各區(qū)人民政府，光明食品（集團）有限公司：

 

　　根據《農業(yè)農村部關于印發(fā)<生豬產能調控實施方案（暫行）>通知》（農牧發(fā)〔2021〕27號）要求，結合本市實際，我們研究制定了《上海市生豬產能調控實施方案》。經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織落實。

 

　　上海市農業(yè)農村委員會

 

　　2021年11月23日

 

　　上海市生豬產能調控實施方案

 

　　為貫徹落實《農業(yè)農村部關于印發(fā)<生豬產能調控實施方案（暫行）>通知》（農牧發(fā)〔2021〕27號）精神和工作要求，更好發(fā)揮政策調控保障作用，穩(wěn)固本市生豬基礎生產能力，有效防止生豬產能大幅波動，結合本市實際，制定本實施方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以能繁母豬存欄量變化率為核心調控指標，堅持預警為主、調控兜底、及時介入、精準施策的原則，落實生豬穩(wěn)產保供。逐級壓實責任，細化目標任務，分級建立生豬產能調控基地。構建上下聯(lián)動、響應及時的生豬生產逆周期調控機制，促進生豬產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提升豬肉供應安全保障能力。

 

 

　　（一）確定能繁母豬保有量

 

　　以本市下達給各區(qū)2021年生豬存欄目標的10%為基礎，確定能繁母豬正常保有量；以能繁母豬正常保有量的90%為標準，確定最低保有量（見附件1）。

 

　　各區(qū)、光明集團（域外農場）要確保能繁母豬存欄量相對穩(wěn)定，以季（月）度存欄量不低于正常保有量的95%，特別是不低于最低保有量為工作目標。能繁母豬月度存欄量根據養(yǎng)殖場直聯(lián)直報平臺、上海畜牧云平臺監(jiān)測數據測算得出。

 

　　（二）保持能繁母豬合理存欄水平

 

　　按照生豬產能調控要求，將能繁母豬存欄量變動劃分為綠色、黃色和紅色3個區(qū)域，采取相應的調控措施。

 

　　1. 綠色區(qū)域：產能正常波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的95%—105%區(qū)間（含95%和105%兩個臨界值）。以市場調節(jié)為主，不需要啟動調控措施。保持監(jiān)測預警工作常態(tài)化，定期發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息。

 

　　2. 黃色區(qū)域：產能大幅波動。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%和105%—110%區(qū)間（含90%和110%兩個臨界值）。啟動相應調控措施，與市場調節(jié)共同作用，促使能繁母豬存欄量回歸到正常區(qū)間。

 

　　情形一：能繁母豬存欄量大幅減少。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的90%—95%區(qū)間（含90%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，增加能繁母豬飼養(yǎng)。二是啟動增加產能調節(jié)機制。引導和督促生豬產能調控基地減緩淘汰能繁母豬，增加補欄，穩(wěn)定和增加產能。三是及時采取必要應對措施，使能繁母豬存欄量增加至合理水平。

 

　　情形二：能繁母豬存欄量大幅增加。能繁母豬月度存欄量處于正常保有量的105%—110%區(qū)間（含110%的臨界值）時：一是加強監(jiān)測預警。強化能繁母豬存欄量監(jiān)測調度，及時發(fā)布監(jiān)測動態(tài)信息，引導市場預期，適度減少能繁母豬存欄量。二是啟動減少產能調節(jié)機制。引導和督促生豬產能調控基地采取延遲能繁母豬補欄、加快淘汰低產母豬等措施，壓減生豬產能，使其下降至合理水平。

 

　　3. 紅色區(qū)域：產能過度波動。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%或高于正常存欄量的110%。強化相關調控措施，促使能繁母豬存欄量回歸到正常存欄水平。

 

　　情形一：能繁母豬存欄量過度減少。能繁母豬存欄量低于正常存欄量的90%（最低保有量）時：加強增加產能引導，進一步采取補貼、信貸、貼息等政策措施，遏制產能下滑勢頭，恢復和增加能繁母豬飼養(yǎng)。

 

　　情形二：能繁母豬存欄量過度增加。能繁母豬月度存欄量高于正常保有量的110%時：加強壓減產能引導，加快淘汰低產能繁母豬。

 

　　（三）其他異常情況調控

 

　　能繁母豬存欄量在正常保有量的合理區(qū)間波動，但種豬生產供應、新生仔豬數量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時，各區(qū)要及時研究并采取相關措施，必要時可制定實施臨時性政策措施。

 

　　三、調控生豬規(guī)模養(yǎng)殖產能

 

　　（一）確定規(guī)模豬場保有量

 

　　根據2021年9月全國生豬規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)測系統(tǒng)備案規(guī)模豬場數量，結合本市生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展趨勢，確定本市規(guī)模豬場保有量（見附件1）。各區(qū)要保持規(guī)模豬場數量總體穩(wěn)定，不得違法拆除，確需拆除的，要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經濟補償。規(guī)模豬場自愿退出的，各區(qū)要根據減少的能繁母豬產能情況，新建或改擴建相應產能的規(guī)模豬場，確保生豬產能總體穩(wěn)定。

 

　　（二）分級建立產能調控基地

 

　　按照豬場自愿加入并配合開展產能調控的原則，分級建立國家級和市級生豬產能調控基地。其中，對年設計出欄1萬頭以上的規(guī)模豬場和國家生豬核心育種場，建立國家級生豬產能調控基地；對年設計出欄0.5萬—1萬頭的規(guī)模豬場和原種豬場（含地方豬保種場），建立市級生豬產能調控基地。由市農業(yè)農村委于2022年2月底前組織完成掛牌工作，此后每年2月底前完成上一年度新增基地掛牌和退出基地摘牌（基地標牌式樣及授牌條件見附件2）。產能調控基地依法優(yōu)先享受相關生豬生產支持政策。鼓勵由生豬行業(yè)協(xié)會組織大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)組建生豬產能調控聯(lián)盟，市農業(yè)農村委適時引導聯(lián)盟成員合理調節(jié)產能，緩解生產周期波動。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強監(jiān)測預警。市農業(yè)農村委及時發(fā)布生豬生產監(jiān)測信息，向各區(qū)、有關單位反饋能繁母豬存欄量等月度數據變化情況。各區(qū)要在人員、經費和平臺等方面，支持完善生豬生產和市場監(jiān)測預警體系建設，強化監(jiān)測數據采集、分析和形勢會商，及時、準確掌握生產和供應情況，視情況啟動相應政策措施。

 

　　（二）加大政策支持。針對市場波動、自然災害或突發(fā)疫病等因素可能導致本市能繁母豬月度存欄量大幅減少或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴重虧損的情況，制定出臺生豬價格指數保險等政策，建立穩(wěn)定本市生豬產能的長效機制。各區(qū)要按照《上海市市級財政農業(yè)保險保費補貼資金管理辦法》（滬農委規(guī)〔2021〕4號）的要求，嚴格實施生豬、能繁母豬和仔豬保險保費補貼政策；要積極協(xié)調金融機構擴大和增加對符合條件的生豬養(yǎng)殖企業(yè)的信貸投放，同時對符合條件的企業(yè)按規(guī)定給予貼息支持。各區(qū)可結合實際出臺調控生豬產能的相關政策措施。

 

　　（三）抓好疫病防控。落實動物防疫地方政府屬地管理、行業(yè)部門監(jiān)管和生產經營者主體等三方責任。強化非洲豬瘟常態(tài)化防控，實行閉環(huán)管理，及時堵塞漏洞。扎實推進口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟等重點豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見病防控。始終保持對生豬養(yǎng)殖、運輸、屠宰等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)測排查、屠宰檢疫、生豬調運等各項防控措施，堅決打擊違規(guī)開證、私屠濫宰、飼喂泔水等違法違規(guī)行為。鼓勵和支持具備條件的區(qū)、養(yǎng)殖場創(chuàng)建重點豬病無疫區(qū)、無疫小區(qū)和凈化場。

 

　　（四）強化督導考核。生豬產能調控工作列為每年鄉(xiāng)村振興重點工作，納入目標管理考核，實施“掛圖作戰(zhàn)”。各區(qū)、光明集團（域外農場）應結合實際，及時制定完善生豬產能調控實施方案，并將能繁母豬存欄量和規(guī)模豬場保有量等指標任務分解落實。市農業(yè)農村委將定期組織考核各區(qū)和光明集團（域外農場）生豬產能調控工作落實情況。若有關區(qū)和光明集團（域外農場）連續(xù)3個月能繁母豬月度存欄量低于正常保有量的95%，但不低于最低保有量的，將予以月度考核亮燈警示；能繁母豬月度存欄量低于最低保有量的，將予以月度考核亮燈警示。各區(qū)、光明集團（域外農場）對生豬產能調控工作落實情況進行全面總結和自評，按要求形成自查報告，并于每個考核期次年1月底前，報送至市農業(yè)農村委畜牧獸醫(yī)管理處。

 

　　附件：1. 各區(qū)、光明域外農場能繁母豬和規(guī)模豬場保有量

 

　　2. 生豬產能調控基地標牌式樣及授牌條件

 

　　附件下載：

 

　　   滬農委〔2021〕356號 附件1-2.doc