為了充分聽取公眾的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)就《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理條例〉辦法（草案征求意見稿）》公開征求社會公眾意見。征求意見時間自2022年7月11日起至8月10日止。提出意見的方式可以在網(wǎng)頁直接提交修改意見，也可以通過信函將書面意見寄至合肥市蜀山區(qū)清溪路100號省司法廳立法一處（郵政編碼：230031），或者電郵sftlfych@163.com。

 

　　特此公告。

 

　　附件：1.《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法（草案征求意見稿）》

 

　　2.關(guān)于《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法（草案征求意見稿）》的說明

 

　　安徽省司法廳

 

　　2022年7月11日

 

安徽省實(shí)施《生豬屠宰管理?xiàng)l例》辦法（草案征求意見稿）

 

　　第一條　根據(jù)國務(wù)院《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條　生豬屠宰，實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫的管理制度。

 

　　未經(jīng)定點(diǎn)，任何單位和個人不得從事生豬屠宰活動。農(nóng)村地區(qū)個人自宰自食的除外。

 

　　第三條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，從事生豬屠宰活動，推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，做好生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作，承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。

 

　　第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生豬屠宰監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善生豬屠宰行業(yè)管理、行政執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)體系，及時協(xié)調(diào)、解決生豬屠宰監(jiān)督管理工作中的重大問題。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰的宣傳教育，協(xié)助做好生豬屠宰監(jiān)督管理工作。

 

　　第五條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生豬屠宰活動的監(jiān)督管理。

 

　　縣級以上人民政府市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、商務(wù)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)生豬屠宰活動的相關(guān)管理工作。

 

　　第六條　鼓勵生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，支持建設(shè)冷鏈流通和配送體系，推行生豬規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市的發(fā)展模式，打造生豬全產(chǎn)業(yè)鏈。

 

　　推行以量化分級、風(fēng)險評估、動態(tài)管理為主要內(nèi)容的生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）分級管理制度，開展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，促進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）改善生產(chǎn)和技術(shù)條件。

 

　　第七條　生豬屠宰行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供生豬屠宰信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)。

 

　　鼓勵和支持生豬屠宰行業(yè)協(xié)會在政企溝通聯(lián)絡(luò)、搭建行業(yè)發(fā)展平臺、促進(jìn)跨區(qū)域開放協(xié)作等方面發(fā)揮作用。

 

　　第八條　設(shè)區(qū)的市人民政府確定設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）后，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照法定條件進(jìn)行投資建設(shè)，依法取得生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

 

　　設(shè)區(qū)的市人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)為生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的設(shè)立和建設(shè)提供咨詢服務(wù)。

 

　　第九條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）變更生產(chǎn)地址的，應(yīng)當(dāng)依法重新申請生豬定點(diǎn)屠宰證書；變更屠宰廠（場）名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人）的，應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)督管理部門辦理變更登記手續(xù)后15個工作日內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更生豬定點(diǎn)屠宰證書。

 

　　第十條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立生豬進(jìn)廠（場）查驗(yàn)登記制度和生豬產(chǎn)品出廠（場）記錄制度，如實(shí)記錄屠宰生豬來源和生豬產(chǎn)品流向。

 

　　生豬屠宰的檢疫及其監(jiān)督，依照動物防疫法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)為生豬屠宰檢疫提供必要的工作場所和輔助設(shè)施設(shè)備，落實(shí)瘦肉精等食品動物禁用的藥品及其他化合物和非洲豬瘟等重大動物疫病的自檢制度。

 

　　第十一條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)建立肉品品質(zhì)檢驗(yàn)管理制度，配備與其規(guī)模相適應(yīng)的獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員，遵守國家規(guī)定的生豬屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果。

 

　　未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品，不得出廠（場）。

 

　　第十二條　肉品品質(zhì)檢驗(yàn)包括宰前檢驗(yàn)和宰后檢驗(yàn)，檢驗(yàn)內(nèi)容包括：

 

　　（一）健康狀況；

 

　　（二）動物傳染病（包括寄生蟲病）以外的疾病；

 

　　（三）有害腺體；

 

　　（四）有害物質(zhì)；

 

　　（五）注水或者注入其他物質(zhì)；

 

　　（六）種豬及晚閹豬；

 

　　（七）國家規(guī)定的其他檢驗(yàn)項(xiàng)目。

 

　　經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)加蓋肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格驗(yàn)訖印章，附具肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證。

 

　　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰的種豬和晚閹豬，不得用于加工無皮片豬肉，應(yīng)當(dāng)在生豬產(chǎn)品和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證上標(biāo)明相關(guān)信息。以種豬和晚閹豬為原料的片豬肉不得用于加工包括分割鮮、凍豬瘦肉在內(nèi)的分部位分割豬肉。

 

　　第十三條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對下列生豬以及生豬產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理，或者委托動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所處理：

 

　　（一）屠宰前確認(rèn)為國家規(guī)定進(jìn)行無害化處理的病害生豬、病死或者死因不明的生豬；

 

　　（二）屠宰過程中經(jīng)檢疫或者肉品品質(zhì)檢驗(yàn)確認(rèn)為不可食用的生豬產(chǎn)品；

 

　　（三）召回的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的生豬產(chǎn)品；

 

　　（四）國家規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理的生豬以及生豬產(chǎn)品。

 

　　第十四條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）以及其他任何單位和個人不得從事下列活動：

 

　　（一）對生豬以及生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)；

 

　　（二）屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的生豬；

 

　　（三）屠宰染疫或者疑似染疫、病死或者死因不明的生豬；

 

　　（四）為未經(jīng)定點(diǎn)違法從事生豬屠宰活動的單位或者個人提供屠宰場所或者生豬產(chǎn)品儲存設(shè)施；

 

　　（五）為對生豬以及生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的單位和個人提供場所。

 

　　第十五條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫的，應(yīng)當(dāng)立即停止屠宰，報告農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，通知銷售者或者委托人，召回已經(jīng)銷售的生豬產(chǎn)品，并記錄通知和召回情況。

 

　　第十六條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）運(yùn)輸生豬和生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用不同的運(yùn)載工具。

 

　　運(yùn)輸生豬應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案的車輛。

 

　　運(yùn)輸生豬產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)使用符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的專用車輛，并符合保證生豬產(chǎn)品運(yùn)輸需要的溫度等特殊要求。

 

　　運(yùn)載工具在裝載前和卸載后應(yīng)當(dāng)及時清洗、消毒，并如實(shí)記錄。

 

　　第十七條　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）對未能及時銷售或者及時出廠（場）的生豬產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)采取冷凍或者冷藏等必要措施予以儲存。

 

　　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)當(dāng)定期檢查庫存生豬產(chǎn)品，及時清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的生豬產(chǎn)品。

 

　　第十八條　縣級以上人民政府按照本級政府職責(zé)，將生豬、生豬產(chǎn)品的檢疫和監(jiān)督管理所需經(jīng)費(fèi)納入本級預(yù)算。

 

　　各級人民政府結(jié)合本地實(shí)際，對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理的費(fèi)用和損失予以補(bǔ)貼，將生豬屠宰設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼范圍。

 

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門通過統(tǒng)籌涉農(nóng)資金等方式，支持生豬屠宰行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。

 

　　第十九條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰管理，明確相應(yīng)的檢疫、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定足額配備農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門任命的獸醫(yī)，落實(shí)生豬屠宰管理執(zhí)法人員，保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

 

　　第二十條　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對生豬屠宰活動的日常監(jiān)督檢查，建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制。

 

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）不再具備規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停業(yè)整頓，并限期整改；逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，由設(shè)區(qū)的市人民政府吊銷生豬定點(diǎn)屠宰證書，收回生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。

 

　　縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門發(fā)現(xiàn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的違法行為，屬于其他部門管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)立即移交有權(quán)處理的部門處理。

 

　　第二十一條　鼓勵和支持運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)人員線上培訓(xùn)管理，推動生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）建立健全質(zhì)量安全全過程管理制度，建設(shè)生豬產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，推廣應(yīng)用肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證電子出證。

 

　　第二十二條　對在生豬屠宰管理和屠宰技術(shù)研究、推廣方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，縣級以上人民政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成他人人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)責(zé)任。

 

　　第二十四條　設(shè)區(qū)的市人民政府確定牛、羊等其他畜禽實(shí)行定點(diǎn)屠宰的，參照本辦法執(zhí)行。

 

　　第二十五條　本辦法自 年 月 日起施行。《安徽省生豬屠宰管理辦法》（安徽省人民政府令第228號）同時廢止。

 

 

　　現(xiàn)就《安徽省實(shí)施〈生豬屠宰管理?xiàng)l例〉辦法（草案征求意見稿）》說明如下：

 

　　一、修訂的必要性

 

　　（一）修訂辦法是維護(hù)法制統(tǒng)一的要求。近年來，《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國食品安全法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》先后進(jìn)行了修訂。新修訂的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》從生豬屠宰行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé)”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控，強(qiáng)化生豬屠宰違法行為打擊力度，明確生豬屠宰質(zhì)量安全全過程管理，內(nèi)容變動較大，規(guī)定也更為具體。《安徽省生豬屠宰管理辦法》（安徽省人民政府令第228號，以下簡稱《管理辦法》）諸多內(nèi)容與上位法不一致，有必要及時修訂。

 

　　（二）修訂辦法是適應(yīng)生豬屠宰監(jiān)管工作的需要。現(xiàn)行的《管理辦法》自施行以來，在解決我省生豬私屠濫宰問題、保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全、規(guī)范生豬屠宰行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的法制保障職能。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，《管理辦法》的一些規(guī)定已不能適應(yīng)實(shí)踐需要，產(chǎn)生了諸如生豬屠宰環(huán)節(jié)全過程管理制度不完善、疫病防控制度不健全、法律責(zé)任設(shè)置偏輕、對生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠等問題，需要進(jìn)一步修改完善。

 

　　二、主要內(nèi)容的說明

 

　　（一）明確生豬屠宰主體責(zé)任。明確各級人民政府、行業(yè)主管部門和生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）的責(zé)任（第三條至第五條），規(guī)定行業(yè)協(xié)會在政企溝通聯(lián)絡(luò)、搭建行業(yè)發(fā)展平臺、促進(jìn)跨區(qū)域開放協(xié)作等方面的職能，推動生豬屠宰行業(yè)自律和誠信建設(shè)（第七條）。

 

　　（二）細(xì)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）設(shè)立變更程序。明確設(shè)區(qū)的市政府確定設(shè)立生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）后，生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）應(yīng)按照法定條件投資建設(shè)，取得定點(diǎn)屠宰證書和標(biāo)志牌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門為其提供相應(yīng)咨詢服務(wù)（第八條）。新增生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）生產(chǎn)地址、名稱、法定代表人的變更登記程序（第九條）。

 

　　（三）強(qiáng)化生豬屠宰質(zhì)量安全全過程管理。建立生豬進(jìn)廠（場）查驗(yàn)登記和生豬出廠（場）記錄制度，確保生豬來源可追溯、流向可管控（第十條）。健全屠宰全過程質(zhì)量管理（第十一條、第十二條）。建立生豬產(chǎn)品召回制度，完善無害化處理機(jī)制，設(shè)定生豬定點(diǎn)屠宰相關(guān)單位和個人的禁止性行為（第十三條至第十五條）。鼓勵現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用，推廣肉品品質(zhì)檢驗(yàn)電子出證，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)（第二十一條）。

 

　　（四）健全生豬屠宰疫病防控機(jī)制。明確生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）落實(shí)瘦肉精等食品動物禁用藥品和非洲豬瘟等重大動物疫病自檢制度要求（第十條），做好庫存產(chǎn)品的清理查驗(yàn)（第十七條）。規(guī)范生豬產(chǎn)品運(yùn)輸裝載要求，解決生豬產(chǎn)銷區(qū)分離、長途調(diào)運(yùn)引發(fā)疫病傳播問題（第十六條）。

 

　　（五）加強(qiáng)生豬屠宰監(jiān)督管理力度。明確生豬屠宰檢疫、監(jiān)督和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)生豬屠宰管理執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（第十九條），建立健全生豬屠宰日常監(jiān)督檢查和隨機(jī)抽查機(jī)制。對生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）不具備規(guī)定條件的，規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷定點(diǎn)許可證等行政處罰（第二十條）。違法行為造成他人人身財(cái)產(chǎn)等損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任（第二十三條）。