為進一步提升農(nóng)業(yè)保險保障水平，推動農(nóng)業(yè)保險轉型升級，更好地服務保障國家糧食安全，財政部會同有關部門和單位印發(fā)《關于擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的通知》（以下簡稱《通知》）。近日，財政部有關負責人就《通知》有關問題回答了記者的提問。

 

　　一、保障糧食安全是關乎國計民生的根本大事，在全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，財政部出臺《通知》的主要背景是什么？

 

　　關于出臺《通知》的背景，主要有以下三點：一是黨中央、國務院決策部署。2019年5月29日，中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，明確提出，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點。習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)農(nóng)業(yè)保險一定要搞好，財政要支持農(nóng)民參加保險，并在2020年12月中央農(nóng)村工作會議上要求擴大完全成本和收入保險范圍。李克強總理在2021年《政府工作報告》中強調(diào)指出，擴大完全成本和收入保險試點范圍。2021年6月18日，國務院第139次常務會議審議通過了財政部關于在13個糧食主產(chǎn)省份擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的匯報。二是我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際。自2007年中央財政實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)保險不斷擴面、增品、提標，覆蓋三大糧食作物、天然橡膠、油料作物等16個大宗農(nóng)產(chǎn)品及60余個地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，初步形成了符合國情的農(nóng)業(yè)保險“四梁八柱”，構建了“中央保大宗，地方保特色”的補貼體系，迎來了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。2020年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模最大的國家，財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。三是回應社會關切，滿足廣大農(nóng)戶需求。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營的快速發(fā)展，農(nóng)戶風險保障需求日益增長，但保障水平仍以直接物化成本為主，約為生產(chǎn)總成本的40%，難以滿足農(nóng)戶日益增長的風險保障需求。2018年開始，我們在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北共6個糧食主產(chǎn)省份的24個產(chǎn)糧大縣開展了為期3年的試點工作，受到了廣大農(nóng)戶、地方政府的歡迎，試點工作取得積極成效，要求政策擴面的呼聲很高。為回應社會關切，財政部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實履行發(fā)展農(nóng)業(yè)保險牽頭主責，在征求中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、銀保監(jiān)會等單位和13個糧食主產(chǎn)省份及部分保險公司意見的基礎上，研究制訂了在13個糧食主產(chǎn)省份實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險的擴面提標政策。

 

 

　　本次出臺《通知》，其核心內(nèi)容是三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險政策進一步擴面、提標，在13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣，針對稻谷、小麥、玉米三大糧食作物，開展完全成本保險和種植收入保險，中央和地方財政對投保農(nóng)戶實施保費補貼。具體內(nèi)容包括：一是基本原則。以堅持自主自愿、體現(xiàn)金融普惠、增強預算約束、鼓勵探索創(chuàng)新、確保風險可控為基本原則，支持政策范圍內(nèi)有關農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自主自愿投保，要求各地結合財力狀況和農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展趨勢，循序漸進、因地制宜擴大政策實施范圍。二是保險標的、保險品種和保障對象。保險標的為關系國計民生和糧食安全的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物。保險品種有兩種：完全成本保險，即保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本的農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險，即保險金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價格和產(chǎn)量，覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的農(nóng)業(yè)保險。保障對象為全體農(nóng)戶，包括適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶。三是保險責任和保障水平。完全成本保險的保險責任應涵蓋當?shù)刂饕淖匀粸暮Α⒅卮蟛∠x害和意外事故等；種植收入保險的保險責任應涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失。原則上，兩種保險的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%。四是實施地區(qū)。實施地區(qū)為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年覆蓋實施地區(qū)約60%的產(chǎn)糧大縣（500個），2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。五是補貼比例。中央和地方財政對投保農(nóng)戶保費實施補貼，在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部及東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%。農(nóng)戶自繳比例和市縣財政承擔比例由實施地區(qū)省級財政自主決策。六是承保機構管理。承保機構應滿足政策性農(nóng)業(yè)保險承保機構遴選管理要求，要有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險安排，落實政策性農(nóng)業(yè)保險再保險標準協(xié)議，要公平合理地擬訂保險條款和保險費率，并充分征求當?shù)刎斦⑥r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和農(nóng)戶代表意見。其中，保險費率要按照保本微利的原則厘定，反映經(jīng)營成本的綜合費用率不得高于20%。承保機構在承保理賠時，要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶，在農(nóng)戶同意的基礎上，原則上可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單位抽樣確定損失率。七是其他事項。鼓勵各地結合實際探索開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，完善風險區(qū)劃和費率調(diào)整機制，提高真實性和準確性。

 

　　三、近期國務院常務會議提到，在當前夏收夏種關鍵時期要保護農(nóng)民種糧積極性的問題。《通知》在此時出臺，推廣完全成本保險、種植收入保險這兩個保險品種，對于提高農(nóng)民種糧積極性有何裨益？

 

　　在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)作物因自然災害受損最為普遍，農(nóng)民種糧如果沒有收益，則農(nóng)民種糧沒有積極性。基于這一現(xiàn)實需要，農(nóng)業(yè)保險成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障的重要手段，基本可以讓投保農(nóng)戶“旱澇保收”。作為農(nóng)業(yè)保險的兩個品種，完全成本保險、種植收入保險之所以能夠顯著提高農(nóng)民種糧積極性，主要是基于以下幾個方面：一是保險保障水平高。完全成本保險的保險金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險的保險金額覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入，這兩個險種的保障水平最高均可達相應品種種植收入的80%，大大超過了傳統(tǒng)的直接物化成本保險最高40%的保障水平，極大地穩(wěn)定了投保農(nóng)戶種糧收入預期，同時有效防止了脫貧糧農(nóng)返貧現(xiàn)象的發(fā)生。二是保險責任范圍廣。完全成本保險的保險責任涵蓋當?shù)刂饕淖匀粸暮Α⒅卮蟛∠x害和意外事故等；種植收入保險的保險責任涵蓋農(nóng)產(chǎn)品價格、產(chǎn)量波動導致的收入損失，保險責任范圍設置相當廣泛，基本解決了農(nóng)民種糧的后顧之憂。三是惠及全體農(nóng)戶。本次擴大政策實施范圍，契合了新型經(jīng)營主體的風險保障需求，將適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都納入了保障范圍，通過支持政策實施范圍內(nèi)全體農(nóng)戶自主自愿投保，全面提高農(nóng)戶種糧積極性，切實提升了這項惠民政策的普惠性。

 

　　財政部貫徹落實黨中央、國務院決策部署，通過完善農(nóng)業(yè)保險政策，讓更多的農(nóng)戶得實惠，讓農(nóng)戶得更多的實惠，努力做好一系列扎實有效的工作，確保把這件惠及廣大農(nóng)戶的好事辦好。2021年以來，財政部切實履行牽頭主責，在提出擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍建議的同時，一是做好資金測算。今年1-3月，財政部就預算安排與13個糧食主產(chǎn)省份進行了反復測算，確定擴大政策實施范圍所需財政資金。二是起草《通知》。結合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際和前期試點工作基礎，在資金測算過程中，同步擬定了擴大政策實施范圍的工作思路和具體方案，形成政策文件初稿。三是征求意見。3月31日以正式文件（財辦金）形式，就擴大政策實施范圍事宜向相關中央單位、13個糧食主產(chǎn)省份和相關保險公司征求意見。四是實地調(diào)研。赴實地開展前期試點成效現(xiàn)場調(diào)研工作，進一步完善工作方案。五是提請審議。6月18日，國務院第139次常務會議審議通過了關于在13個糧食主產(chǎn)省份擴大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍的匯報。六是及時印發(fā)。6月24日正式印發(fā)《通知》。

 

　　五、稻谷、小麥、玉米是我國老百姓飯碗里的主要糧食品種。我們注意到，針對這三種事關國計民生的主糧作物，財政部早已有農(nóng)業(yè)保險政策安排。請問《通知》出臺后，將如何銜接已有政策？

 

　　首先，關于三大主糧農(nóng)業(yè)保險已有政策，除此次擴面的完全成本保險和種植收入保險外，主要有兩種：一是直接物化成本保險。2007年起，中央財政開始實施農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。當年，財政部會同有關部門在內(nèi)蒙古等6省（區(qū)）實施了稻谷、小麥、玉米等5個品種的直接物化成本保險，保障水平覆蓋種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等直接物化成本，并于2012年擴展至全國。這一補貼政策具有“低保障、廣覆蓋”的特點，面向全體農(nóng)戶。二是農(nóng)業(yè)大災保險試點。2017年4月，經(jīng)國務院第170次常務會議審議通過，財政部會同有關部門在13個糧食主產(chǎn)省份的200個產(chǎn)糧大縣開展了三大糧食作物農(nóng)業(yè)大災保險試點，并于2019年擴大至500個產(chǎn)糧大縣，保障水平覆蓋直接物化成本和土地成本，但僅面向適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，屬于一項過渡性的試點政策。

 

　　其次，我們結合我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展實際，在對幾個險種進行分析評估后，明確政策銜接具體方案：一是保留直接物化成本保險。這一險種作為基本險，將長期保留，主要源于部分小農(nóng)戶等投保主體可能更偏好自繳保費較低的直接物化成本保險，宜給予農(nóng)戶根據(jù)自身需求和經(jīng)濟實力選擇險種的權利。二是自2022年起取消農(nóng)業(yè)大災保險。主要源于完全成本保險和種植收入保險保障水平更高，符合目前我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展階段和實際，而農(nóng)業(yè)大災保險屬于一項過渡性的試點政策，可完全由完全成本保險或種植收入保險替代，考慮到2021年已有農(nóng)戶投保農(nóng)業(yè)大災保險，將于2021年保留用于過渡，并從2022年起予以取消。

 

 

　　財政支持是加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。2020年，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金285.39億元，為1.89億戶次農(nóng)戶提供風險保障4.13萬億元，中央財政補貼資金使用效果放大145倍。財政部印發(fā)《通知》堅持主動作為，抓緊部署推進，處處體現(xiàn)著惠及農(nóng)戶的初心使命，主要包括以下方面：一是覆蓋糧食主產(chǎn)省，向產(chǎn)糧大縣傾斜。糧食主產(chǎn)省份三大糧食作物產(chǎn)量占全國產(chǎn)量約80%，本次實施范圍為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川共13個糧食主產(chǎn)省份的產(chǎn)糧大縣。2021年覆蓋500個產(chǎn)糧大縣，約占糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣的60%。2022年實現(xiàn)13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋。二是財政保費補貼支持，取消農(nóng)戶自繳比例限制。《通知》規(guī)定，中央和地方財政對投保農(nóng)戶保費實施補貼，補貼標準為在省級財政補貼不低于25%的基礎上，中央財政對中西部地區(qū)和東北地區(qū)補貼45%，對東部地區(qū)補貼35%，未對農(nóng)戶自繳比例和市縣財政承擔比例作出要求，由實施地區(qū)省級財政結合實際自主確定。三是加強承保機構管理，提高承保理賠精準性。為提高農(nóng)業(yè)保險政策精準性、實效性，確保農(nóng)戶災后理賠足額及時，《通知》要求各地加強承保機構資質(zhì)管理。承保機構要按照保本微利原則厘定保險費率，并征求當?shù)赜嘘P部門和農(nóng)戶代表意見，反映經(jīng)營成本的綜合費用率不得高于20%，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶和小農(nóng)戶都要做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶。緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保擴大政策實施范圍工作穩(wěn)步推動。

 

 

　　習近平總書記強調(diào)，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉移”。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是內(nèi)在要求。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越發(fā)展，規(guī)模化程度越高，金融保險越重要。下一步，要從完善農(nóng)業(yè)支持保護制度和農(nóng)村金融服務體系的角度出發(fā)，堅持問題導向、重點突破，圍繞切實加大金融資源向鄉(xiāng)村振興重點領域的傾斜力度，精準把握我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展方向，服務保障國家糧食安全。一是建立健全制度體系。聚焦對標《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》提出的各項要求，緊扣農(nóng)業(yè)保險發(fā)展目標，修訂《農(nóng)業(yè)保險條例》，完善配套政策措施，建立健全我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”制度體系。二是用足用好“綠箱”支持政策。農(nóng)業(yè)保險保費補貼是國際通行的支農(nóng)政策工具，我國目前實施的農(nóng)業(yè)保險保費補貼總體上屬于WTO規(guī)定的“綠箱”農(nóng)業(yè)支持政策，我們將用好保費補貼存量，擴大保費補貼增量，充分利用國際規(guī)則，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)保險作用。三是加強農(nóng)業(yè)保險信息基礎設施建設。加快建設農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)信息服務平臺，使其近期成為政府管理農(nóng)業(yè)保險的重要工具，遠期成為承接支農(nóng)惠農(nóng)政策和指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要抓手，提高農(nóng)業(yè)保險政策的精準性、實效性，切實支撐我國農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。四是鼓勵開展創(chuàng)新試點。在符合農(nóng)業(yè)保險工作指導思想和基本原則的前提下，鼓勵各地結合實際探索開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點，開發(fā)標準化農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，完善風險區(qū)劃和費率調(diào)整機制。五是完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。形成多方參與、風險共擔的“全鏈條”農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，更好地服務保障國家糧食安全。