2019年8月30日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》，從企業(yè)關(guān)注、百姓關(guān)心的重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域入手，梳理了12大類43項(xiàng)免予行政處罰的輕微違法行為，同時(shí)對(duì)其他符合條件的輕微違法行為免予行政處罰作出指導(dǎo)性規(guī)定。這是全國(guó)首個(gè)以監(jiān)管領(lǐng)域?yàn)榉诸悩?biāo)準(zhǔn)、以規(guī)范性文件形式印發(fā)、體系全面的省級(jí)免罰規(guī)定。截至2021年11月底，全省各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門先后對(duì)5968家經(jīng)營(yíng)者實(shí)施免罰，在激發(fā)市場(chǎng)活力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)克服疫情困難等方面發(fā)揮了積極作用。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法被評(píng)為2018-2020全省法治建設(shè)創(chuàng)新獎(jiǎng)、全省法治市場(chǎng)建設(shè)優(yōu)秀實(shí)例。

 

　　為了適應(yīng)立法和執(zhí)法形勢(shì)的變化，深化包容審慎監(jiān)管機(jī)制，2021年12月31日，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》提檔升級(jí)，出臺(tái)2.0版《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》。此項(xiàng)工作被列為2021年度全省十大法治惠民實(shí)事項(xiàng)目。

 

　　修訂后的《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》包含一個(gè)規(guī)范性文件主體部分和不予處罰、減輕處罰兩個(gè)附件清單。規(guī)范性文件主體部分共十七條，分別對(duì)基本原則、適用情形、裁量指引、適用程序等方面作出規(guī)定。結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，首次對(duì)“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”“主觀過錯(cuò)”“初次違法”等方面的判定因素進(jìn)行細(xì)化，為執(zhí)法人員正確行使行政處罰裁量權(quán)提供指引。兩個(gè)清單分別55項(xiàng)、21項(xiàng)，涵蓋市場(chǎng)主體登記、價(jià)格、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、電子商務(wù)、廣告、促銷、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、商標(biāo)、專利、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備、計(jì)量、認(rèn)證、食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域。以針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性為原則，針對(duì)具體違法行為類型分別規(guī)定不予處罰、減輕處罰的具體適用條件，使兩個(gè)清單真正“管用”“好用”。

 

　　新的《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》具有如下突出特點(diǎn)： 一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰權(quán)力事項(xiàng)共計(jì)800多項(xiàng)，2.0版結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)際，針對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)較為集中、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)關(guān)切、輕微違法高發(fā)頻發(fā)、執(zhí)法實(shí)踐中迫切需要相關(guān)指引的食品、廣告等重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理相關(guān)輕微違法行為，設(shè)定不予處罰、減輕處罰的具體條件。二是聚焦“輕微違法”。全面梳理輕微違法行為，在裁量權(quán)限范圍內(nèi)不予處罰或者從輕減輕處罰，使市場(chǎng)主體不因輕微違法影響經(jīng)營(yíng)。同時(shí)全面排除情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，對(duì)于觸及安全底線、危害公民生命健康安全、嚴(yán)重侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序等嚴(yán)重違法行為，不予列入清單，不得不予處罰或者從輕、減輕處罰。三是兼顧“不罰”“輕罰”。部分輕微違法行為由于違法行為性質(zhì)等原因，不宜列入不予處罰清單，但在某些情況下應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律規(guī)定減輕處罰。2.0版回應(yīng)社會(huì)和基層執(zhí)法呼聲，專門梳理了不予處罰、減輕處罰兩個(gè)清單，針對(duì)不同違法行為的特點(diǎn)進(jìn)行分類梳理。四是堅(jiān)持效果導(dǎo)向。結(jié)合基層執(zhí)法實(shí)際，發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，對(duì)“違法行為輕微”“危害后果輕微”“及時(shí)改正”“主觀過錯(cuò)”“初次違法”等方面的判定因素作出細(xì)化規(guī)定，引導(dǎo)執(zhí)法人員正確掌握行政處罰裁量方法。在不予處罰清單中，排除限期責(zé)令改正、逾期不改予以處罰的違法行為，重點(diǎn)關(guān)注法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)或者可以直接予以處罰的違法行為；在減輕處罰清單中，排除處罰起點(diǎn)較低或者沒有處罰起點(diǎn)的違法行為，重點(diǎn)關(guān)注處罰起點(diǎn)較高的違法行為，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)清單的純“干貨”。五是注重程序規(guī)范。程序正當(dāng)是依法行政的基本原則。2.0版更加注重程序規(guī)范，對(duì)于立案、內(nèi)部審批程序、責(zé)令改正的期限、文書等方面內(nèi)容均作出指導(dǎo)性規(guī)定，通過更加完善的程序設(shè)定規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，保障不予處罰和從輕減輕處罰案件的正確辦理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范、案件辦理質(zhì)量和效率的統(tǒng)一。