馮燕代表：

 

　　您提出的關(guān)于加快推進(jìn)畜禽存欄萬(wàn)量規(guī)模新型現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)于改善動(dòng)物健康水平、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)糞污資源化利用、增強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)保供能力具有重要的意義。我部高度重視發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，將其作為轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。近年來(lái)，在全行業(yè)的共同努力下，我國(guó)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展加快，涌現(xiàn)出一批大型現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，新品種、新技術(shù)、新裝備加快推廣應(yīng)用，生產(chǎn)機(jī)械化、信息化、智能化水平不斷提升。2020年，全國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達(dá)到67.5%，比2015年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。但是也要看到，除家禽外，全國(guó)年出欄1萬(wàn)頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重僅18%左右，存欄1萬(wàn)頭以上奶牛、出欄1萬(wàn)頭（只）以上肉牛和肉羊的規(guī)模養(yǎng)殖比重不足10%。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。總的看，發(fā)展存欄萬(wàn)頭規(guī)模新型現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，充分考慮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力和消費(fèi)習(xí)慣等多重因素，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

 

　　一、關(guān)于在黑龍江等農(nóng)業(yè)大省和草原富集區(qū)推行畜禽存欄萬(wàn)量新型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)改革試點(diǎn)

 

　　從2010年開(kāi)始，我部按照生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進(jìn)的要求，以畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍開(kāi)展了畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。“十三五”期間，累計(jì)創(chuàng)建597個(gè)生豬、197個(gè)奶牛、212個(gè)蛋雞、118個(gè)肉雞、149個(gè)肉牛、187個(gè)肉羊標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，其中生豬、家禽示范場(chǎng)絕大部分都是萬(wàn)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。通過(guò)部省市縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，樹(shù)立了一批高水平的標(biāo)桿示范場(chǎng)，推廣了一批先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)、設(shè)施裝備和管理理念，引領(lǐng)和帶動(dòng)了畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的發(fā)展。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)以開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，再創(chuàng)建一批規(guī)模標(biāo)桿示范場(chǎng)，同時(shí)針對(duì)不同區(qū)域、不同畜種，總結(jié)推廣一批規(guī)模示范場(chǎng)的先進(jìn)技術(shù)和典型模式，通過(guò)示范引領(lǐng)帶動(dòng)，不斷提升畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

 

　　二、關(guān)于加快實(shí)施環(huán)境在線監(jiān)測(cè)工程

 

　　近年來(lái)，我部大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖信息化監(jiān)管，通過(guò)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，定期監(jiān)測(cè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生、處理和利用情況，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)縣級(jí)區(qū)域和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全覆蓋。組織開(kāi)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)可視化監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，對(duì)糞污處理場(chǎng)所和糞污運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)行軌跡實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控，積極探索畜禽糞污處理監(jiān)測(cè)監(jiān)管一體化。此外，國(guó)家加大畜禽糞污資源化利用投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)完善糞污處理設(shè)施，鼓勵(lì)采用密閉方式貯存和處理畜禽糞污，促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

 

　　下一步，我部將積極配合有關(guān)部門(mén)，研究完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)方法和工作措施，統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

　　三、關(guān)于在試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)化補(bǔ)貼政策

 

　　國(guó)家不斷加大對(duì)畜牧業(yè)特別是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的支持力度。2019—2020年，中央預(yù)算內(nèi)投資安排資金對(duì)新建改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模豬場(chǎng)給予補(bǔ)助，支持養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。依托現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持種畜禽場(chǎng)加強(qiáng)條件能力建設(shè)。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，降低規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)保成本。中央財(cái)政加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備給予補(bǔ)貼；開(kāi)展生豬活體等抵押貸款試點(diǎn)，對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予短期貸款貼息補(bǔ)助等。這些政策和項(xiàng)目的支持對(duì)象主要針對(duì)包括萬(wàn)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在內(nèi)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體，特別是中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金實(shí)行“大專(zhuān)項(xiàng)＋任務(wù)清單”管理，地方對(duì)于指導(dǎo)性任務(wù)在確保完成績(jī)效目標(biāo)的前提下，可統(tǒng)籌安排使用，并根據(jù)實(shí)際情況向萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)傾斜。

 

　　下一步，我部將配合財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)一步研究完善相關(guān)政策，繼續(xù)支持包括萬(wàn)頭規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖主體加快發(fā)展，推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。

 

　　四、關(guān)于為存欄萬(wàn)量規(guī)模新型現(xiàn)代化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)

 

　　“十三五”期間，中央財(cái)政每年投入經(jīng)費(fèi)約3.3億元，支持生豬、奶牛、肉牛牦牛、肉羊等11個(gè)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研究，并通過(guò)定期駐場(chǎng)、技術(shù)咨詢、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，為養(yǎng)殖場(chǎng)戶提供生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。2020年共舉辦各種線下培訓(xùn)班258次，培訓(xùn)各類(lèi)技術(shù)人員3.5萬(wàn)多人次。依托高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，針對(duì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人等，開(kāi)展生產(chǎn)技術(shù)和管理能力培訓(xùn)，2020年培訓(xùn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶7.3萬(wàn)人。

 

　　在加強(qiáng)飼料管理方面，我部貫徹《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，制定了5個(gè)配套部門(mén)規(guī)章、16個(gè)規(guī)范性文件，制修訂600余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建了相對(duì)完善的飼料質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系。制定并公布《飼料原料目錄》和《飼料添加劑品種目錄》，明確飼料生產(chǎn)可使用的原料和飼料添加劑，規(guī)定飼料生產(chǎn)企業(yè)不得使用目錄以外的任何物質(zhì)生產(chǎn)飼料。修訂實(shí)施《飼料添加劑安全使用規(guī)范》，將社會(huì)關(guān)注度高、風(fēng)險(xiǎn)較大的品種全部納入規(guī)范管理。綜合運(yùn)用監(jiān)督抽查、產(chǎn)品監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)檢查、飛行檢查等手段，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展飼料質(zhì)量安全抽檢，督促落實(shí)地方屬地管理責(zé)任和飼料企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊飼料領(lǐng)域違法違規(guī)行為，努力確保飼料和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　下一步，我部將繼續(xù)依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)等技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)萬(wàn)頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的指導(dǎo)培訓(xùn)；加大飼料行業(yè)監(jiān)管力度，深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，運(yùn)用全程信息化監(jiān)管手段，組織開(kāi)展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局

 

　　010-59192843

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月15日