省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局，各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，深圳市市場監(jiān)管局，各有關(guān)單位：

 

　　為引導(dǎo)我省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高肉品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》，我廳組織起草了《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（征求意見稿）。

 

　　請各單位結(jié)合實際工作提出修改意見并于11月6日下班前書面反饋我廳。

 

　　附件：廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

 

　　廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2020年10月29日

 

　　（聯(lián)系人：方偉，電話：37289316，傳真：37288406，電子郵箱：nytsyc@163.com）

 

　　廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）

 

　　為引導(dǎo)我省生豬屠宰行業(yè)科學(xué)、有序、健康發(fā)展，促進(jìn)全省生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高肉品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《生豬屠宰管理條例》、《廣東省生豬屠宰管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕31號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化屠宰行業(yè)改革完善屠宰管理體制機制的意見》（粵府函〔2017〕364號）、《廣東省人民政府關(guān)于加強生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號）等政策文件，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展目標(biāo)

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進(jìn)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，按照“優(yōu)布局、標(biāo)準(zhǔn)化、改模式、建冷鏈、減數(shù)量、強監(jiān)管”的思路，以優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、規(guī)范經(jīng)營、強化監(jiān)管為首要任務(wù)，以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、品牌經(jīng)營、冷鏈流通為著力點，嚴(yán)格落實生豬定點屠宰管理制度，推動行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快全面深化改革發(fā)展，提高生豬屠宰加工行業(yè)整體水平，促進(jìn)運活豬向運肉轉(zhuǎn)變，提升豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力。

 

　　二、任務(wù)要求

 

　　（一）優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)布局。加快引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，變“調(diào)豬”為“運肉”。到2025年末，生豬屠宰加工總量達(dá)到約4000萬頭，在全省范圍內(nèi)形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工一體化企業(yè)為主體，以供應(yīng)本地市場的定點屠宰企業(yè)為補充的梯次配置、布局合理、數(shù)量適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)布局。

 

　　（二）創(chuàng)新屠宰行業(yè)發(fā)展。鼓勵生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)大型屠宰企業(yè)和產(chǎn)加銷一體化企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)集生豬采購、屠宰、銷售一體化自營經(jīng)營模式。鼓勵支持養(yǎng)殖、流通等上下游利益群體參股入股屠宰企業(yè)，逐步改變“代宰制”等傳統(tǒng)經(jīng)營方式。逐步壓減小型生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量，加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點。鼓勵屠宰加工企業(yè)加強冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備冷卻庫、低溫分割車間等冷藏加工設(shè)施，配置冷藏車等冷鏈運輸設(shè)備。引導(dǎo)大中型屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)。

 

　　（三）貫徹落實屠宰產(chǎn)業(yè)政策。按照國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)規(guī)定要求，不得批準(zhǔn)年屠宰生豬15萬頭及以下的屠宰建設(shè)項目。對新建年設(shè)計屠宰生豬量100萬頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，以及年出欄生豬20萬頭以上的養(yǎng)殖企業(yè)、年加工生豬25萬頭以上的加工企業(yè)申辦現(xiàn)代化生豬屠宰、加工、冷鏈配送一體化企業(yè)，予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。對全部采用二氧化碳致昏、隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻檢驗檢疫及質(zhì)量追溯等新工藝、新裝備的年屠宰量15萬頭以上的“小而精”屠宰企業(yè)，在規(guī)劃范圍內(nèi)予以優(yōu)先審批。

 

　　（四）推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰。以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當(dāng)配足符合資質(zhì)條件的肉品品質(zhì)檢驗人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立屠宰環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

 

　　（五）嚴(yán)格控制設(shè)置數(shù)量。按照人口規(guī)模和肉品消費能力設(shè)置縣區(qū)屠宰場數(shù)量，小型生豬屠宰場點以縣為單位只減不增。常駐人口超過一百萬的縣（市、區(qū)），可設(shè)置不超過3個能夠保障市場供應(yīng)的機械化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生豬定點屠宰企業(yè)；常駐人口在一百萬以下的，可設(shè)置不超過2個生豬定點屠宰企業(yè)。縣域屠宰企業(yè)銷售或配送能力應(yīng)輻射到轄區(qū)內(nèi)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣域內(nèi)如有遠(yuǎn)離縣（市、區(qū)）城區(qū)、人口較多、交通不便且距定點屠宰企業(yè)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)不超過1個的小型生豬定點屠宰場點。小型生豬屠宰場點所屠宰的生豬產(chǎn)品的供應(yīng)銷售區(qū)域由地級以上市人民政府劃定，不得跨限定區(qū)域銷售。

 

　　三、政策措施

 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強對本規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和實施方案，明確本市生豬定點屠宰企業(yè)的具體設(shè)置區(qū)域、數(shù)量分布和壓點方案（包括小型屠宰場點的市場供應(yīng)范圍）。各地要按照本規(guī)劃要求對已出臺的規(guī)劃或?qū)嵤┓桨缸鬟m當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，符合本規(guī)劃要求的可按原定方案實施。各地在壓減、整合現(xiàn)有生豬屠宰廠（場）過程中，要堅持分步實施、分類指導(dǎo)，正確處理各方面利益關(guān)系，及時化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。

 

　　（二）加強政策引導(dǎo)。各地要組織有關(guān)部門研究制訂相應(yīng)的政策措施，引導(dǎo)生豬屠宰企業(yè)推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、冷鏈流通和配套體系建設(shè)等項目，加快推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)、大型生豬屠宰企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)并購、資產(chǎn)重組等多種方式對中小型生豬屠宰企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合。

 

　　（三）強化宣傳引導(dǎo)。各地要加大宣傳力度，加強宣傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中南區(qū)禁止跨大區(qū)調(diào)運活豬（種豬、仔豬除外）的規(guī)定和跨大區(qū)調(diào)運生豬產(chǎn)品的屠宰企業(yè)備案條件，鼓勵、指導(dǎo)社會資金投入新建、升級改擴(kuò)建符合發(fā)展形勢要求的屠宰加工企業(yè)，滿足市場要求，認(rèn)真總結(jié)推廣標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、冷鏈配送、冷藏分割、精深加工、產(chǎn)銷融合的經(jīng)驗，推動我省生豬屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)生豬屠宰產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。