各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團糧食和物資儲備局（糧食局），中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農(nóng)墾集團有限公司，各垂直管理局：

 

　　為認真貫徹落實國家有關(guān)部門《關(guān)于切實做好2021年秋糧收購工作的通知》（國糧糧〔2021〕177號）等文件精神，保障國家糧食收購政策落實到位，保護種糧農(nóng)民利益，現(xiàn)就做好2021年秋糧收購監(jiān)督檢查工作通知如下：

 

　　一、檢查對象轄區(qū)內(nèi)從事糧食收購活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點的管理單位、糧食企業(yè)和庫點）。其中，政策性糧食委托收儲庫點和租賃庫點為重點檢查對象。

 

　　二、檢查內(nèi)容各地各單位要結(jié)合正在開展的糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏腿珖Z食流通“亮劍2021”專項執(zhí)法行動，根據(jù)今年秋糧收購形勢特點，認真分析研判轄區(qū)內(nèi)秋糧收購工作中存在的風險隱患，積極適應(yīng)收儲制度改革深入推進和市場化收購比重不斷提高的新形勢，突出抓好政策性收儲和市場化收購兩個市場的監(jiān)督檢查。

 

　　（一）加強對政策性糧食收購的監(jiān)督檢查。積極適應(yīng)收購市場的形勢變化，強化對最低收購價糧食收購各環(huán)節(jié)，特別是定點、收購驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

 

　　1.定點環(huán)節(jié)。重點檢查在政策性糧食收購定點過程中，是否存在違反程序、審核不嚴、弄虛作假等不符合定點要求的行為，排查定點企業(yè)是否存在不良信用記錄、財務(wù)資金狀態(tài)等，防范違規(guī)掛靠、“國皮民骨”導(dǎo)致管理失控危及政策性糧食安全等問題發(fā)生。排查國家政策性糧食收儲庫點確定流程是否合理合規(guī)，是否存在違規(guī)租倉或委托儲糧、啟用未經(jīng)報批和現(xiàn)場審核的倉房、啟用存在安全隱患或已涉糧案件的企業(yè)倉房儲糧等違規(guī)行為。

 

　　2.收購環(huán)節(jié)。一是檢查空倉驗收制度執(zhí)行情況。排查是否按規(guī)定對擬定收儲企業(yè)庫存糧食進行登記封存，是否鎖定已驗收的空倉倉號，相關(guān)影像資料留存是否完整。二是檢查收購入庫流程和業(yè)務(wù)管理情況。排查收購業(yè)務(wù)流程是否規(guī)范，是否嚴格執(zhí)行糧食收購入庫質(zhì)量安全檢驗制度以及國家相關(guān)質(zhì)量和食品安全標準，是否嚴格執(zhí)行國家增扣量規(guī)定，是否存在拖欠售糧款，是否存在“以次充好”“先收后轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)圈糧”“以陳頂新”“摻雜使假”“拒收合格糧食”等違法違規(guī)行為。三是核查收購資金和利息費用補貼撥付結(jié)算情況。是否存在區(qū)域性“賣糧難”風險，是否存在克扣補貼、“打白條”或拖欠農(nóng)民售糧款等違法違規(guī)行為。四是檢查收購業(yè)務(wù)公平公正公開和留痕情況。是否規(guī)范使用政策性糧食收儲“一卡通”系統(tǒng)，糧食出庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料是否妥善保管，是否價格上墻、標準上榜、樣品上臺；收購定等定質(zhì)、扣水扣雜標準是否公開，質(zhì)量檢驗相關(guān)儀器設(shè)備是否按規(guī)定檢定校驗。五是切實加強糧食入庫驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。重點檢查是否存在入庫驗收走過場，虛假驗收現(xiàn)象，是否對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量不達標、食品安全指標不合格以及政府儲備糧食儲存品質(zhì)不宜存的入庫糧食及時退出政策性收購并妥善處置，是否建立規(guī)范嚴格的數(shù)量、質(zhì)量管理檔案，是否對驗收發(fā)現(xiàn)的通過填埋雜質(zhì)等外來物質(zhì)方式充抵庫存行為進行嚴肅處理。

 

　　（二）加強對市場化糧食收購的監(jiān)督檢查。認真落實新修訂實施的《糧食流通管理條例》，做好糧食收購許可改為企業(yè)備案相關(guān)工作，做到規(guī)范備案管理、優(yōu)化收購服務(wù)。依法依規(guī)加大對糧食收購市場秩序的監(jiān)督檢查力度，積極引導(dǎo)多元主體入市收購，監(jiān)督指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)嚴格遵守“五要五不準”收購守則，核查收儲企業(yè)是否在收購場所顯著位置公布糧食收購品種、質(zhì)量要求、量（價）折扣規(guī)則、12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線等相關(guān)信息，強化為農(nóng)服務(wù)意識，滿足售糧農(nóng)民需要，讓農(nóng)民交“明白糧”“放心糧”“舒心糧”；重點加強糧食收購活動現(xiàn)場監(jiān)督檢查，排查是否存在拖欠售糧款、坑農(nóng)害農(nóng)等行為。在糧食收購中做到現(xiàn)款結(jié)算、不打白條；有關(guān)中央糧食企業(yè)是否督促直屬企業(yè)及其租倉儲糧點、委托收儲庫點嚴格落實國家糧食收購政策，采取切實措施，嚴格規(guī)范糧食收購、資金結(jié)算工作流程，防止發(fā)生任何形式的“打白條”、“高息”騙用農(nóng)民售糧款等違規(guī)違法行為。密切配合有關(guān)部門嚴厲打擊壓級壓價、囤積居奇、哄抬物價等價格違法行為，營造誠信經(jīng)營、公平交易的市場環(huán)境。

 

　　三、檢查時間秋糧收購監(jiān)督檢查工作自本通知印發(fā)之日起開始，至2022年3月底結(jié)束。國家糧食和物資儲備局將適時派出工作組對各地開展秋糧收購監(jiān)督檢查工作進行督導(dǎo)。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。秋糧收購監(jiān)督檢查工作是深入貫徹黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，認真落實有關(guān)決策部署，強化行政監(jiān)管，確保國家糧食安全的重要手段。各地各單位要進一步提高政治站位，堅持結(jié)果導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，認真制定具體檢查方案，明確責任分工，高質(zhì)量開展監(jiān)督檢查，確保不走過場，不流于形式。

 

　　（二）分清壓實各方責任。各地要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照糧食安全實行黨政同責的要求，嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步強化國家政策性糧食日常管理和依法監(jiān)管有關(guān)問題的通知》

 

　　（國糧執(zhí)法〔2021〕85號）等糧食收儲政策規(guī)定，切實規(guī)范糧食收儲企業(yè)的收購行為，夯實收購企業(yè)的管理責任。嚴格落實中儲糧集團公司政策性糧食收購政策執(zhí)行主體責任，確保國家政策落實到位、規(guī)范執(zhí)行。嚴格落實地方政府及糧食和儲備部門的屬地監(jiān)管責任，切實加強糧食收購過程中食品安全和安全生產(chǎn)的屬地管理。

 

　　（三）強化社會宣傳和監(jiān)督。各地各單位要廣泛宣傳國家糧食收購政策，引導(dǎo)收儲企業(yè)主動守法、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)種糧農(nóng)民提高利用法律武器維護自身合法權(quán)益的能力。暢通訴求渠道，用好12325全國糧食和物資儲備監(jiān)管熱線，主動接受社會監(jiān)督。強化輿論宣傳和引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，相關(guān)檢查情況要以適當方式向社會公布。對檢查發(fā)現(xiàn)的情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案件，要堅決予以曝光，以案示警、以案促改，持續(xù)營造良好氛圍。

 

　　（四）創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。各地要堅決落實“雙隨機、一公開”檢查要求，規(guī)范使用全國糧食行業(yè)“雙隨機”抽查應(yīng)用平臺。

 

　　采取定期檢查和隨機抽查相結(jié)合、明查和暗訪相結(jié)合的方式，全面掌握糧食收購政策執(zhí)行情況。將強化外部執(zhí)法檢查與加強企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)合起來，不斷規(guī)范糧食收購行為。

 

　　（五）有效形成監(jiān)管合力。各地糧食和儲備部門要主動向當?shù)卣畢R報檢查情況，及時有效處理解決檢查發(fā)現(xiàn)的問題。加強與紀檢監(jiān)察、財政、市場監(jiān)管、農(nóng)發(fā)行等相關(guān)部門單位的溝通協(xié)調(diào)，建立長效監(jiān)管機制，提升監(jiān)管效能。對檢查發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門管轄的問題線索，應(yīng)當按規(guī)定及時移交相關(guān)部門。

 

　　有關(guān)工作總結(jié)及典型案例請于2022年4月5日前書面報送國家糧食和物資儲備局執(zhí)法督查局。重大情況請及時報告。

 

　　附件：   國家糧食和物資儲備局辦公室關(guān)于做好2021年秋糧收購監(jiān)督檢查工作的通知。pdf.pdf