為了加強(qiáng)食鹽管理，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，省人民政府將《河北省食鹽專營管理實(shí)施辦法》列為2022年一類立法項(xiàng)目。我廳會(huì)同省工信廳起草了《河北省食鹽專營管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。歡迎社會(huì)各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見和建議。有關(guān)單位和人士可以在2022年7月10日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄河北省司法廳網(wǎng)站（http://sft.hebei.gov.cn/），進(jìn)入首頁主菜單“立法意見征集”欄目提出意見。
2.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：hbsftlfecbg@163.com
3.通過傳真方式將意見發(fā)送至：0311-88606809
4.通過信函方式將意見郵寄至：石家莊市橋西區(qū)城角街611號(hào)河北省司法廳立法二處（郵編：050081），并請?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;省政府規(guī)章反饋意見”字樣。
感謝您的參與和支持。
河北省司法廳
2022年6月10日
河北省食鹽專營管理實(shí)施辦法
（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 食鹽生產(chǎn)
第三章 食鹽銷售
第四章 食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急保障
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任
第七章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為加強(qiáng)食鹽管理，確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全，保護(hù)公民的身體健康，根據(jù)國務(wù)院《食鹽專營辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食鹽生產(chǎn)、銷售和儲(chǔ)備及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱食鹽是指直接食用和制作食品所用的鹽。
第三條【政府職責(zé)】 食鹽實(shí)行專營管理。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食鹽專營工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確管理職責(zé)，建立權(quán)責(zé)一致的專業(yè)化監(jiān)管體制，健全食鹽儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決食鹽專營管理工作中的重大問題。
第四條【部門職責(zé)】 縣級以上人民政府鹽業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽專營管理和鹽業(yè)行業(yè)管理工作。
縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、商務(wù)、衛(wèi)生健康等部門按照各自職責(zé)做好食鹽專營管理相關(guān)工作。
第五條【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】 省人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定全省鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)和支持企業(yè)增加食鹽品種、提高食鹽品質(zhì)、培育知名品牌，促進(jìn)食鹽產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式向鹽業(yè)企業(yè)增加投入，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。
第六條【企業(yè)責(zé)任】 食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，履行食品安全主體責(zé)任和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)食鹽專營秩序和消費(fèi)者合法權(quán)益。
第七條【行業(yè)組織】 依法成立的鹽業(yè)行業(yè)組織依照法律、法規(guī)和章程，健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)守法、誠信經(jīng)營，引導(dǎo)企業(yè)公平競爭，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
第八條【宣傳教育】 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食鹽安全和科學(xué)補(bǔ)碘的宣傳教育，開展食鹽安全法律、法規(guī)以及食鹽安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食鹽安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。
第二章 食鹽生產(chǎn)
第九條【生產(chǎn)審批】 食鹽實(shí)行定點(diǎn)生產(chǎn)制度。非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽。
省人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《食鹽專營辦法》有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)證書，并報(bào)國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。
第十條【生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)】 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)。
鼓勵(lì)食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)高于國家標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)食鹽，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足不同人群的用鹽需求。
第十一條【原料鹽保障】 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽使用的原料鹽應(yīng)當(dāng)有合法穩(wěn)定的來源。
海鹽食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有相應(yīng)的土地或者海域使用權(quán)。鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源等部門依照國家和省有關(guān)規(guī)劃，建立健全鹽田保護(hù)制度，保障原料鹽生產(chǎn)有序開展。
井礦鹽食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)擁有合法采礦權(quán)。
多品種食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)食鹽的原料鹽應(yīng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購進(jìn)。
第十二條【生產(chǎn)銷售記錄】 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售全程記錄制度，如實(shí)記錄下列內(nèi)容：
（一）原料鹽的來源及相關(guān)憑證；
（二）食鹽產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)，以及生產(chǎn)責(zé)任人員；
（三）食鹽產(chǎn)品的銷售日期，銷售對象的名稱、地址、聯(lián)系方式；
（四）庫存食鹽產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期。
工業(yè)鹽、工業(yè)副產(chǎn)鹽等非食用鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)銷售記錄制度，如實(shí)記錄銷售對象的名稱、地址、聯(lián)系人并保存相關(guān)憑證，防止工業(yè)鹽、工業(yè)副產(chǎn)鹽等非食用鹽流入食鹽市場。
前款規(guī)定的記錄和相關(guān)合法購銷憑證保存期限不得少于2年。
第十三條【標(biāo)簽標(biāo)識(shí)】 食鹽應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定在外包裝上作出標(biāo)識(shí)。工業(yè)鹽、工業(yè)副產(chǎn)鹽等非食鹽產(chǎn)品的名稱、包裝、標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)明顯區(qū)別于食鹽，并在包裝上標(biāo)明“禁止食用”等區(qū)別字樣。
第十四條【禁止行為】 禁止利用井礦鹽鹵水熬制食鹽。
禁止利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作食鹽。
第三章 食鹽銷售
第十五條【定點(diǎn)批發(fā)】 食鹽實(shí)行定點(diǎn)批發(fā)制度。非食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)。
省人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《食鹽專營辦法》有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的要求審批確定食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)，頒發(fā)食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書，并報(bào)國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。
第十六條【批發(fā)區(qū)域】 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)或者其他食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)，任何單位或者個(gè)人不得阻止或者限制。
第十七條【批發(fā)購銷記錄】 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立采購銷售記錄制度，如實(shí)記錄下列內(nèi)容：
（一）供貨食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的許可證件、聯(lián)系方式；
（二）采購食鹽的出廠質(zhì)量檢測報(bào)告；
（三）采購食鹽的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期；
（四）銷售食鹽的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、銷售日期；
（五）銷售對象的名稱、地址、聯(lián)系方式。
前款規(guī)定的記錄和相關(guān)合法購銷憑證保存期限不得少于2年。
第十八條【網(wǎng)上銷售】 食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售食鹽，應(yīng)當(dāng)符合電子商務(wù)經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，在網(wǎng)站或者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照信息、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)證書、食品經(jīng)營許可證和其他合法經(jīng)營憑證，并按照第十七條規(guī)定建立采購銷售記錄制度，保存采購銷售記錄。
電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照電子商務(wù)經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，核驗(yàn)、登記進(jìn)入平臺(tái)銷售食鹽的食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)有關(guān)信息，建立登記檔案，并定期核驗(yàn)更新。
第十九條【運(yùn)儲(chǔ)安全】 食鹽配送使用的運(yùn)輸工具、裝卸工具和倉儲(chǔ)設(shè)施的衛(wèi)生條件應(yīng)當(dāng)符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條【食鹽零售】 食鹽零售單位應(yīng)當(dāng)從食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)購進(jìn)食鹽，并留存購進(jìn)食鹽的相關(guān)許可證件和出廠質(zhì)量檢測報(bào)告、票據(jù)等有效憑證。憑證保存期限不得少于2年。
第二十一條【零售包裝】 零售的食鹽應(yīng)當(dāng)為2000克以下的小包裝。
食鹽零售單位不得銷售工業(yè)鹽和散裝食鹽，餐飲服務(wù)提供者不得采購、貯存、使用散裝食鹽。
第二十二條【價(jià)格自主】 食鹽價(jià)格由經(jīng)營者自主確定。
第二十三條【補(bǔ)碘保障】 本省行政區(qū)域內(nèi)缺碘地區(qū)應(yīng)當(dāng)主要供應(yīng)加碘食鹽，水源性高碘地（病）區(qū)應(yīng)當(dāng)主要供應(yīng)未加碘食鹽。
鼓勵(lì)縣級以上人民政府采取適當(dāng)補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或者直接免費(fèi)配給等措施，保障邊遠(yuǎn)民族地區(qū)合格碘鹽供應(yīng)和鞏固碘缺乏病防治成果。
縣級人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在缺碘地區(qū)按照供應(yīng)有序、便民實(shí)用的原則指定未加碘食鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)。非指定銷售網(wǎng)點(diǎn)不得銷售未加碘食鹽。
第二十四條【禁止事項(xiàng)】 禁止銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽。
禁止將下列產(chǎn)品作為食鹽銷售：
（一）液體鹽（含天然鹵水）；
（二）工業(yè)用鹽和其他非食用鹽；
（三）利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽；
（四）利用井礦鹽鹵水熬制的鹽；
（五）外包裝上無標(biāo)識(shí)或者標(biāo)識(shí)不符合國家有關(guān)規(guī)定的鹽。
第四章 食鹽儲(chǔ)備和應(yīng)急保障
第二十五條【政府儲(chǔ)備】 食鹽納入省級重要物資儲(chǔ)備目錄。
省級食鹽儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域食鹽供需情況，建立健全食鹽儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)對省級食鹽儲(chǔ)備數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等情況的監(jiān)督檢查。
政府食鹽儲(chǔ)備量不得低于本省上一年度食鹽平均月消費(fèi)量。
鼓勵(lì)設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府開展政府食鹽儲(chǔ)備工作。
第二十六條【企業(yè)儲(chǔ)備】 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食鹽儲(chǔ)備制度要求，保證食鹽合理庫存，承擔(dān)企業(yè)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任。
企業(yè)食鹽儲(chǔ)備量不低于本企業(yè)上一年度食鹽平均月銷售量。
第二十七條【儲(chǔ)存管理】 承擔(dān)食鹽儲(chǔ)備責(zé)任的單位應(yīng)當(dāng)依照重要物資儲(chǔ)備、食品質(zhì)量安全等規(guī)定，建立食鹽儲(chǔ)存管理制度，實(shí)行專庫或者專垛儲(chǔ)存，定時(shí)進(jìn)行輪儲(chǔ)，并設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
第二十八條【價(jià)格干預(yù)】 縣級以上人民政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食鹽零售價(jià)格的市場日常監(jiān)測。當(dāng)食鹽價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲時(shí)，省人民政府可以依法采取價(jià)格干預(yù)或者其他應(yīng)急措施。
第二十九條【應(yīng)急處置】 縣級以上人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)協(xié)調(diào)、保障食鹽供應(yīng)，依法做好有關(guān)信息發(fā)布工作。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照鹽業(yè)主管部門要求做好食鹽生產(chǎn)供應(yīng)工作。
第五章 監(jiān)督管理
第三十條【分工協(xié)作】 鹽業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，通過政務(wù)信息系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全行政執(zhí)法協(xié)作配合制度。
鹽業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康主管部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)依法不屬于本部門處理權(quán)限的涉嫌違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交有權(quán)處理的部門；有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。
第三十一條【證書管理】 省人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公示食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其股東和高級管理人員有關(guān)信息。
前款信息發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知省人民政府鹽業(yè)主管部門，由省人民政府鹽業(yè)主管部門公示有關(guān)信息，并報(bào)國務(wù)院鹽業(yè)主管部門備案。
食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)因故退出或者破產(chǎn)倒閉的，應(yīng)當(dāng)辦理許可證書注銷手續(xù)，并繳回許可證書。
第三十二條【市場監(jiān)測】 食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，將生產(chǎn)銷售信息報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級人民政府鹽業(yè)主管部門。
縣級以上人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對食鹽生產(chǎn)經(jīng)營單位報(bào)送信息進(jìn)行監(jiān)測分析、預(yù)警研判，形成分析報(bào)告，通報(bào)有關(guān)情況。
第三十三條【追溯體系】 省人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)食鹽追溯管理平臺(tái)建設(shè)，逐步將食鹽生產(chǎn)、批發(fā)、儲(chǔ)存、零售等信息納入其中，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。
第三十四條【日常監(jiān)管】 縣級以上人民政府鹽業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范食鹽生產(chǎn)經(jīng)營行為，維護(hù)食鹽專營秩序，發(fā)現(xiàn)違法行為隱患時(shí)，應(yīng)當(dāng)約談或者告知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和有直接責(zé)任的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)有關(guān)人員，防止違法違規(guī)行為的發(fā)生。
對存在嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第三十五條【監(jiān)管措施】 鹽業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：
向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況；
查閱或者復(fù)制食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)銷售記錄、食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)采購銷售記錄、食鹽零售單位進(jìn)貨有效憑證；
（三）依法查封、扣押與涉嫌鹽業(yè)違法行為有關(guān)的食鹽及原材料，以及用于違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的工具、設(shè)備；
（四）依法查封涉嫌違法生產(chǎn)或者銷售食鹽的場所。
采取前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向鹽業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人書面報(bào)告，并經(jīng)批準(zhǔn)。
鹽業(yè)主管部門調(diào)查涉嫌鹽業(yè)違法行為，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三十六條【權(quán)益保障】 縣級以上人民政府鹽業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)公布本部門的聯(lián)系方式，接受有關(guān)食鹽專營、食鹽質(zhì)量安全的投訴、舉報(bào)。
鹽業(yè)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生健康主管部門接到舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法調(diào)查處理。對實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。
第六章 法律責(zé)任
第三十七條【法律責(zé)任1】 縣級以上人民政府鹽業(yè)主管部門及其他有關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條【法律責(zé)任2】 違反本辦法第十八條規(guī)定的，由縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門按照《中華人民共和國電子商務(wù)法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第三十九條【法律責(zé)任3】 違反本辦法規(guī)定的其他行為，《食鹽專營辦法》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第四十條【名詞解釋】 本辦法所用專業(yè)術(shù)語的含義：
多品種食鹽，是指添加食品添加劑、調(diào)味輔料或者經(jīng)特殊加工工藝制得，具有特定功能的食用鹽產(chǎn)品。（GB/T19420-2021）
工業(yè)鹽，是指以海水（含沿海地下鹵水）、湖鹽中采掘的鹽或者以鹽湖鹵水、巖鹽或者地下鹵水為原料制成的工業(yè)用鹽。（GB/T5462-2016）
工業(yè)副產(chǎn)鹽，是指在工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的固體、液態(tài)氯化鈉的副產(chǎn)物。
地區(qū)：
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