近日，國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》（國發(fā)﹝2021﹞30號，以下簡稱《規(guī)劃》）。日前，市場監(jiān)管總局有關負責同志就《規(guī)劃》有關情況回答了記者的提問。

 

　　1.問：《規(guī)劃》出臺的背景是什么？

 

　　答：黨中央、國務院高度重視市場監(jiān)管工作。習近平總書記指出，要堅持和完善社會主要基本經濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，要加強產權和知識產權保護，建設高標準市場體系，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。李克強總理強調，要深入推進“放管服”改革，加力打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，要加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，切實維護公平競爭，強化知識產權和消費者權益保護，不斷提高市場監(jiān)管領域政務服務水平。

 

　　“十四五”時期，我國進入新發(fā)展階段，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，將加快構建新發(fā)展格局。經過多年發(fā)展，我國已形成擁有龐大市場主體和消費群體參與的超大規(guī)模市場，這是構建新發(fā)展格局的獨特優(yōu)勢和必要條件。當前，我國市場發(fā)生新的深刻變化，商品和服務市場并行發(fā)展，線上和線下市場加快融合，國內和國際市場密切關聯，新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高。面對新形勢新任務新挑戰(zhàn)，迫切需要深刻把握我國新的歷史方位、新的時代特征，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞加快建設高標準市場體系和全國統(tǒng)一大市場，進一步創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管機制，推進市場監(jiān)管現代化，促進超大規(guī)模市場不斷優(yōu)化提升，為構建新發(fā)展格局提供堅實基礎有力支撐。

 

　　市場監(jiān)管總局認真貫徹落實中央關于“十四五”規(guī)劃《建議》和國家“十四五”規(guī)劃《綱要》，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，在深入調查研究、廣泛征集意見的基礎上，系統(tǒng)研究謀劃“十四五”時期市場監(jiān)管重點任務和重大舉措，會同相關部門編制了《“十四五”市場監(jiān)管現代化規(guī)劃》。

 

 

　　答：《規(guī)劃》全文共四章：

 

　　第一章為規(guī)劃背景。總結了“十三五”時期市場監(jiān)管工作成效，分析了“十四五”時期市場監(jiān)管面臨的新形勢新要求。

 

　　第二章為總體要求。包括指導思想、基本原則和主要目標。強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞“大市場、大質量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現代化。提出堅持以人民為中心、堅持改革創(chuàng)新提升效能、堅持有效市場有為政府、堅持依法行政公正監(jiān)管、堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌施策等5條基本原則，并明確了“十四五”時期市場監(jiān)管工作的主要目標。

 

　　第三章為重點任務。圍繞持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、充分激發(fā)市場主體活力，加強市場秩序綜合治理、營造公平競爭市場環(huán)境，維護和完善國內統(tǒng)一市場、促進市場循環(huán)充分暢通，完善質量政策和技術體系、服務高質量發(fā)展，堅守安全底線、強化消費者權益保護，構建現代化市場監(jiān)管體系、全面提高市場綜合監(jiān)管效能等6個方面，提出了具體的政策措施和重點任務。同時，還設置了12個專欄，提出了若干專項計劃、專項行動和重點能力提升工程等，作為推動“十四五”時期市場監(jiān)管現代化的重要抓手。

 

　　第四章為保障措施。包括強化組織領導、落實職責分工、鼓勵探索創(chuàng)新、加強評估考核、引導社會參與等。

 

　　3.問：《規(guī)劃》有哪些總體要求？

 

　　答：在指導思想上，《規(guī)劃》強調，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，圍繞“大市場、大質量、大監(jiān)管”一體推進市場監(jiān)管體系完善和效能提升，推進市場監(jiān)管現代化，著力營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，強化公平競爭政策基礎地位、維護市場秩序，堅守安全底線、增強人民群眾獲得感幸福感安全感，完善質量政策和技術體系、全面提升質量水平，維護和優(yōu)化高效、有序、統(tǒng)一、安全的超大規(guī)模市場，切實推動高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

 

　　在基本原則上，《規(guī)劃》強調，堅持以人民為中心，將增進人民福祉作為市場監(jiān)管工作的出發(fā)點和落腳點，堅守質量安全底線、強化消費者權益保護、提升市場監(jiān)管領域政務服務水平，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感；堅持改革創(chuàng)新、提升效能，創(chuàng)新豐富監(jiān)管工具，優(yōu)化監(jiān)管資源配置，強化科技支撐，不斷增強監(jiān)管效能；堅持有效市場、有為政府，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進一步激發(fā)市場活力；堅持依法行政、公正監(jiān)管，營造穩(wěn)定公平透明可預期的制度環(huán)境，依法規(guī)范政府監(jiān)管行為，一視同仁對待各類市場主體，為激發(fā)市場活力和維護市場主體合法權益提供法治保障；堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌施策，切實提高市場綜合監(jiān)管能力。

 

　　在主要目標上，《規(guī)劃》明確提出，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，高效大市場活力增強；市場運行更加規(guī)范，有序大市場鞏固提升；市場循環(huán)充分暢通，統(tǒng)一大市場不斷完善；消費安全保障有力，安全大市場穩(wěn)中向好；質量水平顯著提升，形成更具質量競爭優(yōu)勢的大市場；監(jiān)管效能全面提高，綜合監(jiān)管制度機制更趨完善。

 

　　4.問：《規(guī)劃》部署了哪些重點任務？

 

　　答：《規(guī)劃》圍繞建設現代化市場監(jiān)管體系，促進形成充滿活力的高效大市場、公平競爭的有序大市場、商品要素自由流動的統(tǒng)一大市場、人民群眾放心消費的安全大市場、產品供給和市場需求良性互動的質量競爭優(yōu)勢大市場，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對“十四五”時期市場監(jiān)管改革發(fā)展提出了6個方面22項71個重點任務。

 

　　一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力。包括深化市場主體準入準營退出制度改革、增強各類市場主體發(fā)展活力、增強市場主體創(chuàng)新動能、提升公正監(jiān)管水平。

 

　　二是加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭市場環(huán)境。包括統(tǒng)籌提升反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管能力、統(tǒng)籌優(yōu)化線上線下市場競爭生態(tài)。

 

　　三是維護和完善國內統(tǒng)一市場，促進市場循環(huán)充分暢通。包括健全完善維護國內統(tǒng)一市場的政策體系、強化完善國內統(tǒng)一市場的有效措施、不斷健全與國內統(tǒng)一市場相適應的監(jiān)管機制。

 

　　四是完善質量政策和技術體系，服務高質量發(fā)展。包括健全宏觀質量政策體系、建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施、深入實施質量提升行動。

 

　　五是堅守安全底線，強化消費者權益保護。包括推進食品安全標本兼治、穩(wěn)步提升藥品安全性有效性可及性、保障特種設備運行安全、加強工業(yè)產品質量安全監(jiān)管、提高消費者權益保護水平。

 

　　六是構建現代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能。包括完善市場監(jiān)管基礎制度、完善市場監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具、健全信用監(jiān)管長效機制、增強市場監(jiān)管基礎能力。

 

　　5.問：《規(guī)劃》對于構建現代化市場監(jiān)管體系有哪些改革和創(chuàng)新？

 

　　答：《規(guī)劃》堅持目標導向和問題導向，堅持改革精神和創(chuàng)新精神，在鞏固和發(fā)展“十三五”時期市場監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新成果的基礎上，明確了“十四五”時期構建現代化市場監(jiān)管體系的一系列任務舉措，主要體現在：

 

　　一是完善市場監(jiān)管基礎制度。提出健全市場監(jiān)管法律體系，全面推進市場監(jiān)管法治建設。堅持立法和改革相銜接相促進，運用法律制度鞏固和深化改革成果，加快推動新經濟監(jiān)管等領域立法，健全完善公平競爭制度、知識產權保護制度、市場主體信用監(jiān)管制度、市場交易監(jiān)管規(guī)則、產品質量安全監(jiān)管制度等，推進市場監(jiān)管制度型開放。

 

　　二是完善市場監(jiān)管體制機制。提出優(yōu)化監(jiān)管事項層級配置，強化跨部門綜合監(jiān)管，深化綜合執(zhí)法改革等。特別是對于深化綜合執(zhí)法改革，強調要建立橫向協同、縱向聯動的執(zhí)法辦案機制，建立健全信息通報、案件移交、執(zhí)法反饋等日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接協調機制，探索建立分類執(zhí)法機制。

 

　　三是創(chuàng)新豐富市場監(jiān)管工具。提出完善針對不同違法傾向、違法階段和違法程度的階梯式監(jiān)管工具，建立完善針對市場違法苗頭性問題的提醒告誡制度，進一步創(chuàng)新引導市場主體自我規(guī)范的監(jiān)管方式，運用市場機制推動主體責任和監(jiān)督責任落實，完善落實內部舉報人獎勵政策、加強行業(yè)自律、強化輿情監(jiān)測等市場化社會化多元監(jiān)管工具。

 

　　四是健全信用監(jiān)管長效機制。提出完善信息歸集公示機制、信用約束激勵機制、信用風險分類管理機制，特別是要強化信用監(jiān)管對重點領域監(jiān)管的支撐作用，建立食品藥品、特種設備、重點工業(yè)產品質量安全等領域信用監(jiān)管專門制度，提升產品質量安全綜合治理水平。

 

　　五是增強市場監(jiān)管基礎能力。提出加快推進智慧監(jiān)管，加強科技支撐體系建設、基層基礎能力建設、人才隊伍建設，尤其要加快市場監(jiān)管所條例立法工作，推進基層市場監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，不斷提升基層監(jiān)管現代化水平。

 

　　6.問：如何保障《規(guī)劃》實施？

 

　　答：“一分部署，九分落實”。“十四五”市場監(jiān)管現代化的藍圖已經繪就，關鍵在落實。為推動各項目標任務落實落地，《規(guī)劃》明確了保障措施。《規(guī)劃》要求，要加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領導，建立統(tǒng)一領導、部門協調、上下聯動的工作體系，為市場監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。各地區(qū)、各有關部門要研究制定配套政策和具體實施方案，明確工作重點，細化工作舉措，推動規(guī)劃有效落實。各地區(qū)要鼓勵基層大膽探索，創(chuàng)新工作思路和方法，不斷豐富完善有關政策措施；要將規(guī)劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核，加強督查考核，強化評估結果運用，確保規(guī)劃落地見效。下一步，市場監(jiān)管總局將按照國務院的部署要求，會同相關部門和地方政府，統(tǒng)籌協調推進規(guī)劃重點任務實施，最大程度激發(fā)各類市場主體、行業(yè)組織和社會各界的積極性，形成推動市場監(jiān)管工作的強大合力，確保規(guī)劃各項目標順利實現。

      相關報道：國務院關于印發(fā)“十四五” 市場監(jiān)管現代化規(guī)劃的通知（國發(fā)〔2021〕30號）