各州、市農業(yè)農村局，廳機關(guān)各處室，省動(dòng)物疫病預防控制中心、省動(dòng)物衛生監督所、省飼草飼料工作站、省畜牧總站、省畜牧獸醫科學(xué)院、省草地動(dòng)物科學(xué)研究院、省種羊繁育推廣中心、省獸醫生物制品研制中心：

 

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”全國畜牧獸醫行業(yè)發(fā)展規劃》精神，全面推進(jìn)云南畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，省農業(yè)農村廳組織制定了《云南“十四五”畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

 

　　云南省農業(yè)農村廳

 

　　2022年3月1日

 

　　云南“十四五”畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《“十四五”全國畜牧獸醫行業(yè)發(fā)展規劃》，加快建成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代畜牧業(yè)，實(shí)現由畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省轉變，全面推進(jìn)云南畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，編制本實(shí)施意見(jiàn)。

 

 

　　“十三五”以來(lái)，各級各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快畜牧業(yè)發(fā)展的決策部署，積極克服新冠肺炎疫情和非洲豬瘟疫情雙重不利影響，落實(shí)落細產(chǎn)業(yè)扶持政策，狠抓各項工作措施，畜牧業(yè)發(fā)展取得顯著(zhù)成效。2020年，全省畜牧業(yè)總產(chǎn)值2315.4億元，較“十二五”末翻一番，全國排名由第12位提升到第5位，畜牧業(yè)大省的地位進(jìn)一步鞏固。

 

　　綜合生產(chǎn)能力穩步提升。“十三五”末，全省肉類(lèi)總產(chǎn)量417.41萬(wàn)噸，居全國第6位，較“十二五”末增10.3%；禽蛋產(chǎn)量41.8萬(wàn)噸，較“十二五”末增60.7%；奶產(chǎn)量67.3萬(wàn)噸，較“十二五”末增22.4%。生豬存欄3120.4萬(wàn)頭、出欄3453.2萬(wàn)頭，均居全國第4位；肉牛存欄810.4萬(wàn)頭、出欄335.9萬(wàn)頭，分別居全國第1位、第4位；肉羊存欄1350.7萬(wàn)只、出欄1177.5萬(wàn)只，均居全國第8位；家禽存欄1.9億羽、出欄3.4億羽。

 

　　轉型升級步伐明顯加快。全省畜禽生產(chǎn)區域布局和產(chǎn)品結構進(jìn)一步優(yōu)化，曲靖、紅河、昭通、保山4個(gè)州（市）生豬存欄占全省的比重由“十二五”末的49%提高到52%，全省牛羊禽肉產(chǎn)量占肉類(lèi)總產(chǎn)量的比重由“十二五”末的23%提高到30%。規模養殖水平進(jìn)一步提升，全省畜禽養殖綜合規模化率達40%，較“十二五”末提高18個(gè)百分點(diǎn)。畜禽種業(yè)自主創(chuàng )新水平穩步提高，宣和豬、云上黑山羊2個(gè)畜禽新品種通過(guò)國家審定。屠宰行業(yè)標準化生產(chǎn)能力穩步提升，大型生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)數量由“十二五”末的10家增加到24家。

 

　　畜產(chǎn)品質(zhì)量安全持續向好。質(zhì)量興牧扎實(shí)推進(jìn)，源頭治理、過(guò)程管控、產(chǎn)管結合等措施全面推行。飼料、獸藥抽檢合格率分別達到95%、93.7%。畜產(chǎn)品抽檢合格率常年保持在98%以上，生鮮乳違禁添加物連續15年保持“零檢出”，居全國前列。全省沒(méi)有發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全呈現穩步向好的態(tài)勢。

 

　　綠色循環(huán)發(fā)展取得重大進(jìn)展。全面完成畜禽養殖禁養區劃定工作，劃定禁養區4968片、5.29萬(wàn)平方公里。建立病死畜禽無(wú)害化處理長(cháng)效機制，建成病死畜禽專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)點(diǎn)170個(gè)，年處理能力達10萬(wàn)噸。統籌抓好畜牧業(yè)發(fā)展、畜禽養殖廢棄物綜合利用、畜產(chǎn)品安全管理、重大動(dòng)物疫病防控等工作，初步形成了種養循環(huán)、生態(tài)高效、綠色發(fā)展的新格局。2020年，全省畜禽糞污綜合利用率達80.7%，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達95.7%，大型規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達100%。

 

　　重大動(dòng)物疫情保持平穩。堅決打好非洲豬瘟疫情阻擊戰，成功撲滅14起突發(fā)非洲豬瘟疫情。全省口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病強制免疫群體密度常年保持在90%以上，抗體合格率在70%以上。持續加強高致病性禽流感、牛羊布病等重點(diǎn)人畜共患病防治，建成一批無(wú)疫小區和動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)，動(dòng)物疫病風(fēng)險防范能力明顯提升。動(dòng)物衛生監督管理信息化建設持續推進(jìn)，1646個(gè)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫申報點(diǎn)、309個(gè)屠宰檢疫申報點(diǎn)、9個(gè)指定道口檢查站實(shí)現信息化管理全覆蓋，跨境動(dòng)物疫病區域化管理試點(diǎn)工作取得階段性突破。

 

 

　　（一）發(fā)展優(yōu)勢。獨特的自然資源、扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎、有力的支持政策，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了先天優(yōu)勢和條件。

 

　　資源優(yōu)勢明顯。云南畜禽遺傳資源豐富，有72個(gè)畜禽遺傳資源列入《國家畜禽遺傳資源品種名錄（2021年版）》，占比7.6%，數量居全國第一，具有地方特色畜禽種質(zhì)開(kāi)發(fā)利用的資源優(yōu)勢。

 

　　區位優(yōu)勢獨特。云南緊鄰中國-中南半島經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊和中緬、中越、中老經(jīng)濟走廊和粵港澳大灣區、成渝經(jīng)濟圈，隨著(zhù)區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的正式簽署，我省融入全球最大區域自由貿易圈和全國東南、西南地區人口最為稠密、消費最為活躍的兩大畜產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)，國際國內兩個(gè)畜產(chǎn)品消費市場(chǎng)聯(lián)系更加緊密，為充分發(fā)揮區位優(yōu)勢利用國內國外“兩種資源”“兩個(gè)市場(chǎng)”，深度融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，實(shí)現畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。

 

　　政策保障到位。省委、省政府把畜牧業(yè)作為繁榮農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、保障基本民生的戰略產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉村振興的致富產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，把生豬、肉牛納入“綠色食品牌”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，先后出臺了《云南省支持生豬產(chǎn)業(yè)加快生產(chǎn)發(fā)展若干措施》《云南省支持肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干措施》《云南省綠色食品產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)鼓勵投資辦法（試行）》等系列政策措施，高位推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　產(chǎn)業(yè)活力凸現。經(jīng)過(guò)多年的接續努力，云南畜牧業(yè)不斷壯大，本土企業(yè)蓬勃發(fā)展，云南神農集團掛牌上市，三江并流、聽(tīng)牧肉牛兩家企業(yè)新三板上市。溫氏、牧原、正邦、金鑼、東方希望、鵬欣等多家大型知名養殖企業(yè)入駐云南，吸納大量金融及社會(huì )資本。全省畜牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益持續提升，畜牧大省的地位日益鞏固，畜牧業(yè)呈現嶄新活力。

 

　　（二）面臨挑戰。當前，云南畜牧業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但資源環(huán)境約束趨緊、境外重大動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險大、科技支撐保障體系不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問(wèn)題尚未得到根本解決，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨許多問(wèn)題與挑戰。

 

　　畜禽良種自給能力不足。地方畜禽品種保護力度不夠，開(kāi)發(fā)利用程度不高。全省有47個(gè)省級保護品種，2020年第一批認定了24個(gè)省級遺傳資源保種場(chǎng)（區、庫），覆蓋保護品種22個(gè)。商業(yè)化育種能力不強，科研院所與龍頭企業(yè)聯(lián)合育種機制尚未建立，云嶺牛、云上黑山羊等優(yōu)良品種商業(yè)化推廣力度不夠。供種保障率有待提升，主要畜禽良種長(cháng)期依賴(lài)進(jìn)口或省外引進(jìn)，自主育成新品種推廣進(jìn)程緩慢。良種繁育及推廣體系不健全，育繁推未能實(shí)現有效銜接。

 

　　資源環(huán)境約束持續加大。玉米、豆粕等飼料原料對外依存度高，全省飼用玉米價(jià)格比全國平均價(jià)格高10%以上。養殖用地緊張，適合用于畜禽養殖的空間持續縮減，優(yōu)質(zhì)飼草料短缺、飼料資源分散、收貯利用成本高。畜禽糞污資源化利用工作推進(jìn)不平衡。長(cháng)江經(jīng)濟帶、九大高原湖泊治理任務(wù)艱巨，畜禽養殖與環(huán)境保護之間的矛盾長(cháng)期存在。

 

　　畜牧業(yè)質(zhì)量效益不高。養殖規模化率低，2020年，畜禽養殖綜合規模化率低于全國20個(gè)百分點(diǎn)，生豬出欄率147.42%，比全國平均水平低22個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)鏈條短，育種、養殖、飼料、屠宰、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節分離，精深加工能力弱；中小養殖場(chǎng)（戶(hù)）與大企業(yè)聯(lián)結機制不緊密，尚未進(jìn)入現代畜牧業(yè)發(fā)展“快車(chē)道”。不確定因素增多，飼料、防疫、人工、環(huán)保等養殖成本持續增加，“豬周期”頻繁波動(dòng)，市場(chǎng)風(fēng)險加大，對畜牧業(yè)提質(zhì)增效提出了更高要求。

 

　　重大動(dòng)物疫病防控形勢嚴峻。國內重大動(dòng)物疫病日趨復雜，病原變異速度加快，病毒種類(lèi)增加，毒力增強，不少動(dòng)物疫病已由階段性流行變成常年發(fā)生，從局部區域發(fā)生向全球蔓延。老撾、緬甸、越南等周邊國家非洲豬瘟、高致病性禽流感、牛結節性皮膚病等重大動(dòng)物疫情多發(fā)常發(fā)，邊境防堵任務(wù)艱巨，疫病傳入風(fēng)險高。

 

　　三、總體思路

 

　　（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，以提高生豬等重要農產(chǎn)品供給保障能力、提升畜產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競爭力為主攻方向，以穩定生豬、發(fā)展牛羊、拓展家禽為著(zhù)力點(diǎn)，優(yōu)化區域布局和要素組合，促進(jìn)畜牧業(yè)結構調整，加快建成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節約、環(huán)境友好的現代畜牧業(yè)，實(shí)現由畜牧業(yè)大省向畜牧業(yè)強省轉變，為實(shí)施“鄉村振興戰略”、推進(jìn)農業(yè)農村現代化奠定堅實(shí)基礎。

 

　　（二）基本原則

 

　　堅持種業(yè)優(yōu)先。充分發(fā)揮云南肉牛、肉羊、生豬、地方特色肉雞的品種優(yōu)勢，建立云南資源品種保存、評價(jià)和利用體系，加大優(yōu)質(zhì)品種選育力度，努力打造特色優(yōu)勢畜禽品種，形成云南特色畜禽品種品牌。

 

　　堅持防疫保障。將動(dòng)物疫病防控作為防范畜牧業(yè)發(fā)展風(fēng)險的第一道防線(xiàn)，著(zhù)力加強防疫隊伍和能力建設，落實(shí)政府屬地管理責任，強化部門(mén)監管責任，壓實(shí)市場(chǎng)主體防疫責任，形成防控合力。

 

　　堅持市場(chǎng)主導。以市場(chǎng)需求為導向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，聚集土地、金融、市場(chǎng)、科技、人才等要素，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、流通、消費各環(huán)節融合發(fā)展，增強畜牧業(yè)發(fā)展活力。

 

　　堅持政策引領(lǐng)。更好發(fā)揮政府作用，在加強規劃引領(lǐng)、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上下功夫。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強市場(chǎng)調控，保障畜產(chǎn)品有效供給。支持科技創(chuàng )新，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢特色，不斷提高良種化、標準化、規模化、數字化水平。

 

　　堅持綠色發(fā)展。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統籌資源環(huán)境承載、畜產(chǎn)品供給保障和養殖廢棄物資源化利用，協(xié)同推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)現生產(chǎn)與生態(tài)統一、發(fā)展與質(zhì)量并重、產(chǎn)業(yè)與自然和諧。

 

　　（三）總體目標

 

　　到2025年，全省畜牧業(yè)生產(chǎn)能力持續提高，生豬、肉牛產(chǎn)業(yè)效益和競爭力顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、質(zhì)量和效益不斷增強，動(dòng)物疫病防控體系日趨完善，畜產(chǎn)品對外貿易取得突破，綠色發(fā)展機制有效運轉。

 

　　——穩定供給。畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和供應保障能力全面提升，全省肉類(lèi)產(chǎn)量達到500萬(wàn)噸、奶類(lèi)產(chǎn)量75萬(wàn)噸、禽蛋產(chǎn)量45萬(wàn)噸，主要畜禽產(chǎn)品全面實(shí)現自給。不斷優(yōu)化畜禽產(chǎn)品結構，牛羊肉在肉產(chǎn)品中的消費比例提高2個(gè)百分點(diǎn)，禽肉及禽蛋、水產(chǎn)品的消費比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，不斷增強高端、特色、差異化產(chǎn)品供給能力，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

 

　　——產(chǎn)業(yè)高效。畜禽種業(yè)發(fā)展水平全面提升，省內供種保障率達到70%以上，畜禽養殖綜合規模化率達到60%以上，肉產(chǎn)品精深加工比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結構和區域布局進(jìn)一步優(yōu)化。培育一批帶動(dòng)力、競爭力強的龍頭企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合、利益共享的合作組織，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

 

　　——產(chǎn)品安全。生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)標準化水平明顯提升，全面推廣家禽、牛羊集中屠宰，冷鏈配套更加完善，畜禽產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。飼料、獸藥監管能力持續增強，為維護畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛生安全提供堅強支撐，飼料產(chǎn)品抽檢合格率98.5%以上，獸藥產(chǎn)品抽檢合格率98.5%以上。生鮮乳質(zhì)量抽檢合格率保持98%以上。

 

　　——防疫有效。邊境重大動(dòng)物疫病防堵有效，畜禽動(dòng)物疫病防控能力顯著(zhù)增強，全省強制免疫病種群體免疫密度常年保持90%以上，免疫抗體合格率保持70%以上。規模養殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件水平顯著(zhù)提高，抗生素使用量明顯降低，養殖、販運、屠宰全鏈條動(dòng)物衛生監管能力全面提升。

 

　　——生態(tài)綠色。規模養殖場(chǎng)糞污處理配套設施更加完善，中小養殖場(chǎng)戶(hù)糞污處理條件明顯改善，基本構建種養循環(huán)、綠色發(fā)展的良好格局，全省畜禽糞污資源化利用率達80%以上，規模養殖場(chǎng)糞污處理設施裝備配套率達到97%。

 

　　表1 畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”主要指標

　　四、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

 

　　立足畜禽資源、產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢條件，結合地方消費習慣和市場(chǎng)升級趨勢，做實(shí)生豬、肉牛、家禽、肉羊、奶業(yè)五個(gè)行業(yè)布局。

 

　　（一）生豬

 

　　——發(fā)展目標。到2025年，全省生豬存欄穩定在3400萬(wàn)頭，其中能繁母豬存欄300萬(wàn)頭左右，生豬出欄4200萬(wàn)頭，豬肉產(chǎn)量350萬(wàn)噸，生豬產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值3000億元以上，生豬規模化養殖比重達到50%以上。培育年產(chǎn)值10億元以上的生豬重點(diǎn)龍頭企業(yè)3-5家，1-10億元的生豬重點(diǎn)企業(yè)20家。力爭把云南打造成中國優(yōu)質(zhì)種豬生產(chǎn)基地和重要生豬供應基地。

 

　　——區域布局。昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、楚雄、紅河、文山、大理等州（市）為提質(zhì)升級區，要穩定提升現有產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提高生豬養殖規模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，做強做大屠宰加工產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)有機銜接，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端生豬產(chǎn)業(yè)。麗江、普洱、臨滄、西雙版納、德宏等州（市）為穩產(chǎn)發(fā)展區，要繼續發(fā)揮資源優(yōu)勢，挖掘增長(cháng)潛力，積極推進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)和標準化屠宰，推廣先進(jìn)高效實(shí)用養殖技術(shù)，因地制宜發(fā)展特色品種養殖。

 

　　（二）肉牛

 

　　——發(fā)展目標。到2025年，全省牛存欄900萬(wàn)頭，出欄400萬(wàn)頭，牛肉產(chǎn)量50萬(wàn)噸，肉牛產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到1000億元。培育年產(chǎn)值1億元以上的肉牛企業(yè)20家，力爭把云南打造成為中國南方重要的肉牛生產(chǎn)基地和高端牛肉供應基地。

 

　　——區域布局。昆明、曲靖、保山、昭通、普洱、楚雄、紅河、文山、德宏等州（市）為提質(zhì)升級區，要積極推廣標準化規模養殖，大力推廣舍飼育肥和糧改飼技術(shù)，提升標準化、機械化、集約化水平，加快龍頭企業(yè)培育，輻射帶動(dòng)周邊區域肉牛產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。麗江、臨滄、西雙版納、大理、迪慶等州（市）為穩產(chǎn)發(fā)展區，要充分利用草山草坡、林間草地、灌木草地等資源，大力發(fā)展飼草料基地、草場(chǎng)圍欄、舍飼圈舍建設，推行半舍飼圈養和集中育肥，推行種養結合，加大糧改飼力度，加強肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設。保護提升地方優(yōu)良品種，因地制宜發(fā)展特色養殖。

 

　　（三）家禽

 

　　——發(fā)展目標。到2025年，全省家禽存欄2.1億羽以上，出欄4億羽以上，禽肉產(chǎn)量75萬(wàn)噸以上，禽蛋產(chǎn)量45萬(wàn)噸以上，家禽產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到500億元。全省家禽年集中屠宰能力達500萬(wàn)羽的屠宰深加工企業(yè)達到20家。蛋禽規模化養殖比重達到95%以上，肉禽規模化養殖比重達到60%以上。

 

　　——區域布局。大理（祥云、大理）、玉溪（通海、紅塔、江川）、紅河（建水、開(kāi)遠、瀘西）、昆明（晉寧、東川）、曲靖（麒麟）為蛋禽主產(chǎn)區，要鞏固現有產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高集約化、規模化生產(chǎn)水平，全面提升生產(chǎn)效益。昆明（石林、安寧、宜良）、紅河（彌勒）、玉溪（易門(mén)、新平）、曲靖（陸良、會(huì )澤、沾益）、臨滄（云縣、臨翔）為肉禽主產(chǎn)區，要加快本土黃羽肉雞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大企業(yè)培育力度，提升規模化養殖水平，提高土地利用效益。楚雄（武定）、西雙版納（景洪）、普洱（鎮沅、景東）、昭通（鹽津）、保山（騰沖）、文山（西疇）等地為特色品種培育區，要充分發(fā)揮本地特色品種資源優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規模，打造特色品牌，拓寬省內、外市場(chǎng)，提升市場(chǎng)效益和綜合競爭力。

 

　　（四）肉羊

 

　　——發(fā)展目標。到2025年，全省肉羊存欄1400萬(wàn)只、出欄1300萬(wàn)只，羊肉產(chǎn)量25萬(wàn)噸，肉羊產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達到500億元。建成肉羊良種繁育基地10個(gè)。逐步構建以區域化布局、規模化養殖、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的高原特色現代肉羊產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　——區域布局。云上黑山羊產(chǎn)區以昆明、紅河、曲靖、楚雄和大理等州（市）為主，輻射帶動(dòng)滇西南和滇東南地區。在尋甸、雙柏、彌勒等縣市建設核心育種場(chǎng)，持續開(kāi)展云上黑山羊選育；在會(huì )澤、祿勸、沾益、雙柏、大姚、瀘西等縣建設擴繁場(chǎng)，擴大養殖規模。云南半細毛羊產(chǎn)區以昭通、麗江、迪慶等州（市）為主，在巧家建設核心育種場(chǎng)，在魯甸、香格里拉、玉龍、寧蒗等縣市建設擴繁場(chǎng)，做好種業(yè)保護和選育提高。黃山羊產(chǎn)區以保山、曲靖和怒江等州（市）為主，在龍陵縣建設核心育種場(chǎng)，重點(diǎn)依托龍陵黃山羊開(kāi)展保種選育和新品種培育工作，在隆陽(yáng)、施甸、芒市、蘭坪、馬龍等縣建設擴繁場(chǎng)，提高良種供種能力，提升規模化養殖水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

 

　　（五）奶業(yè)

 

　　——發(fā)展目標。到2025年，全省奶牛存欄20萬(wàn)頭，奶類(lèi)產(chǎn)量75萬(wàn)噸，奶業(yè)產(chǎn)值100億元。力爭把云南建設成為中國南方重要的奶源基地。

 

　　——區域布局。牛奶產(chǎn)區重點(diǎn)布局嵩明、宜良、石林、晉寧、彌勒、個(gè)舊、瀘西、陸良、通海為主的滇東、滇中片區和以洱源、大理、賓川、祥云、劍川、南澗、云龍、巍山、永平、隆陽(yáng)為主的滇西片區，輻射帶動(dòng)楚雄、臨滄、昭通和麗江等中等城市周邊市縣區。山羊奶產(chǎn)區以圭山山脈一帶的石林、宜良、陸良、瀘西和彌勒等為重點(diǎn)，逐步向周邊縣市發(fā)展。水牛奶產(chǎn)區重點(diǎn)布局在大理、保山、德宏等州（市）。乳制品加工區重點(diǎn)布局在昆明（官渡、呈貢、晉寧）、大理（大理、洱源）、紅河（個(gè)舊、彌勒）、曲靖陸良、保山騰沖、德宏芒市等地。

 

　　五、主要任務(wù)

 

　　（一）科技創(chuàng )新驅動(dòng)，構建現代化畜禽種業(yè)體系

 

　　圍繞種業(yè)科技創(chuàng )新和質(zhì)量提升，發(fā)揮畜禽種質(zhì)資源優(yōu)勢，切實(shí)提高核心種源自給率，構建云南現代化畜禽種業(yè)體系。

 

　　1.加強畜禽遺傳資源保護。扎實(shí)推進(jìn)第三次全國畜禽遺傳資源普查，建設國家區域性（云南）畜禽遺傳資源基因庫和國家、省級畜禽遺傳資源保種場(chǎng)（區、庫），實(shí)現畜禽遺傳資源保護品種保種全覆蓋。

 

　　2.開(kāi)展畜禽育種聯(lián)合攻關(guān)。支持云南農業(yè)大學(xué)、云南省草地動(dòng)物科學(xué)研究院、云南省畜牧獸醫科學(xué)院等科研單位聯(lián)合畜禽養殖龍頭企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合育種，加快生物育種和智能化育種關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，持續提高核心種源高效繁育和生產(chǎn)水平。支持龍頭企業(yè)按照產(chǎn)學(xué)研相結合的方式充分利用茶花雞、武定雞、瓢雞、騰沖雪雞等地方品種的優(yōu)良特性，培育符合市場(chǎng)需求、經(jīng)濟效益更好的配套系，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

 

　　3.加快良種繁育與推廣。以實(shí)施國家新一輪畜禽遺傳改良計劃為契機，建設國家級、省級畜禽核心育種場(chǎng)和擴繁基地，健全畜禽良種繁育體系，提高畜禽良種生產(chǎn)水平和供種能力，加快畜禽遺傳改良進(jìn)程。

　　（二）示范創(chuàng )建帶動(dòng)，構建高效益養殖生產(chǎn)體系

 

　　按照“生產(chǎn)標準化、飼養精細化、管理智能化”要求，加快轉變發(fā)展方式，高標準推進(jìn)畜禽規模化養殖，創(chuàng )新推動(dòng)組織化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構建高效益養殖生產(chǎn)體系。

 

　　1.深入開(kāi)展標準化示范創(chuàng )建。引導中小養殖場(chǎng)戶(hù)推進(jìn)規模化經(jīng)營(yíng)，加強規范和指導，深入開(kāi)展標準化示范創(chuàng )建，發(fā)展清潔養殖，加速推動(dòng)“傳統養殖”向“標準化養殖”、“現代化養殖”轉變，打造一批種養結合生態(tài)家庭農場(chǎng)，一批“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、生物安全、管理先進(jìn)”的標準化示范養殖場(chǎng)，一批“智能飼喂、物聯(lián)管理”的現代化牧場(chǎng)。

 

　　2.培育壯大全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。按照“強鏈、延鏈、補鏈”的原則，扶持、培育一批鏈條長(cháng)、實(shí)力強、機制新、能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的畜牧龍頭企業(yè)。支持現有龍頭企業(yè)通過(guò)收購、兼并、參股、租賃等多種形式優(yōu)化重組，有效整合優(yōu)勢資源和創(chuàng )新要素，進(jìn)一步提升全產(chǎn)業(yè)鏈的運營(yíng)能力。實(shí)施企業(yè)品牌化戰略，加大企業(yè)品牌營(yíng)銷(xiāo)力度，鼓勵引導本土龍頭企業(yè)積極拓展省外市場(chǎng)，提高加工出口份額，扶大扶強扶優(yōu)本土龍頭企業(yè)。

 

　　3.扶持中小養殖戶(hù)發(fā)展。引導和推動(dòng)龍頭企業(yè)與其他經(jīng)營(yíng)主體以“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場(chǎng)”、“協(xié)會(huì )+龍頭企業(yè)+合作社”等模式聯(lián)合，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設。鼓勵大型龍頭企業(yè)“以大帶小”，支持龍頭企業(yè)通過(guò)股份合作、信貸擔保、技術(shù)支持等方式幫助農民發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與中小養殖戶(hù)建立長(cháng)期穩定的利益聯(lián)結機制。

　　（三）飼草飼料強基，構建高質(zhì)量飼草料保障體系

 

　　1.做強做優(yōu)飼料工業(yè)。以昆明、玉溪、曲靖、大理、紅河、保山、文山等州（市）為重點(diǎn)，打造區域性飼料原料倉儲、生產(chǎn)和集散中心。大力培育在全國具有競爭力的飼料企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，到2025年，全省工業(yè)飼料總產(chǎn)量達到800萬(wàn)噸，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的飼料企業(yè)達到30家，飼料工業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。鼓勵引導飼料生產(chǎn)企業(yè)應用低蛋白日糧，調整優(yōu)化飼料配方結構，促進(jìn)玉米、豆粕的減量替代。

 

　　2.構建現代飼草產(chǎn)業(yè)保障體系。引導草食畜牧業(yè)重點(diǎn)地區發(fā)展全株青貯玉米、紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)和經(jīng)濟作物副產(chǎn)物開(kāi)發(fā)利用，穩步提高飼草自給率。落實(shí)國家草原生態(tài)補獎?wù)撸哟蟛萆讲萜碌谋Ｗo與科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用力度，穩定發(fā)揮生產(chǎn)能力，遏制草山草坡退化。推廣農閑田地、林果隙地等種植覆蓋作物，發(fā)掘利用新飼草資源發(fā)展閑地經(jīng)濟，生產(chǎn)加工制作優(yōu)質(zhì)飼草產(chǎn)品，提升冬春飼草供給平衡水平。持續穩定推進(jìn)秸稈飼料化利用，生產(chǎn)加工各種農作物秸稈顆粒，提升農副資源飼料化利用潛力。

　　（四）標準化推進(jìn)，構建高品質(zhì)精深加工體系

 

　　1.大力開(kāi)展屠宰標準化創(chuàng )建。以質(zhì)量管理制度化、廠(chǎng)區環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無(wú)害化為主要內容，大力開(kāi)展生豬屠宰標準化示范創(chuàng )建，創(chuàng )建全國生豬屠宰標準化示范廠(chǎng)5家以上。

 

　　2.優(yōu)化屠宰企業(yè)結構布局。制定出臺屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規劃。優(yōu)化調整生豬屠宰企業(yè)布局，合理設置生豬屠宰小型定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）。支持牛羊禽屠宰企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)牛羊禽集中屠宰。加強畜產(chǎn)品低溫存儲和長(cháng)距離運輸能力建設，構建與生產(chǎn)銷(xiāo)售規模相適應、上下游銜接的冷鏈物流體系。

 

　　3.大力發(fā)展屠宰精深加工。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提質(zhì)增效。支持溫氏、金鑼、神農、德和等龍頭企業(yè)新建改建大型自營(yíng)屠宰廠(chǎng)房，推進(jìn)屠宰加工、肉產(chǎn)品精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展，加快培育地方特色畜產(chǎn)品品牌，推進(jìn)畜產(chǎn)品綠色認證和地理標志登記，全面提升產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)競爭力。鼓勵屠宰企業(yè)、物流配送企業(yè)完善冷庫、低溫分割車(chē)間、冷藏車(chē)等設施設備，構建“集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”供應體系和肉品質(zhì)量安全追溯體系，逐步實(shí)現運活畜禽向“運肉”轉變，確保肉品質(zhì)量安全。

　　（五）綠色發(fā)展引領(lǐng)，打造生態(tài)高效畜牧業(yè)

 

　　以提升獸藥飼料質(zhì)量安全水平、推進(jìn)畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無(wú)害化處理為工作重點(diǎn)，打造“減量化生產(chǎn)、資源化利用、無(wú)害化處理、生態(tài)化循環(huán)”的綠色、生態(tài)型畜牧業(yè)。

 

　　1.持續推進(jìn)糞污資源化利用。繼續支持實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項目，建設糞肥還田示范基地，推行液體糞肥機械化施用，統籌種養用地配套，提高糞肥還田效率。培育糞肥還田社會(huì )化服務(wù)組織，探索推行養殖場(chǎng)戶(hù)付費處理，種植戶(hù)付費用肥方式，完善種養雙方的利益聯(lián)結機制。推進(jìn)種養循環(huán)，支持建設生態(tài)牧場(chǎng)、美麗牧場(chǎng)。

 

　　2.提升獸藥飼料質(zhì)量安全水平。優(yōu)化獸藥產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，推動(dòng)獸藥產(chǎn)業(yè)轉型升級。認真貫徹落實(shí)《云南省獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)工作方案（2021-2025年）》，確保“十四五”時(shí)期全省產(chǎn)出每噸動(dòng)物產(chǎn)品獸用抗菌藥的使用量保持下降趨勢，肉蛋奶等畜禽產(chǎn)品的獸藥殘留監督抽檢合格率穩定保持在98%以上，動(dòng)物源細菌耐藥趨勢得到有效遏制。制定獸藥、飼料抽檢計劃，強化“雙隨機、一公開(kāi)”應用，保障獸藥、飼料質(zhì)量安全。

 

　　3.完善病死畜禽無(wú)害化處理機制。支持畜牧養殖大縣建設專(zhuān)業(yè)無(wú)害化處理場(chǎng)，鼓勵規模養殖場(chǎng)全面配備無(wú)害化處理設施。支持有關(guān)部門(mén)和機構研究新型、高效、環(huán)保的無(wú)害化處理技術(shù)和裝備，推動(dòng)形成病死畜禽無(wú)害化處理與保險聯(lián)動(dòng)工作機制，落實(shí)病死畜禽無(wú)害化處理補助政策，保障無(wú)害化處理場(chǎng)所正常運營(yíng)。

　　（六）數字信息集成，打造現代智慧畜牧業(yè)

 

　　以“畜牧生產(chǎn)智能化、銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )化、監測管理數字化、技術(shù)服務(wù)信息化”為目標，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的大數據互聯(lián)互通，逐步實(shí)現畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化管理。

 

　　1.加快推進(jìn)智慧畜牧。完善畜牧業(yè)數據信息系統，加強數據信息實(shí)時(shí)監測預警，指導宏觀(guān)調控。加強裝備建設，推廣應用養殖環(huán)境監控、體征監測、自動(dòng)喂料、全混合日糧配制、廢棄物自動(dòng)處理、網(wǎng)絡(luò )聯(lián)合選育等設施裝備，提升畜牧業(yè)機械化自動(dòng)化水平。以生豬、肉牛、家禽為重點(diǎn)，支持企業(yè)運用現代信息技術(shù)，建設一批“數字豬場(chǎng)”、“智慧雞場(chǎng)”、“智能牛場(chǎng)”，全面提升畜牧業(yè)機械化、智能化、信息化水平。

 

　　2.建設云南省畜牧獸醫大數據平臺。依托云南省農業(yè)農村大數據中心，建設覆蓋畜牧業(yè)生產(chǎn)的動(dòng)物養殖、出欄、防疫、檢疫、屠宰、養殖投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用全流程管理信息系統，全面實(shí)現全省動(dòng)物養殖、動(dòng)物免疫、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物運輸、屠宰等業(yè)務(wù)的數字化建設，對動(dòng)物養殖狀況、動(dòng)物移動(dòng)追溯、動(dòng)物疫病預警監測等實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監控和追蹤管理，提高全省重大動(dòng)物疫情應急反應能力和動(dòng)物養殖動(dòng)態(tài)監測能力。

　　（七）防疫能力提升，構建養殖安全保障體系

 

　　1.落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任。依法督促落實(shí)畜禽養殖、販運、屠宰加工等各環(huán)節從業(yè)者動(dòng)物防疫主體責任，引導養殖場(chǎng)（戶(hù)）改善動(dòng)物防疫條件，嚴格按規定做好強制免疫、清洗消毒、疫情報告等工作。督促指導規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）和屠宰廠(chǎng)（場(chǎng)）配備相應的畜牧獸醫技術(shù)人員，依法落實(shí)疫病自檢、報告等制度。全面推行口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強制免疫“先打后補”。通過(guò)養殖場(chǎng)戶(hù)自行免疫、第三方服務(wù)主體免疫、政府免疫服務(wù)等多種形式，實(shí)現“應免盡免”。開(kāi)展常態(tài)化自檢、洗消，存欄5000頭以上規模豬場(chǎng)、種豬場(chǎng)全部建成非洲豬瘟檢測室和獨立洗消點(diǎn)。

 

　　2.健全動(dòng)物疫病防治體系。改造提升省、州（市）、縣（市、區）三級獸醫實(shí)驗室，完善省、州（市）、縣（市、區）、鄉四級動(dòng)物疫病監測預警網(wǎng)絡(luò )，強化第三方實(shí)驗室監管，提升檢測水平和能力。實(shí)施非洲豬瘟常態(tài)化防控，強化重大動(dòng)物疫情監測排查，對重點(diǎn)區域和場(chǎng)點(diǎn)實(shí)施入場(chǎng)抽檢制度。強化重大動(dòng)物疫病、人畜共患病、種畜禽疫病的監測、防控與凈化，創(chuàng )建一批非洲豬瘟無(wú)疫小區、動(dòng)物疫病凈化創(chuàng )建場(chǎng)和示范場(chǎng)。健全動(dòng)物疫情信息報告、重大動(dòng)物疫情分析研判、疫病防控風(fēng)險等級評估等機制。提升應急物資儲備能力，強化定期應急培訓和演練，完善快速響應及應急處置機制，做好疫病控制和撲滅工作。推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病區域化管理試點(diǎn)，深化跨境動(dòng)物疫病防控合作，建立完善中、老、緬、越動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制，進(jìn)一步提升邊境地區動(dòng)物疫病監測、檢測、預警和應急處置能力。

 

　　3.健全動(dòng)物移動(dòng)管控體系。改造升級基層動(dòng)物衛生監督站（點(diǎn)），加快指定通道動(dòng)物衛生監督檢查站建設，加強瀾滄江防控線(xiàn)聯(lián)合檢查站建設。推進(jìn)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控，建立跨省區、跨部門(mén)的西南區重大動(dòng)物疫病分區防控協(xié)同機制，強化非洲豬瘟、禽流感、布病等重大動(dòng)物疫病、重要人畜共患病和野生動(dòng)物疫病防控。推進(jìn)動(dòng)物衛生監督與農業(yè)行政綜合執法、刑事司法銜接，嚴厲打擊違法違規行為。加強養殖、屠宰加工、無(wú)害化處理等環(huán)節動(dòng)物疫病信息管理，加強動(dòng)物檢疫無(wú)紙化出證建設，織密覆蓋動(dòng)物養殖、動(dòng)物疫病免疫、檢疫監管、流通監管、屠宰監管、運輸車(chē)輛備案及洗消、販運經(jīng)紀人登記、無(wú)害化處理監管網(wǎng)絡(luò )。

　　六、保障措施

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各州（市）對本地區畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、肉蛋奶市場(chǎng)供應保障負總責，各級政府及各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強對畜牧業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，明確職責，形成合力，抓實(shí)抓細。嚴格按照州（市）負總責、縣（區）抓落實(shí)的工作機制，進(jìn)一步壓實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制主體責任。各地要結合畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定本區域畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規劃，明確發(fā)展目標，認真細化落實(shí)方案，統籌開(kāi)展工作。各級農業(yè)農村部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總的作用，認真履行規劃指導、政策落實(shí)、項目落地、協(xié)調服務(wù)職能，推進(jìn)規劃實(shí)施，為畜牧業(yè)持續健康發(fā)展提供政策支持。

 

　　（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。各州市要持續深化“放管服”改革，加大服務(wù)協(xié)調力度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)“最多跑一次”改革要求，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、畜禽養殖用地等聯(lián)審聯(lián)批。立足現有資金渠道，積極支持畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)有關(guān)支持畜牧業(yè)發(fā)展的用地政策，堅持集約用地，統籌支持畜禽養殖用地需求。落實(shí)畜禽養殖禁養區有關(guān)規定，不隨意擴大禁養區范圍。落實(shí)畜禽規模養殖、畜禽產(chǎn)品初加工等環(huán)節用水、用電優(yōu)惠政策。加大畜牧業(yè)信貸投入，創(chuàng )新畜牧業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械和活畜禽抵押貸款等試點(diǎn)，積極開(kāi)展中央和省級財政支持的養殖業(yè)保險，鼓勵各地根據財力情況因地制宜探索開(kāi)展畜禽養殖收益險、畜產(chǎn)品價(jià)格險。

 

　　（三）加強科技創(chuàng )新。圍繞畜禽產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節開(kāi)展畜禽育種技術(shù)、智能化養殖技術(shù)、重大疫病防控技術(shù)、廢棄物處理工藝等關(guān)鍵技術(shù)集中攻關(guān)。深入實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系與綜合試驗站、示范基地組成技術(shù)聯(lián)合體，與市、縣畜牧推廣部門(mén)、疫控中心和養殖協(xié)會(huì )緊密合作，形成產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)推廣聯(lián)盟，完善社會(huì )化服務(wù)體系建設，開(kāi)展新技術(shù)、新設施、新工藝的集成示范應用。加強與國內先進(jìn)地區在養殖設施設備、品種培（選）育、智能化養殖和疫病防控等方面的交流合作，努力提升全省畜禽養殖技術(shù)水平和綜合生產(chǎn)力。

 

　　（四）深化國際合作。持續加強與東南亞國家的技術(shù)交流與磋商，鼓勵和支持畜禽品種資源、良種繁育、疫病診斷、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領(lǐng)域的國際交流合作，積極參與國際標準制修訂。加強先進(jìn)設施裝備、優(yōu)良種質(zhì)資源引進(jìn)。穩步推進(jìn)畜牧業(yè)對外投資合作，加強對畜牧業(yè)走出去的引導，開(kāi)拓多元海外市場(chǎng)，擴大優(yōu)勢畜禽產(chǎn)品出口。支持企業(yè)到境外建設飼草料基地、牛羊肉生產(chǎn)加工基地和奶源基地。深入推進(jìn)跨境動(dòng)物疫病防控合作和區域化試點(diǎn)，有序推進(jìn)肉牛、飼草料進(jìn)口。

 

　　（五）加強人才隊伍建設。按照“三權歸縣、服務(wù)在鄉”的管理體制，設置鄉鎮站或區域性畜牧獸醫站，穩定基層機構隊伍。依托現有機構編制資源，鞏固和穩定省、市、縣三級承擔獸醫行政管理、動(dòng)物檢疫、疫病防控和技術(shù)推廣工作職能的機構，健全運行和保障機制。落實(shí)畜牧獸醫工作津貼補助政策，在生豬大縣實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫專(zhuān)員特聘計劃，合理保障村級動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報酬。培育壯大各類(lèi)獸醫社會(huì )化服務(wù)主體，推進(jìn)獸醫服務(wù)組織多樣化、多元化發(fā)展，創(chuàng )新社會(huì )化服務(wù)方式，鼓勵和激發(fā)社會(huì )力量參與動(dòng)物防疫等公益性服務(wù)。