車軾代表：

 

　　您提出的關(guān)于提升水產(chǎn)種業(yè)水平的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于以大型專業(yè)育種公司為主體，進(jìn)行育繁推全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新發(fā)展

 

　　我國水產(chǎn)種業(yè)近年來取得長足進(jìn)步，全國共有各類水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)1.9萬余家，年產(chǎn)值658億元，有效提供了魚、蝦、蟹、貝、藻、兩棲爬行和棘皮動(dòng)物等200余種苗種，能基本滿足養(yǎng)殖用種需要，有力推動(dòng)了我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展壯大，保種、育種、測(cè)試、繁育、推廣等體系初步建立，具備了一定品種自主創(chuàng)新能力和市場競爭力，但仍存在一些問題，比如水產(chǎn)良種覆蓋率低、水產(chǎn)種業(yè)大而不強(qiáng)、商業(yè)化育種體系不完善等。我國水產(chǎn)種業(yè)體系仍以公益性科研教學(xué)單位為主，技術(shù)力量較為分散，商業(yè)化育種體系不健全，企業(yè)主體、市場導(dǎo)向、資本紐帶、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式處于探索階段，企業(yè)的領(lǐng)軍型人才缺乏，人才培養(yǎng)和流動(dòng)的政策不夠靈活。我部正在牽頭組織制定相關(guān)工作方案，對(duì)促進(jìn)種業(yè)企業(yè)的發(fā)展提出了具體的實(shí)施措施，包括重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展和健全商業(yè)化育種體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)施兼并重組、整合資源，打造具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、國際競爭力的航母型領(lǐng)軍企業(yè)。支持企業(yè)立足特殊資源、特色品種、獨(dú)特模式，形成差別化競爭優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)在品種測(cè)試、分子檢測(cè)、制種加工等環(huán)節(jié)開展社會(huì)化服務(wù)，培育專業(yè)化平臺(tái)企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)種業(yè)科企合作，支持企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，牽頭承擔(dān)國家和省級(jí)科研攻關(guān)任務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立健全商業(yè)化育種體系。落實(shí)科技人員到企業(yè)兼職兼薪政策，鼓勵(lì)通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制吸納創(chuàng)新人才。將創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)納入國家企業(yè)研發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)新型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。下一步，我部將認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于種業(yè)的決策部署，鼓勵(lì)“育繁推一體化”水產(chǎn)種業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)其開展品種研發(fā)，建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制，推動(dòng)水產(chǎn)種業(yè)集聚發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于提升新品種培育能力，完善主養(yǎng)品種選育體系

 

　　我國已發(fā)掘、馴化和培育了一大批水產(chǎn)種質(zhì)資源，累計(jì)自主培育水產(chǎn)新品種199個(gè)，有力保障了我國水產(chǎn)品有效供給。近年來，受內(nèi)外部環(huán)境變化的疊加影響，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍存在喪失風(fēng)險(xiǎn)加大、保護(hù)責(zé)任主體不清、資源家底不明等問題，水產(chǎn)種質(zhì)資源的保護(hù)利用，對(duì)于新品種培育有極為重要的意義。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》（國辦發(fā)〔2019〕56號(hào)），要求開展水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，加快查清農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源家底，加大珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種收集力度，確保資源不喪失。我部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)好黨中央、國務(wù)院2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作部署的實(shí)施意見》（農(nóng)發(fā)〔2021〕1號(hào)），提出了要啟動(dòng)全國畜禽水產(chǎn)種質(zhì)資源調(diào)查，開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定，建好國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的通知》（農(nóng)種發(fā)〔2021〕1號(hào)）規(guī)定，自2021年起，利用3年時(shí)間，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，摸清我國農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)種質(zhì)資源家底。我部組織的全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查已經(jīng)完成了實(shí)施方案制定和啟動(dòng)，預(yù)計(jì)今年完成基本情況普查和大宗養(yǎng)殖種的系統(tǒng)調(diào)查，明年完成特色養(yǎng)殖種的系統(tǒng)調(diào)查工作，為我國的育種創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。

 

　　在育種科技創(chuàng)新方面，我部主要做好以下工作。一是啟動(dòng)實(shí)施引進(jìn)種種質(zhì)自主創(chuàng)制，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，聯(lián)合有關(guān)科研單位和企業(yè)揭榜掛帥，按照產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模式集中攻關(guān)。二是加強(qiáng)水產(chǎn)種業(yè)基礎(chǔ)性研究，加快實(shí)施水產(chǎn)生物育種重大科技項(xiàng)目，以優(yōu)勢(shì)科研院所、高等院校為依托，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵核心技術(shù)、資源挖掘與創(chuàng)新利用研究，深化重要經(jīng)濟(jì)性狀形成機(jī)制、群體協(xié)同進(jìn)化規(guī)律、基因組結(jié)構(gòu)和功能多樣性等研究，以形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物育種技術(shù)為主攻方向，融合基因編輯、合成生物、全基因組選擇和人工智能等前沿技術(shù)，推進(jìn)生物育種向精準(zhǔn)化、高效化、智能化發(fā)展。三是深入實(shí)施國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)育種相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)，重點(diǎn)開展育種遺傳基礎(chǔ)、分子育種技術(shù)等前沿性公益性研究。下一步，我部將在研究完善相關(guān)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮，編制實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)體系相關(guān)規(guī)劃，加快建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的水產(chǎn)種業(yè)政策支持體系。

 

　　三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)苗種生產(chǎn)管理，規(guī)范市場

 

　　漁業(yè)法確立了種質(zhì)資源保護(hù)、新品種審定推廣、苗種生產(chǎn)許可和進(jìn)出口管理等制度，我部出臺(tái)的《水產(chǎn)苗種管理辦法》以及相關(guān)規(guī)范文件，對(duì)苗種的生產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理和質(zhì)量監(jiān)管。指導(dǎo)地方依法加強(qiáng)對(duì)種質(zhì)資源保護(hù)、苗種生產(chǎn)等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)厲查處違法行為，市場秩序逐步規(guī)范。一是優(yōu)化水產(chǎn)新品種審定規(guī)則，遴選出更多優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗的突破性新品種，健全新品種測(cè)試、保護(hù)、退出等機(jī)制。二是加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范苗種生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)出口審批，全面實(shí)施水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫制度，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)和逃避檢疫等違法行為。三是修訂完善國家級(jí)水產(chǎn)原良種場資格條件，制定國家級(jí)水產(chǎn)原良種場品種名錄和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)范，對(duì)86家國家級(jí)水產(chǎn)原良種場實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)一批國家級(jí)水產(chǎn)原良種場建設(shè)，完善保種、育種、繁種等基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)現(xiàn)原良種繁育標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、智能化，開展安全高效良種保種研究，提高水產(chǎn)原良種親本供種保障能力。四是加強(qiáng)省級(jí)水產(chǎn)原良種場和苗種擴(kuò)繁基地建設(shè)，各地立足資源稟賦條件和市場需求，擴(kuò)大優(yōu)良品種生產(chǎn)能力。良種擴(kuò)繁生產(chǎn)能力提升方面，構(gòu)建種質(zhì)性能可控、系譜信息可追溯的規(guī)模化配種技術(shù)和工藝體系，建立現(xiàn)代化的科學(xué)、高效、低成本的制種方法。開展主要水產(chǎn)養(yǎng)殖生物良種規(guī)模化生產(chǎn)與高效繁育技術(shù)研究，建立飼料、水質(zhì)、設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)可控的良種繁育和配套養(yǎng)殖技術(shù)工藝，制定健康種苗繁育、種苗質(zhì)量檢測(cè)和種業(yè)信息化等方面的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)模化應(yīng)用示范。下一步，我部將根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)打好水產(chǎn)種業(yè)翻身仗的實(shí)施方案落實(shí)，在水產(chǎn)苗種管理和市場監(jiān)管方面加大工作力度，促進(jìn)水產(chǎn)苗種產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局

 

　　010-59192993

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年7月30日