張道衡代表：

 

　　您提出的關(guān)于全面推行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的建議收悉。經(jīng)商市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，提高合格證制度社會(huì)接受度，全面推動(dòng)制度落地

 

　　自食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行以來，我部高度重視制度的培訓(xùn)、引導(dǎo)與宣傳推廣，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)開展培訓(xùn)指導(dǎo)，全面推動(dòng)制度落實(shí)落地。2020年，我部組織開展了線上線下的食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度培訓(xùn)，培訓(xùn)超過30萬人次；全國(guó)共舉辦培訓(xùn)班1.1萬場(chǎng)次，培訓(xùn)監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)、技術(shù)推廣人員14萬人次，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體50萬人次。今年我部繼續(xù)加大力度，5月份組織開展基層食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度線上培訓(xùn)，聚焦基層推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度時(shí)遇到的困難與問題，進(jìn)一步推動(dòng)制度在基層實(shí)施中的鞏固、達(dá)標(biāo)與提升。超過10萬人收看培訓(xùn)直播，培訓(xùn)視頻共點(diǎn)擊播放52萬次。

 

　　下一步，我部及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將繼續(xù)深化食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)管人員和生產(chǎn)主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)消費(fèi)者的社會(huì)宣傳，構(gòu)建合格證開具、索要、查看、驗(yàn)證的完整閉環(huán)，確保制度實(shí)施取得實(shí)效。

 

 

　　食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行鼓勵(lì)小農(nóng)戶積極參與，截至2021年5月底全國(guó)已有超過28.9萬小農(nóng)戶使用了合格證，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也針對(duì)小農(nóng)戶開具合格證開展了一系列指導(dǎo)、幫扶、服務(wù)等工作。例如，您所在的江蘇省常州市，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)服務(wù)站布設(shè)合格證開具服務(wù)機(jī)，并為周邊農(nóng)戶提供公共的快檢設(shè)備與耗材，農(nóng)戶在服務(wù)站可以進(jìn)行自助檢測(cè)、開具合格證，大大降低了自檢和開證的成本。同時(shí)鼓勵(lì)有條件的合作社、生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)村級(jí)服務(wù)站的服務(wù)職能，有效帶動(dòng)周邊農(nóng)戶。陜西省安康市在交易攤點(diǎn)聚集區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易區(qū)專門設(shè)立合格證管理服務(wù)站，推動(dòng)農(nóng)戶強(qiáng)化自控自檢，提高合格證含金量。

 

　　下一步，我部將進(jìn)一步強(qiáng)化基層食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度管理服務(wù)，開展食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度提升行動(dòng)，強(qiáng)化基層服務(wù)體系建設(shè)，要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極調(diào)動(dòng)資源，充分發(fā)揮縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、村級(jí)農(nóng)業(yè)服務(wù)站等機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)、合格證開具等服務(wù)站點(diǎn)，為周邊家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶等提供產(chǎn)品檢測(cè)等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、合作社共享農(nóng)產(chǎn)品快檢設(shè)備，服務(wù)帶動(dòng)周邊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體和農(nóng)戶加強(qiáng)自控自檢。

 

　　三、關(guān)于全面組織各級(jí)人員資源，建立責(zé)任到村的監(jiān)管員、協(xié)管員隊(duì)伍，推廣實(shí)施網(wǎng)格化全程監(jiān)管、信息化全民監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋

 

　　近年來，我部及各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門高度重視基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升，推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，并將其納入食品安全評(píng)議考核重要內(nèi)容。目前，各省均對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)行了不同程度的探索。江蘇省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，加強(qiáng)推進(jìn)“三定一考核”網(wǎng)格化工作機(jī)制；上海市將網(wǎng)格化管理與電子化生產(chǎn)主體檔案結(jié)合，實(shí)現(xiàn)檢查有記錄，監(jiān)管動(dòng)態(tài)化；浙江省建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量管理員為主的網(wǎng)格員隊(duì)伍，鼓勵(lì)將績(jī)效評(píng)估與網(wǎng)格員激勵(lì)掛鉤；福建省組織選聘、建設(shè)專業(yè)網(wǎng)格員隊(duì)伍，下移監(jiān)管重心，強(qiáng)化基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力量。

 

　　下一步，我部將出臺(tái)有關(guān)文件，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責(zé)”網(wǎng)格化管理模式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層監(jiān)管資源，創(chuàng)新基層工作機(jī)制，探索信息化管理手段，推動(dòng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)監(jiān)管“最后一公里”。

 

　　四、關(guān)于建立流通倒逼機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行檢查驗(yàn)收農(nóng)產(chǎn)品制度，加快推進(jìn)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入無縫銜接

 

　　原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局于2016年出臺(tái)了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，首次提出市場(chǎng)銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的基本準(zhǔn)入條件，要求食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任，市場(chǎng)開辦者履行有關(guān)證明文件的查驗(yàn)責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)對(duì)入場(chǎng)銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品依法開展抽樣檢查。市場(chǎng)監(jiān)管總局于2019年對(duì)該辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)要求。2021年1月，根據(jù)新冠肺炎疫情防控工作需要，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求的通知》，部署各地市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全查驗(yàn)要求。2020年我部遴選北京新發(fā)地、江蘇凌家塘等6個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點(diǎn)，從監(jiān)管鏈條的終端向前端倒逼，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施合格證制度，打通農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息鏈條、責(zé)任鏈條和監(jiān)管鏈條。2021年5月，我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部門印發(fā)《食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”三年行動(dòng)方案》，建立準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度和追溯制度，市場(chǎng)監(jiān)管部門督促落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、入市查驗(yàn)制度，切實(shí)推動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地賦碼帶證上市、市場(chǎng)驗(yàn)碼查證準(zhǔn)入。

 

　　下一步，我部將進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度試行工作，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)入市環(huán)節(jié)索要查看合格證試點(diǎn)，不斷完善和優(yōu)化達(dá)標(biāo)合格證制度，做好與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的有效銜接。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司

 

　　010-59191871

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年7月12日