近日，為維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，強(qiáng)化和規(guī)范各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。記者就此采訪了市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志。

 

 

　　答：為確保防疫物資、重要民生商品價(jià)格秩序穩(wěn)定，2020年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)了《關(guān)于新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間查處哄抬價(jià)格違法行為的指導(dǎo)意見》。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法查處了一批哄抬價(jià)格違法行為，為服務(wù)我國(guó)疫情防控大局發(fā)揮了重要作用。近期，受國(guó)際形勢(shì)和疫情影響，大宗商品、部分重要民生商品價(jià)格出現(xiàn)明顯波動(dòng)，價(jià)格監(jiān)管形勢(shì)更為復(fù)雜，原指導(dǎo)意見已經(jīng)難以適應(yīng)新的價(jià)格監(jiān)管形勢(shì)，迫切需要制定綜合性的哄抬價(jià)格認(rèn)定辦法。

 

　　一是服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局。當(dāng)前，我國(guó)大宗商品價(jià)格上漲已向中下游傳導(dǎo)，終端消費(fèi)品價(jià)格上漲逐步顯現(xiàn)。大宗商品價(jià)格持續(xù)高位將嚴(yán)重?cái)D占中下游行業(yè)利潤(rùn)，可能對(duì)中下游行業(yè)產(chǎn)生沖擊，不利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，部分涉疫區(qū)域重要民生商品價(jià)格明顯波動(dòng)，不利于疫情防控大局。我們出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，依法查處哄抬價(jià)格違法行為，有利于維護(hù)國(guó)內(nèi)大宗商品價(jià)格秩序、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，助力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于維護(hù)重要民生商品價(jià)格基本穩(wěn)定，保障群眾基本生活；有利于統(tǒng)籌疫情防控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)大局。

 

　　二是回應(yīng)市場(chǎng)主體要求。市場(chǎng)主體普遍反映價(jià)格法律法規(guī)中哄抬價(jià)格行為條款比較粗、邊界模糊，在尺度掌握、政策理解上比較困難，同時(shí)也給一些不法分子趁機(jī)哄抬價(jià)格創(chuàng)造了可乘之機(jī)。我國(guó)中下游企業(yè)議價(jià)能力普遍不強(qiáng)，原材料價(jià)格大幅波動(dòng)會(huì)增加經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)，企業(yè)強(qiáng)烈要求市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。因此，我們出臺(tái)《指導(dǎo)意見》規(guī)范市場(chǎng)主體價(jià)格行為，主動(dòng)回應(yīng)市場(chǎng)主體要求。

 

　　三是解決基層執(zhí)法難題。疫情發(fā)生以來，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真履職，積極作為，持續(xù)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，有效維護(hù)了市場(chǎng)價(jià)格秩序。北京、上海、廣東、吉林等地市場(chǎng)監(jiān)管部門，在疫情防控執(zhí)法實(shí)踐中深切感到，哄抬價(jià)格行為表現(xiàn)情形應(yīng)進(jìn)行完善。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門也普遍反映，希望細(xì)化完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，更好發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定的積極作用。我們出臺(tái)《指導(dǎo)意見》，就是積極解決基層執(zhí)法實(shí)踐中遇到的困難，服務(wù)基層執(zhí)法需要。

 

 

　　答：在修訂《指導(dǎo)意見》時(shí)，我們梳理了近年來哄抬價(jià)格違法行為表現(xiàn)形式，廣泛征求了相關(guān)部門、基層執(zhí)法人員和社會(huì)各界意見，表現(xiàn)形式更加細(xì)化，更具可操作性。具有以下3個(gè)亮點(diǎn)。

 

　　一是進(jìn)一步細(xì)化了哄抬價(jià)格行為的具體表現(xiàn)形式。《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》對(duì)哄抬價(jià)格行為作了總體性規(guī)定，提出哄抬價(jià)格的3種類型，但缺乏具體的表現(xiàn)情形。在起草《指導(dǎo)意見》過程中，我們結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐，進(jìn)一步細(xì)化了當(dāng)前哄抬價(jià)格的13種常見情形。例如：針對(duì)部分企業(yè)為牟取高額利潤(rùn)，散布停產(chǎn)、限產(chǎn)等減少供應(yīng)的虛假信息，通過增強(qiáng)預(yù)期大幅提高銷售價(jià)格問題，設(shè)置了“捏造貨源緊張或者市場(chǎng)需求激增信息并散布的”條款。針對(duì)部分企業(yè)在成本小幅增長(zhǎng)情況下，通過自身較強(qiáng)議價(jià)能力，大幅提高銷售價(jià)格，擾亂市場(chǎng)價(jià)格秩序問題，設(shè)置了“成本雖有增加但商品價(jià)格上漲幅度明顯高于成本增長(zhǎng)幅度的”條款。這些條款的設(shè)置，為企業(yè)明確了法律邊界，為基層執(zhí)法明確了依據(jù)，為依法打擊哄抬價(jià)格違法行為提供了有力支撐。

 

　　二是將哄抬服務(wù)價(jià)格行為納入監(jiān)管范圍。前期，經(jīng)營(yíng)者主要通過大幅提高商品價(jià)格牟取高額利潤(rùn)，而近期部分地區(qū)出現(xiàn)大幅提高配送費(fèi)用牟利的新情況、新問題。例如：在疫情管控區(qū)域，部分經(jīng)營(yíng)者利用配送服務(wù)稀缺之機(jī)，大幅提高配送服務(wù)價(jià)格，借機(jī)牟取高額利潤(rùn)，群眾反映強(qiáng)烈。考慮到一些重要服務(wù)已是當(dāng)前人民群眾生活不可缺少的服務(wù)項(xiàng)目，且此類行為在供需失衡條件下具有一定普遍性，《指導(dǎo)意見》專門規(guī)定哄抬服務(wù)價(jià)格違法行為可以參照本意見執(zhí)行，更符合自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件期間價(jià)格監(jiān)管需要，有利于維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定。

 

　　三是細(xì)化了從重處罰的內(nèi)容。在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件期間，社會(huì)各界本應(yīng)齊心協(xié)力、共克時(shí)艱，但部分企業(yè)卻趁機(jī)哄抬價(jià)格，發(fā)國(guó)難財(cái)。對(duì)此類行為應(yīng)加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴(yán)厲打擊。如對(duì)哄抬價(jià)格行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣，或者被查處后再次哄抬價(jià)格等情節(jié)惡劣的行為，將依法從重處罰。

 

 

　　答：把握和實(shí)施好《指導(dǎo)意見》，要在充分理解《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，做到因時(shí)制宜、因事制宜、因地制宜。

 

　　一是要嚴(yán)格掌握哄抬價(jià)格行為認(rèn)定的前提條件。《指導(dǎo)意見》明確，認(rèn)定哄抬價(jià)格有前提條件。一是自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件期間，應(yīng)急、涉疫物資以及重要民生商品服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)異常波動(dòng)。二是國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致大宗商品和民生商品價(jià)格大幅上漲。在上述條件下，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，依法查處哄抬價(jià)格等違法行為，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。

 

　　二是要正確處理好保供和穩(wěn)價(jià)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供不應(yīng)求的商品價(jià)格上漲，是價(jià)值規(guī)律的體現(xiàn)。保供穩(wěn)價(jià)的關(guān)鍵是維護(hù)供應(yīng)和價(jià)格的協(xié)調(diào)關(guān)系。穩(wěn)價(jià)不是機(jī)械阻止價(jià)格上漲，而是打擊通過扭曲預(yù)期、囤積居奇等行為加劇市場(chǎng)供需失衡，擾亂市場(chǎng)秩序的行為。穩(wěn)定價(jià)格的根本在于增加有效供給，滿足市場(chǎng)需求。市場(chǎng)監(jiān)管部門在查處哄抬價(jià)格違法行為的同時(shí)，也要把握好保障供應(yīng)與穩(wěn)定價(jià)格的關(guān)系，會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者增加生產(chǎn)、擴(kuò)大供應(yīng)。

 

　　三是認(rèn)定哄抬價(jià)格行為要綜合多種因素判定。價(jià)格問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各個(gè)方面。商品價(jià)格上漲不僅與自身成本變化有關(guān)。同一種商品在不同區(qū)域，競(jìng)爭(zhēng)狀況、供求關(guān)系不同。不同基準(zhǔn)價(jià)格的商品，漲價(jià)幅度相同，造成的社會(huì)影響也不同。因此，哄抬價(jià)格行為中關(guān)于“大幅度提高”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不宜搞“一刀切”。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、主觀惡意、商品種類和違法行為社會(huì)危害程度等因素綜合判定，做到因時(shí)制宜、因事制宜、因地制宜，避免生搬硬套和機(jī)械執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的政治效果、法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。