mǎn)足養殖戶(hù)多元化、多層次的風(fēng)險保障需求。2019年以來(lái)，各地保險機構共開(kāi)發(fā)價(jià)格類(lèi)生豬保險產(chǎn)品74個(gè)，覆蓋20個(gè)省（區、市），其中生豬價(jià)格指數保險、生豬目標價(jià)格保險穩定了養殖戶(hù)收入預期。
下一步，我部將配合國家發(fā)展改革委等部門(mén)進(jìn)一步完善生豬調控預案，構建監測精準、預警及時(shí)、響應高效、協(xié)同規范的儲備調節機制，增強調控的針對性和精準性。同時(shí)，加強與財政部等相關(guān)部門(mén)的密切協(xié)作，完善農業(yè)保險制度，鼓勵支持地方繼續開(kāi)展并擴大生豬價(jià)格指數保險試點(diǎn)，探索實(shí)施畜產(chǎn)品價(jià)格指數保險，進(jìn)一步提升農業(yè)保險對畜牧業(yè)的風(fēng)險保障能力。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對“三農”工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話(huà)：農業(yè)農村部畜牧獸醫局
010?59192843
農業(yè)農村部
2020年10月9日
地區：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
