2021年1月22日，十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議表決通過了新修訂的《行政處罰法》，新法已于2021年7月15日起施行。本次修訂是《行政處罰法》1996年頒布實(shí)施以來修改內(nèi)容最多的一次，修改條文超過六成，并增添了許多新的內(nèi)容，亮點(diǎn)多多。作為行政處罰領(lǐng)域的“母法”，該法修訂實(shí)施，對作為行政執(zhí)法部門的海關(guān)提出了新的要求，今天由小編帶你一起進(jìn)行解讀！
NO.01: 明確行政處罰的定義
法條鏈接：第二條 行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。
小貼士：新修訂的《行政處罰法》首次明確了行政處罰的定義，為以后在行政執(zhí)法、行政復(fù)議、行政訴訟等諸多案件中如何厘清行政處罰與其他行政行為提供了法理支持。未來海關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中，要加強(qiáng)對于“減損權(quán)益或者增加義務(wù)”但暫時(shí)沒有納入海關(guān)行政處罰體系的具體行政行為的關(guān)注，實(shí)施該類行政行為時(shí)要注意符合正當(dāng)程序原則。
NO.02: 行政處罰種類更豐富
法條鏈接：第九條 行政處罰的種類：
（一）警告、通報(bào)批評；
（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；
（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；
（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）行政拘留；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
小貼士：“降低資質(zhì)等級”“限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)”與海關(guān)企業(yè)信用等級管理、暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)等有密切關(guān)聯(lián)，需要關(guān)注海關(guān)配套立法制度的制修訂。
NO.03:“違法所得”處置更明確
法條鏈接：第二十八條第二款 當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
小貼士：在海關(guān)法律規(guī)范體系中，有很多行政違法行為的法律責(zé)任條款均有“沒收違法所得”的規(guī)定，但在執(zhí)法實(shí)踐中，如何計(jì)算“違法所得”并沒有明確規(guī)定。《行政處罰法》第二十八條的規(guī)定增強(qiáng)了海關(guān)執(zhí)法統(tǒng)一性，也減少了行政爭議。
NO.04: 強(qiáng)化處罰和教育相結(jié)合原則
法條鏈接：第六條 實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。
第三十三條 違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。
當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，不予行政處罰。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。
小貼士：新法新增“主動(dòng)供述”“首違不罰”“無主觀過錯(cuò)”等從輕、減輕、不予處罰情形，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，體現(xiàn)了法治的“溫度”。目前海關(guān)對“主動(dòng)披露”等情節(jié)已經(jīng)有“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰”規(guī)定，后續(xù)如何在海關(guān)行政處罰中引入“首違不罰”“無主觀過錯(cuò)”等其他裁量情節(jié)，值得重點(diǎn)關(guān)注。
NO.05:新增重大傳染病突發(fā)事件期間相關(guān)條款
法條鏈接：第四十九條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，行政機(jī)關(guān)對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。
小貼士：在新法正式施行后，海關(guān)針對新冠疫情防控期間妨礙口岸衛(wèi)生檢疫應(yīng)對措施的違法行為，可以依法快速、從重處罰。
NO.06: 明確辦案期限
法條鏈接：第六十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
小貼士：海關(guān)現(xiàn)有法律規(guī)范體系中尚無辦案期限的強(qiáng)制性規(guī)定，今后的行政處罰應(yīng)當(dāng)關(guān)注九十日的辦案期限，避免因?yàn)槌绦蜻`法而影響行政處罰效力。另外要密切關(guān)注后續(xù)海關(guān)相關(guān)規(guī)章的修訂，是否對部分行政處罰案件設(shè)置例外的辦案期限規(guī)定。
NO.07: 擴(kuò)大簡易程序適用范圍
法條鏈接：第五十一條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
小貼士：對公民可適用簡易程序的案件擴(kuò)大到二百元、對法人或其他組織擴(kuò)大到三千元，海關(guān)辦理簡易程序的案件范圍隨之改變。
NO.08:明確“一事不兩罰”的適用規(guī)則
法條鏈接：第二十九條 對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。
小貼士：“一事不兩罰”作為行政處罰適用的重要規(guī)則，目的在于防止重復(fù)處罰，實(shí)現(xiàn)“過罰相當(dāng)”。舊法相關(guān)條款只規(guī)定了不得給與兩次以上罰款的行政處罰，而新法明確了同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范時(shí)應(yīng)當(dāng)適用的規(guī)則，即“從一重”處理。現(xiàn)有海關(guān)法律規(guī)范體系存在較多法律競合的情形，同一違法行為如果違反多個(gè)法律法規(guī)時(shí)，罰款處罰應(yīng)當(dāng)按數(shù)額高的規(guī)定執(zhí)行。
NO.09:延長部分違法行為追責(zé)期限
法條鏈接：第三十六條第一款 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。
小貼士：食品安全監(jiān)管、口岸衛(wèi)生檢疫、打擊固廢走私等海關(guān)監(jiān)管職責(zé)都涉及公民生命健康安全，上述領(lǐng)域中部分違法行為的追責(zé)期限可能延長至五年。
NO.10: 吸收“三項(xiàng)制度”改革成果
法條鏈接：第三十九條 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示。
第四十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。
第五十八條 有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：
（一）涉及重大公共利益的；
（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；
（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；
（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。
行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
小貼士：海關(guān)行政處罰工作必須嚴(yán)格貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”，“行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息應(yīng)當(dāng)公示”“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄”“作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核”等等，都是下一步亟待關(guān)注的重點(diǎn)。
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