餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称房茖W(xué)精準(zhǔn)實(shí)行“三專”防控

 

　　2021年2月，市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)疫情防控責(zé)任的通知》，強(qiáng)調(diào)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行專用通道進(jìn)貨、專區(qū)存放、專區(qū)售賣。根據(jù)通知要求，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門紛紛制定了本地關(guān)于督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)疫情防控責(zé)任的措施。

 

　　加大對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管，對(duì)加強(qiáng)食品安全管理、保障人民群眾安全起到了重要作用，但在具體實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了以下問(wèn)題：

 

　　1. 大多數(shù)餐飲企業(yè)現(xiàn)有硬件條件難以達(dá)到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”要求。大部分餐飲企業(yè)尤其是中小微餐飲企業(yè)、個(gè)體工商戶，通常只在廚房區(qū)域放置冰箱冰柜，有條件的品牌餐飲門店可能設(shè)有小型冷庫(kù)，但通向庫(kù)房的通道一般只有一條，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專用通道進(jìn)貨”存在較大困難。

 

　　2. 大多數(shù)餐飲企業(yè)難以做到進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)售賣”。餐飲業(yè)是向消費(fèi)者提供即時(shí)加工制作后食品的行業(yè)，烹飪過(guò)程復(fù)雜多樣。例如，一份蓋澆飯只有澆頭里的牛肉是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚渌陷o料都是非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚茈y做到“專區(qū)售賣”。

 

　　3. 各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?ldquo;專區(qū)存放”層層加碼。有的要求在進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称反娣艆^(qū)進(jìn)行“物理隔離”（安裝隔板、隔墻、隔架等）；有的要求與非進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁３忠幻咨踔羶擅滓陨系木嚯x；還有的直接要求專庫(kù)存放，否則不許使用等。

 

　　當(dāng)前，受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，餐飲業(yè)發(fā)展依然困難重重。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)餐飲企業(yè)使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管不斷加碼，造成很多餐飲企業(yè)不能正常使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚a(chǎn)業(yè)鏈上游原料（特別是肉類）采購(gòu)成本也因此大幅上漲，還有些本已進(jìn)口到國(guó)內(nèi)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称罚捎诓惋嬈髽I(yè)不能達(dá)到“三專”管理要求而不能使用，導(dǎo)致過(guò)期報(bào)廢，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失使得本已陷入困境的餐飲企業(yè)更是雪上加霜，而且在一定程度上也違法了《反食品浪費(fèi)法》。

 

　　洪明基委員表示，餐飲業(yè)與食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在使用進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贩矫嬗兄举|(zhì)區(qū)別，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也顯著不同。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)直接將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称蜂N售給消費(fèi)者，而餐飲企業(yè)是將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纷鳛樵牧希?jīng)過(guò)烹飪加工后再售賣。在疫情防控常態(tài)化下，做好科學(xué)精準(zhǔn)防控，防止“一刀切”，對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)具有重大意義。

 

　　洪明基委員建議，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門能夠出臺(tái)補(bǔ)充指導(dǎo)意見(jiàn)：通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)監(jiān)管，把“餐飲企業(yè)僅將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称酚糜谥谱魇澄锏脑希恢苯愉N售給消費(fèi)者的”列為低風(fēng)險(xiǎn)情形。根據(jù)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布的《新冠肺炎疫情防控冷鏈?zhǔn)称贩旨?jí)分類處置技術(shù)指南》，低風(fēng)險(xiǎn)情形下，冷鏈?zhǔn)称房烧＿M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)。

 

　　出臺(tái)餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范

 

　　2015年實(shí)施的《食品安全法》第一百四十八條：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營(yíng)明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營(yíng)者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外”。此條款增加最低懲罰賠償金一千元的規(guī)定，不僅對(duì)保障食品安全起到了積極作用，也為消費(fèi)者維權(quán)保駕護(hù)航，不過(guò)，在具體執(zhí)行中遇到以下問(wèn)題：

 

　　規(guī)范管理的餐飲企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，始終嚴(yán)格管控食品品質(zhì)，但仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些食品質(zhì)量方面的問(wèn)題，如食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等。在“千元賠償”條款實(shí)施前，如果發(fā)生一般的食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛，商家或退或換或免單，通常都比較容易達(dá)成與顧客的和解。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，在網(wǎng)上出現(xiàn)很多關(guān)于餐飲食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛的指南指導(dǎo)，紛紛指出：如在食物中發(fā)現(xiàn)頭發(fā)等異物、禽肉上殘留有羽毛、蔬菜中有小蟲子等，依據(jù)《食品安全法》商家應(yīng)該賠償顧客一千元。在網(wǎng)上這種教唆下，如果出現(xiàn)食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛，消費(fèi)者獲得超額賠償?shù)囊庠缸兊梅浅?qiáng)烈，千元索賠已經(jīng)成為常態(tài)。一旦無(wú)法獲得預(yù)期賠償，很多當(dāng)事人會(huì)通過(guò)向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴、撥打政府熱線，把相關(guān)信息發(fā)到網(wǎng)上，不斷向商家施壓。品牌連鎖餐飲企業(yè)，遇到上述情況困擾最為常見(jiàn)。規(guī)模達(dá)到百家門店的連鎖餐飲企業(yè)，一年可遇到幾十起一般食品質(zhì)量問(wèn)題索賠糾紛。

 

　　《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定更適用于預(yù)包裝食品。但在實(shí)踐中，消費(fèi)者及部分地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門甚至司法部門普遍認(rèn)為其適用范圍包括餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)現(xiàn)一根頭發(fā)就能獲得幾百元甚至上千元賠償，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或經(jīng)濟(jì)景氣不佳時(shí)，超常索賠糾紛明顯變多，2021年媒體就報(bào)道了多起以發(fā)現(xiàn)食品異物為名敲詐勒索餐飲企業(yè)的犯罪案件。實(shí)際情況中，餐飲企業(yè)很難分辨出哪些是真正的消費(fèi)者投訴，哪些是職業(yè)索賠人心懷不軌敲詐勒索。對(duì)堂食的投訴，企業(yè)尚可以通過(guò)加密安裝監(jiān)控?cái)z像來(lái)加以辨別，但如果外賣餐品出現(xiàn)異物，企業(yè)就很難鑒別判斷。隨著外賣業(yè)務(wù)占營(yíng)收比重不斷提高，外賣餐品越來(lái)越成為超常索賠的重災(zāi)區(qū)。

 

　　洪明基委員表示，超常索賠、惡意勒索不僅破壞了營(yíng)商環(huán)境，扭曲了商家和顧客的關(guān)系，加重了餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，毒化了社會(huì)風(fēng)氣，也無(wú)端加重了政府執(zhí)法部門甚至是司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)。

 

　　洪明基委員建議，由市場(chǎng)監(jiān)管部門或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門出臺(tái)《餐飲服務(wù)單位食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)規(guī)范》，對(duì)索賠金額進(jìn)行具體限定，如最高不超過(guò)“食品本身價(jià)格的三至五倍”。當(dāng)前疫情對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，經(jīng)濟(jì)壓力加大，消費(fèi)驅(qū)動(dòng)作用日趨重要。餐飲企業(yè)一般食品質(zhì)量問(wèn)題糾紛調(diào)解指導(dǎo)法規(guī)的出臺(tái)，有利于促進(jìn)餐飲業(yè)繼續(xù)發(fā)揮“穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生”重要作用，還有助于樹(shù)立社會(huì)良好風(fēng)氣、杜絕敲詐勒索、遏制職業(yè)索賠人、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

 

　　規(guī)范自媒體發(fā)布食品安全相關(guān)報(bào)道

 

　　自《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，在政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、媒體、廣大消費(fèi)者等社會(huì)各界的共同努力下，我國(guó)食品安全狀況有了非常大的提升，形成了社會(huì)共治的良好氛圍。

 

　　但是，近些年一些自媒體賬號(hào)，以民間“3·15”名義，采取到餐飲企業(yè)“臥底”方式，向社會(huì)發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的食品安全信息誤導(dǎo)公眾，對(duì)企業(yè)聲譽(yù)、當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管部門的公信力、行業(yè)形象以及國(guó)家食品安全信心造成了傷害。

 

　　自媒體發(fā)布未經(jīng)證實(shí)食品安全相關(guān)信息，內(nèi)容的真實(shí)性、專業(yè)性存疑：1.“臥底”拍攝后公布的視頻是否經(jīng)過(guò)拼接剪輯，是否斷章取義，客觀性和真實(shí)性存疑；2.專業(yè)性存疑。如，把企業(yè)內(nèi)定的原料使用期誤解為《食品安全法》規(guī)定的保質(zhì)期，并進(jìn)行拍攝發(fā)布；3.“臥底”拍攝和發(fā)布的過(guò)程未有監(jiān)管，其目的和動(dòng)機(jī)存疑。

 

　　食品安全，社會(huì)共治。《食品安全法》明確規(guī)定了供社會(huì)各界反映或者舉報(bào)食品安全問(wèn)題正當(dāng)渠道。第十二條規(guī)定：任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對(duì)食品安全監(jiān)督管理工作提出意見(jiàn)和建議；第一百一十五條規(guī)定：縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門建立舉報(bào)制度、受理、調(diào)查處理以及對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；第一百二十條規(guī)定了 “任何單位和個(gè)人不得編造、散布虛假食品安全信息。

 

　　洪明基委員表示，受國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)和汛情等多重因素影響，目前，餐飲行業(yè)發(fā)展仍困難重重。餐飲企業(yè)在巨大的壓力下，迎難而上，積極創(chuàng)新，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)；響應(yīng)國(guó)家”六穩(wěn)“的號(hào)召，確保員工就業(yè)，保護(hù)民生，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

 

　　人民日?qǐng)?bào)在今年2月初指出，要千方百計(jì)保市場(chǎng)主體，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，特別是”頭部賬號(hào)“具有媒體屬性和社會(huì)動(dòng)員功能，應(yīng)帶頭遵守法律法規(guī)，積極履行社會(huì)責(zé)任，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)理性發(fā)聲。不應(yīng)為了吸引眼球、增加點(diǎn)擊率，而發(fā)布未經(jīng)證實(shí)的言論、經(jīng)過(guò)剪輯拼湊的視頻，引發(fā)公眾對(duì)食品行業(yè)恐慌，對(duì)監(jiān)管履職公信力質(zhì)疑，損害來(lái)之不易的國(guó)家食品安全形象。

 

　　洪明基委員建議：

 

　　1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹《餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》《食品安全法實(shí)施條例》等相關(guān)政策法規(guī)，把控監(jiān)管的科學(xué)性，并向社會(huì)大眾加強(qiáng)食品安全相關(guān)知識(shí)科普。

 

　　2.加強(qiáng)媒體監(jiān)管和規(guī)范，尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管，按照2020年3月實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》要求執(zhí)行。

 

　　3.科學(xué)對(duì)待輿情曝光事件，避免輿情牽著監(jiān)管的”鼻子走“。在公布處罰案例時(shí)表述應(yīng)清晰準(zhǔn)確、于法有依，有利于監(jiān)管部門的后續(xù)執(zhí)行，有利于正確引導(dǎo)媒體、消費(fèi)者等公眾的認(rèn)知，有利于餐飲服務(wù)單位及時(shí)準(zhǔn)確整改。