為加強省級儲備糖規(guī)范管理，依據《浙江省省級重要商品應急儲備管理辦法》（浙糧〔2020〕12號）等文件精神，我局組織起草了《浙江省級食糖儲備管理暫行辦法（征求意見稿）》，現公開征求社會各界意見，征求意見期限為2021年4月25日至5月7日。相關意見請反饋至省糧食和物資儲備局糧食處。

 

　　聯系人：尤詩；聯系電話：0571--85773050；傳真：0571--85773032；郵箱：77099538@qq.com。

 

　　為方便聯系，反饋意見時請預留聯系電話。

 

　　附件：浙江省級食糖儲備管理暫行辦法（征求意見稿）

 

　　浙江省糧食和物資儲備局

 

　　2021年4月25日

 

 

　　第一條  為進一步規(guī)范省級食糖儲備（以下簡稱儲備糖）管理，確保儲備糖數量真實、質量合格和儲存安全，做到儲得進、管得好、調得動、用得上，切實發(fā)揮應急保供作用，根據《浙江省省級重要商品應急儲備管理辦法》（浙糧〔2020〕12號）和《關于印發(fā)<浙江省糧食和物資儲備局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定>的通知》（廳字〔2018〕68號）精神，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法所指儲備糖，是指為有效應對突發(fā)公共事件、調控穩(wěn)定省內食糖市場而建立的儲備食糖。

 

　　第三條  省級儲備糖實行企業(yè)儲備、市場運作、自負盈虧、政府補貼、服從調度、保障應急的管理機制。儲備糖輪換實行常年儲備、定期更新制度。

 

 

　　第四條 省糧食和物資儲備局（以下簡稱省糧食物資局）負責儲備糖的收儲、輪換、應急投放等行政管理；負責規(guī)劃儲備糖的區(qū)域布局，制訂承儲企業(yè)招投標方案并組織實施，與承儲單位簽訂相關協議；負責儲備糖市場應急調控的具體組織實施，對儲備糖保管、輪換、投放等進行監(jiān)管，對儲備糖數量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查；委托中介機構對年度費用補貼進行清算，完善預算績效管理。

 

　　第五條 省發(fā)展和改革委員會組織編制全省食糖儲備的規(guī)劃和總量計劃，負責市場價格監(jiān)測預警，下達儲備糖動用指令。

 

　　第六條 省財政廳負責儲備糖補貼資金的籌措和撥付，采取“期初預撥、期終清算”的方式對承儲單位給予補貼，主要包括儲備利息、保管費用、應急動用產生的凈損失和其他有關費用等。承儲單位在儲備期開始后向省糧食物資局提出資金撥付書面申請，經省糧食物資局審核后，向省財政廳提出補貼資金撥付建議，省財政廳復核后下達資金撥付文件，并向承儲單位撥付補貼資金。儲備期結束后，由省糧食物資局委托中介機構對儲備糖的補貼資金進行清算審計，向省財政廳提出補貼資金清算建議，省財政廳復核后開展補貼資金清算。

 

　　第七條 商務部門負責組織食糖進口和國內產銷對接，協調投放網點和投放價格指導。

 

　　第八條 市場監(jiān)管部門負責協調農貿市場平價投放網點和對流通環(huán)節(jié)食糖質量安全的監(jiān)督檢查。

 

　　第九條 承儲單位根據省糧食物資局下達的儲備計劃和承儲協議規(guī)定，承擔儲備糖的收儲、輪換、日常管理和動用出庫，及時報送儲備統(tǒng)計報表和業(yè)務報告，及時辦理儲備糖財政補貼申領等有關事項，在規(guī)定的保管期限內確保儲備糖數量真實、質量合格和儲存安全；按動用指令和規(guī)定程序及時組織儲備出庫，接受省糧食物資局及其委托的第三方監(jiān)管機構的監(jiān)督。

 

　　第三章  資質管理

 

　　第十條  儲備糖承儲單位原則上每三年通過公開招標等方式確定，通過評標小組評分確定參加投標的承儲企業(yè)排序。按照招投標法，政府采購法等法律法規(guī)的相關規(guī)定，因投標人不足三家而流標兩次的，可以采用單一來源方式采購。

 

　　第十一條 儲備糖承儲單位應具備相應的儲備糖承儲資質條件：

 

　　（一）注冊地在浙江省域內，具備食糖經營資格及獨立承擔民事責任能力的企業(yè)；

 

　　（二）具有《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》《食品經營許可證》等合法資質的企業(yè)；

 

　　（三）近三年食糖年均銷售量不少于企業(yè)投標標的數量；

 

　　（四）企業(yè)擁有符合《中央儲備糖儲存庫資質條件》要求和國家消防規(guī)范要求的倉庫，若企業(yè)自身沒有符合要求的倉庫，允許與企業(yè)擁有51%及以上權益且符合要求的儲存?zhèn)}庫聯合投標；

 

　　（五）經營管理狀況良好，資產負債率低于70%。近三年以來未發(fā)生商品儲存和安全生產責任事故，無違法違規(guī)違紀等行為和不良信用記錄。

 

　　第四章 在庫管理

 

　　第十二條  根據招標結果確定各承儲單位排序，由省糧食物資、財政、發(fā)改等組成承儲指標評議小組，根據指標安排原則確定承儲單位承儲數量，經公示確認后，由省糧食物資局與承儲單位簽訂承儲協議。

 

　　第十三條 承儲單位依據承儲協議及時足額組織貨源，落實專人嚴把進庫關、實行專帳記載和掛牌明示，承儲企業(yè)要確保品種落實、數量準確、賬實相符、質量合格、儲存安全、管理規(guī)范、輪換及時和應急保供有力。

 

　　第十四條 省糧食物資局對承儲單位的檢查內容包括但不僅限于在庫儲存數量、儲存質量、儲存安全、儲備生產日期、入庫時間、儲備輪換情況、儲備臺賬等項目。

 

　　第十五條 具體存放儲備糖的倉庫應懸掛標識牌（卡），詳細注明品種規(guī)格、數量等級、生產廠家、生產日期、入庫日期等信息，在執(zhí)行儲備計劃過程中發(fā)生變化的，要及時更新。

 

　　第十六條 承儲單位應嚴格落實儲備糖在庫管理，建立健全儲備管理制度和應急動用工作機制；嚴格遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，對儲存商品質量負責，確保儲備質量安全。承儲單位按儲備糖品種規(guī)格、生產日期、存放倉庫等建立儲備糖數量金額保管臺賬制度，按月編制儲備糖報表，于月度終止后7日內報送至省糧食物資局；承儲單位因撤銷解散或進入破產程序以及拆遷改建、生產調整、災害疫病等原因無法承擔或無法足額承擔儲備計劃的，應及時書面報告省糧食物資局。

 

　　第十七條 承儲單位應按承儲協議規(guī)定時間落實儲備糖收儲計劃，未經省糧食物資局書面同意，不得調整更改計劃或拒絕、拖延執(zhí)行。

 

　　第十八條 任何單位、企業(yè)和個人不得以儲備糖對外進行質押、擔保或者清償債務。

 

　　第五章  輪換和投放

 

　　第十九條 儲備糖由承儲單位按規(guī)定在保質期內自行組織輪換，儲備輪出后應當及時、保質、同品種、等量輪入，輪換期間最低庫存數量不得低于儲備計劃的50％，輪換補倉期不得超過30天。特殊情況不能按時輪入的，須報省糧食物資局批準同意，否則按擅自動用儲備處理。

 

　　第二十條 省級儲備糖投放在省政府統(tǒng)一領導下，重點保障省內重點城市或大范圍嚴重短缺地區(qū)的應急保障。根據食糖供應、市場運行狀況、食糖投放需要和投放價格不同，省級儲備糖投放方式分為應急投放、調控投放二種形式。

 

　　第二十一條  應急投放：出現重大自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等造成局部區(qū)域食糖供應短缺或阻斷，根據省政府投放指令，進行定點定向應急投放儲備糖的形式。保障重點為涉及民生的食品生產企業(yè)、學校、機關、部隊食堂以及受災地區(qū)群眾等特殊群體。

 

　　（一）投放安排。需求市或需求主管部門根據應急投放需要，與省糧食物資局進行溝通協調，做好投放工作街接安排。省糧食物資局下達出庫指令，督促承儲企業(yè)和應急運輸企業(yè)按時、保質、保量完成出庫和調撥任務。

 

　　（二）投放對接。省糧食物資局指導儲備糖承儲、應急運輸企業(yè)提前與具體需求單位對接，待儲備糖調運到指定地點后，做好供需方交接工作。

 

　　第二十二條 調控投放：因重大事件等原因造成市場價格異常上漲，為調控局部市場，保障重點人群食糖消費，進行定點定價投放儲備糖的形式。

 

　　發(fā)展改革部門監(jiān)測到市場食糖價格漲幅異常或局部地區(qū)發(fā)生嚴重短缺甚至斷供，可下達省級儲備糖投放指令。調控投放價格原則上按照市場價格確定，如按低于市場價進行投放，由發(fā)展改革、糧食物資和財政等部門協商確定投放價格，并由財政對投放價差進行補貼。如市場糖價上漲過快，達到發(fā)放困難群眾價格補貼規(guī)定的，由綜合部門牽頭，民政、人力社保等部門向困難群眾發(fā)放價格補貼，彌補糖價上漲對生活成本提高的影響。

 

　　各市政府負責本地食糖市場保供穩(wěn)價工作，進行調控投放時，市、縣（市、區(qū)）儲備糖按照分級管理、屬地負責的原則進行投放，當市級儲備糖投放完畢，仍未能滿足調控需要時，由需求市政府報請省政府下達投放指令，或由省政府直接下達投放指令，省糧食物資局會同省級有關部門調撥省級儲備糖，由當地政府負責具體投放。

 

　　投放安排。需求市根據調控投放需要，與省糧食物資局進行溝通協調，做好投放工作街接安排，省糧食物資局下達出庫指令，督促承儲企業(yè)和應急運輸企業(yè)按時、保質、保量完成出庫和調撥任務。

 

　　投放對接。省糧食物資局指導儲備糖承儲、應急運輸企業(yè)及時與需求市對接，待儲備糖調運到該市后，由當地政府負責具體投放工作。

 

　　第二十三條 省發(fā)展改革委、省糧食物資局會同宣傳部門、需求市和需求主管部門及時向社會發(fā)布投放信息，進行正面宣傳引導，消除不實傳聞和群眾恐慌心理。

 

　　第二十四條 應急投放承儲企業(yè)根據實際投放情況向省糧食物資局上報出庫價格和費用結算報告，經省糧食物資局和省財政廳審核同意后，進行出庫投放價差和出庫費用結算。調控投放承儲企業(yè)根據經投放地糧食物資部門和財政部門確認的實際投放情況，向省糧食物資局上報出庫投放價格和費用結算報告。由省政府直接下達投放指令的，經省糧食物資局和省財政廳審核后，由省財政與省級儲備企業(yè)結算相關資金和費用；由需求市政府報請省政府投放的，由省財政督促需求市財政與省級儲備企業(yè)結算相關資金和費用。其他相關規(guī)定參照《浙江省省級重要商品應急儲備管理辦法》執(zhí)行。

 

　　第二十五條 投放完成后，承儲企業(yè)應及時采購貨源，根據投放情況充實儲備，原則上45天內達到原有規(guī)定儲備量，確保儲備數量充足、質量完好。

 

　　第六章 監(jiān)督檢查

 

　　第二十六條  儲備糖承儲單位違反本辦法規(guī)定的，由省糧食物資局通報批評，并責令其限期整改；發(fā)生以下情形的，省糧食物資局可扣減儲備補貼、終止承儲協議、取消承儲資格：

 

　　承儲條件發(fā)生重大變化，或出現連續(xù)虧損，不能正常生產經營，無法繼續(xù)承擔儲備任務的；

 

　　不執(zhí)行儲備動用指令或執(zhí)行不力、延誤時機、造成嚴重后果的；

 

　　在承儲期內弄虛作假、賬實不符，不配合檢查的；

 

　　承儲期內儲備品種、數量、質量、儲存庫點與承儲協議不符的；

 

　　承儲單位虛報冒領、套取或騙取財政補貼的；

 

　　未經省糧食物資局同意，擅自輪庫出售、動用儲備糖超過規(guī)定的最低庫存數量要求及規(guī)定補庫時間的；

 

　　將儲備糖對外擔保或清償債務的；

 

　　違反本辦法和承儲協議約定的其它相關義務的。

 

　　第二十七條 發(fā)現儲備糖承儲單位違反《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等相關法律法規(guī)的，移交市場監(jiān)管等部門處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

 

　　第二十八條  承儲單位對省糧食物資局的監(jiān)督檢查，應予以配合，不得干涉、阻撓、拒絕。

 

　　第二十九條 省糧食物資局建立健全誠信管理體系，建立承儲單位黑名單制度。無故掛空儲備計劃，儲備數量不足、質量違法違規(guī)、不接受應急動用指令等問題被取消儲備計劃或承儲資質的企業(yè)將列入黑名單，三年內不得申報儲備糖承儲資質。

 

　　第七章  附  則

 

　　第三十條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。各市、縣（市、區(qū)）可參照執(zhí)行。