貴安新區(qū)、各區(qū)（市、縣）市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、商務(wù)局、供銷社：

 

　　為貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深化農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作，著力整治農(nóng)村市場食品安全突出問題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益，按照省相關(guān)部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定《貴陽市農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)方案（2020-2022年）》并印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　為貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深化農(nóng)村假冒偽劣食品治理工作，著力整治農(nóng)村市場食品安全突出問題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)村消費(fèi)者合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，著力整治農(nóng)村市場假冒偽劣食品等突出問題，深入推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)主體、重點(diǎn)品類，邊打擊、邊規(guī)范、邊提升，完善農(nóng)村流通供應(yīng)體系，確保農(nóng)村市場食品質(zhì)量安全，提升農(nóng)村食品安全治理能力。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　按照“1+3”的目標(biāo)，即每年推進(jìn)1項(xiàng)重點(diǎn)行動(dòng)，1年1項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，3年持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村市場食品質(zhì)量安全保障水平。其中：2020年，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村食品安全問題專項(xiàng)打擊行動(dòng)，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行為、重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為，始終保持對(duì)違法行為的高壓態(tài)勢（已開展）。2021年，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營行為規(guī)范行動(dòng)，督促農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任，合法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。2022年，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村市場食品安全綜合治理能力提升行動(dòng)，將農(nóng)村市場假冒偽劣食品治理工作作為農(nóng)村綜合治理的重要內(nèi)容，完善農(nóng)村市場食品安全治理機(jī)制，提升農(nóng)村市場食品安全保障能力和水平。

 

　　三、成立專項(xiàng)聯(lián)合工作組

 

　　（一）成立貴陽市農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動(dòng)專項(xiàng)聯(lián)合工作組（以下簡稱“工作組”），由市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、公安局、商務(wù)局、供銷合作社負(fù)責(zé)農(nóng)村市場假冒偽劣食品治理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志組成，人員具體如下：

 

　　組長：羅軍（市市場監(jiān)管局黨委委員、食品安全總監(jiān)）

 

　　潘 劍（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員、副局長）

 

　　鄭國慶（市公安局黨委委員、治安支隊(duì)支隊(duì)長）

 

　　周  勤（市商務(wù)局黨委委員、副局長）

 

　　謝  暢（市供銷合作社聯(lián)合社黨委委員、理事會(huì)副主任）

 

　　成 員：劉永東（市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查處處長）

 

　　張  妮（市市場監(jiān)管局食品流通處處長）

 

　　熊愛國（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獸醫(yī)管理處處長）

 

　　肖淑良（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處副處長）

 

　　趙發(fā)森（市公安局生態(tài)保護(hù)分局食品藥品犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長）

 

　　莫 非（市商務(wù)局市場體系建設(shè)處處長）

 

　　孫 萌（市供銷合作社聯(lián)合社經(jīng)發(fā)處處長）

 

　　聯(lián)絡(luò)員：市市場監(jiān)管局 安曉茂

 

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局高春明

 

　　市公安局趙發(fā)森

 

　　市商務(wù)局 呂 勇

 

　　市供銷合作社聯(lián)合社 墻美君

 

　　工作組負(fù)責(zé)制定和細(xì)化農(nóng)村市場假冒偽劣食品治理工作方案和措施，及時(shí)掌握地方工作進(jìn)展情況和存在的問題，加強(qiáng)對(duì)各地整治工作的指導(dǎo)和督促，及時(shí)總結(jié)工作成效，建立健全長效工作機(jī)制。工作組辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局執(zhí)法稽查處。

 

　　（二）建立健全專項(xiàng)聯(lián)合工作組會(huì)商機(jī)制，每半年召開一次會(huì)商會(huì)議，由牽頭單位召集，會(huì)議主要任務(wù)為聽取專項(xiàng)聯(lián)合工作組成員單位工作情況報(bào)告，協(xié)調(diào)成員之間工作。明確下步工作任務(wù)，部署安排暗訪督查，對(duì)農(nóng)村市場假冒偽劣食品治理工作進(jìn)行總結(jié)。

 

　　四、整治工作任務(wù)

 

　　（一）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。重點(diǎn)打擊生產(chǎn)經(jīng)營添加非食用物質(zhì)食品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類、宣稱特殊功能的普通食品、“三無”食品、將工業(yè)鹽、飼料添加劑氯化鈉和其他非食用鹽作為食鹽銷售、“山寨”食品、商標(biāo)侵權(quán)食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法行為。各級(jí)各部門加大執(zhí)法力度，深入挖掘案源、從嚴(yán)查處案件、加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，集中力量查處一批違法案件、曝光一批典型案例、銷毀一批違法食品、嚴(yán)懲一批犯罪分子，有力震懾農(nóng)村制售假冒偽劣食品違法犯罪行為。

 

　　（二）規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為

 

　　1.督促農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)三個(gè)方面整治：一是整治主體資質(zhì)，確保食品生產(chǎn)許可證合法有效且亮證經(jīng)營。二是整治企業(yè)場所環(huán)境，確保布局合理、整潔衛(wèi)生，食品與非食品分區(qū)擺放，洗手消毒及防塵防蟲等防護(hù)設(shè)施設(shè)備完好，檢驗(yàn)設(shè)備在檢定有效期內(nèi)等。三是整治食品生產(chǎn)經(jīng)營過程，確保開展食品安全自查，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查，及時(shí)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程管理，按要求強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)、原料控制、肉類檢驗(yàn)檢測證明、食品添加劑使用、貯存運(yùn)輸、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、出廠檢驗(yàn)、銷售等環(huán)節(jié)管理。

 

　　2.加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)小作坊普查登記，確保登記備案率100%，建立食品小作坊監(jiān)管檔案。督促小作坊在登記證書載明食品類別范圍內(nèi)生產(chǎn)，不斷規(guī)范和提升食品生產(chǎn)加工條件，做好食品原料、食品添加劑、肉類食品檢驗(yàn)檢疫證明、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)及銷售記錄，每年將生產(chǎn)的產(chǎn)品送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，加強(qiáng)散裝食品生產(chǎn)包裝材料及標(biāo)識(shí)等環(huán)節(jié)管理。

 

　　3.督促農(nóng)村食品經(jīng)營者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任。重點(diǎn)加強(qiáng)六個(gè)方面工作：一是整治主體資質(zhì)，確保食品經(jīng)營許可證、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書等合法有效且亮證經(jīng)營。二是整治食品經(jīng)營場所環(huán)境，確保整潔衛(wèi)生，食品與非食品分區(qū)擺放等。三是督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任，確保食品零售經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)村集貿(mào)市場、面向農(nóng)村的食品批發(fā)市場開展食品安全自查，健全食品安全管理制度，強(qiáng)化進(jìn)貨查驗(yàn)，規(guī)范索證索票和銷售記錄。四是整治散裝食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，確保標(biāo)注的生產(chǎn)日期與同批次食品出廠的日期一致。五是整治農(nóng)村屠宰場等食品生產(chǎn)經(jīng)營者，落實(shí)肉類檢驗(yàn)檢疫制度，整治流通渠道上無相關(guān)肉類檢驗(yàn)檢疫報(bào)告的違法行為。六是整治農(nóng)村食鹽零售市場銷售散裝食鹽、超過1000克大包裝食鹽和餐飲服務(wù)提供者采購、貯存、使用散裝食鹽的違法行為，督促食鹽零售單位規(guī)范采購渠道和進(jìn)貨采購行為。

 

　　4.督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、集中交易市場開辦者（以下統(tǒng)稱開辦者）全面落實(shí)食品安全管理責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)以下兩方面整治：一是審核情況，確保開辦者嚴(yán)格審查入網(wǎng)（入場）食品生產(chǎn)經(jīng)營者資質(zhì)、建立入網(wǎng)食品銷售者檔案的管理責(zé)任。二是檢查情況，確保開辦者對(duì)入網(wǎng)（入場）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品經(jīng)營活動(dòng)主頁面公示主體信息的監(jiān)管。

 

　　5.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查。以食品批發(fā)市場、農(nóng)村學(xué)校及校園周邊，以及食品生產(chǎn)加工小作坊、小攤販、小餐飲（以下簡稱“三小”）等為重點(diǎn)區(qū)域，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立完善農(nóng)村食品風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者逐一整改銷賬。配合相關(guān)部門積極開展農(nóng)村危房整治工作，排查整治用危房或存在不安全因素的經(jīng)營場所開展食品生產(chǎn)活動(dòng)，通過整改可以進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)的，立即整改，不能整改的要責(zé)令停止生產(chǎn)食品經(jīng)營活動(dòng)。進(jìn)一步完善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。

 

　　6.強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。以方便食品、休閑食品、酒水飲料、調(diào)味品、奶及奶制品、肉及肉制品、食鹽、地方特色食品等農(nóng)村消費(fèi)量大的食品為重點(diǎn)品種，加大監(jiān)督抽檢力度。對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品，及時(shí)督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者第一時(shí)間采取下架、召回、封存庫存產(chǎn)品等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，并嚴(yán)格按照“五個(gè)到位”（產(chǎn)品控制到位、原因排查到位、整改落實(shí)到位、行政處罰到位、信息公開到位）的要求，依法組織開展核查處置，確保核查處置率100%。

 

　　7.落實(shí)食品安全追溯責(zé)任。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者按市場監(jiān)管部門要求，將食品經(jīng)營活動(dòng)信息尤其是經(jīng)營進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔浫胧∈称钒踩匪萜脚_(tái)。

 

　　（三）全面提升農(nóng)村食品安全綜合治理能力

 

　　1.加強(qiáng)流通渠道管理。加強(qiáng)農(nóng)村市場食品流通監(jiān)測，改善農(nóng)村食品流通模式，發(fā)揮供銷等系統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉食品下鄉(xiāng)進(jìn)村。鼓勵(lì)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)展農(nóng)村食品配送，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)施設(shè)備不符合食品安全規(guī)定、內(nèi)控管理制度不完善的市場，督促限期整改。

 

　　2.創(chuàng)新工作方式。探索村委會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)政府開展農(nóng)村食品治理工作的方式。建立健全食品安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。開展農(nóng)村食品經(jīng)營店規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持“三小”改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，在固定場所或指定的區(qū)域、時(shí)段生產(chǎn)經(jīng)營。暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾積極參與整治行動(dòng)，做好投訴舉報(bào)受理和處置工作。

 

　　3.強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)科普宣傳，廣泛采取農(nóng)村消費(fèi)者喜聞樂見的方式，開展食品安全知識(shí)宣傳，不斷提高農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全水平和防范維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立科學(xué)的消費(fèi)觀和健康理念。加強(qiáng)培訓(xùn)教育，健全基層監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)機(jī)制，加大力度開展專題培訓(xùn)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極參與農(nóng)村食品安全治理工作，開展各類培訓(xùn)教育活動(dòng)，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《食品安全法》等法律法規(guī)。

 

　　五、部門職責(zé)

 

　　市場監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)牽頭制定農(nóng)村打擊假冒偽劣行動(dòng)方案；督促檢查農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營者全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任；逐步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為。嚴(yán)厲整治假冒注冊商標(biāo)等違法行為，重點(diǎn)打擊食品類商標(biāo)侵權(quán)行為，強(qiáng)化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)。積極配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵辦工作。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：督促檢查定點(diǎn)屠宰企業(yè)落實(shí)肉品檢驗(yàn)檢疫制度，嚴(yán)禁屠宰注水、注藥、病死畜禽。配合市場監(jiān)管部門，整治市場上未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的肉類違法行為。配合市場監(jiān)管部門辦理涉案食用農(nóng)產(chǎn)品案件。積極配合公安機(jī)關(guān)開展案件偵辦工作。

 

　　公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)依法嚴(yán)厲查處行政部門移送的涉嫌犯罪案件。

 

　　商務(wù)部門：負(fù)責(zé)鼓勵(lì)大型食品流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)村食品配送。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施落后、設(shè)施設(shè)備不符合食品安全規(guī)定、內(nèi)控管理制度不完善的市場，督促限期整改。

 

　　供銷合作社：督促指導(dǎo)所屬食品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、連鎖超市和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)等主體加強(qiáng)食品安全日常管理，組織開展食品安全檢查，積極發(fā)現(xiàn)案件線索。負(fù)責(zé)發(fā)揮供銷等系統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)價(jià)廉食品下鄉(xiāng)進(jìn)村。負(fù)責(zé)宣傳引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者認(rèn)清假冒偽劣食品危害，提高識(shí)別能力，自覺抵制購買使用假冒偽劣食品。

 

　　六、工作要求

 

　　一是落實(shí)落細(xì)整治工作。深刻認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理的重要性和緊迫性。各部門要高度重視，切實(shí)把開展農(nóng)村假冒偽劣食品三年整治列入重點(diǎn)工作，確保整治工作取得實(shí)效。

 

　　二是嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府屬地管理責(zé)任，切實(shí)落實(shí)黨政同責(zé)要求，將農(nóng)村假冒偽劣食品整治工作納入政府考核。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、商務(wù)、供銷合作社等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立專項(xiàng)聯(lián)合工作組，制定工作方案，細(xì)化工作措施，明確進(jìn)度安排和責(zé)任人，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。必要時(shí)可聯(lián)合其他相關(guān)部門共同開展。

 

　　三是切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)聯(lián)合工作組作用。各級(jí)專項(xiàng)工作組要強(qiáng)化指導(dǎo)督促，及時(shí)掌握轄區(qū)工作進(jìn)展情況和存在的問題，加強(qiáng)對(duì)地方整治工作的指導(dǎo)和督促。及時(shí)總結(jié)地方的工作成效，建立健全長效工作制度機(jī)制。要適時(shí)公布整治行動(dòng)成果，曝光典型案例，深入推動(dòng)整治行動(dòng)。市級(jí)專項(xiàng)工作組要對(duì)整治工作進(jìn)行年度評(píng)估和整體工作總結(jié)，對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)要有針對(duì)性進(jìn)行整改。

 

　　四是建立健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制。各地于 2021 年 3 月23日前將專項(xiàng)聯(lián)合工作組聯(lián)系人和聯(lián)系方式（回執(zhí)函）分別報(bào)送市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市商務(wù)局、市供銷合作社。

 

　　五是做好總結(jié)報(bào)送工作。各地專項(xiàng)聯(lián)合工作組于2021年11月5日前向市市場監(jiān)管局報(bào)送當(dāng)年年度工作情況、統(tǒng)計(jì)表；2022年11月4日前報(bào)送三年整治工作總結(jié)、統(tǒng)計(jì)表。

 

　　貴陽市市場監(jiān)督管理局貴陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 貴陽市公安局

 

　　貴陽市商務(wù)局貴陽市供銷合作社聯(lián)合社

 

　　2021年3月12日