霍學(xué)喜委員：

 

　　您提出的關(guān)于發(fā)掘雜糧的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)健康潛力的提案收悉。經(jīng)商財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于重新審視雜糧產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化雜糧區(qū)域布局

 

　　雜糧是我國(guó)傳統(tǒng)的“小而特”糧食作物，營(yíng)養(yǎng)豐富、品質(zhì)優(yōu)良，是滿足居民健康生活需求的理想選擇。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷優(yōu)化雜糧產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，助力主產(chǎn)區(qū)雜糧生產(chǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。一是加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》明確提出“因地制宜發(fā)展雜糧雜豆”。《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)青稞等雜糧作物產(chǎn)業(yè)布局、品種選育、技術(shù)推廣、病蟲(chóng)害防治等進(jìn)行了明確部署。二是開(kāi)展雜糧綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。選擇一批雜糧生產(chǎn)基礎(chǔ)好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的縣，開(kāi)展綠色高質(zhì)高效行動(dòng)，示范推廣高產(chǎn)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式，發(fā)展訂單種植，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，因地制宜打造一批優(yōu)質(zhì)特色雜糧生產(chǎn)基地。三是打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。2017年，會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出在黃土高原區(qū)、內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線區(qū)、東北地區(qū)圍繞特色糧豆打造一批國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。目前，已認(rèn)定包括貴州省興仁薏仁米、西藏自治區(qū)日喀則青稞、吉林省洮南綠豆、山西省沁州黃小米、山西省忻州雜糧、內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰小米等一批雜糧類(lèi)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。

 

　　二、關(guān)于重視培育雜糧經(jīng)營(yíng)主體，提升組織化程度

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)加大對(duì)各類(lèi)雜糧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育力度，切實(shí)提升雜糧產(chǎn)業(yè)組織化程度。一是培育壯大龍頭企業(yè)。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，支持龍頭企業(yè)以標(biāo)準(zhǔn)、品牌和資本為“集結(jié)號(hào)”，帶領(lǐng)廣大農(nóng)戶共同發(fā)展。截至2021年底，共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1959家，其中以雜糧為主要原料或產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)40家。二是發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。截至2022年3月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)222.2萬(wàn)家，其中包括雜糧種植在內(nèi)的種植類(lèi)合作社近110萬(wàn)家。2021年，推介了內(nèi)蒙古自治區(qū)林西縣榮盛達(dá)種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展坡地雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈等一批典型案例，示范引領(lǐng)更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高雜糧產(chǎn)業(yè)組織化水平。三是積極打造雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈。印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確聚焦規(guī)模化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、發(fā)展規(guī)模化綜合加工、搭建體系化物流網(wǎng)絡(luò)、促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面開(kāi)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)工作，西藏自治區(qū)青稞全產(chǎn)業(yè)鏈、山西省清徐縣高粱全產(chǎn)業(yè)鏈分別被列入全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)名單。

 

　　三、關(guān)于完善政策體系，加大雜糧產(chǎn)業(yè)支持力度

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)，持續(xù)加大對(duì)雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。一是加大財(cái)政支持。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，2018年以來(lái)累計(jì)安排中央財(cái)政資金超過(guò)8億元，支持河北、山西、內(nèi)蒙古、西藏、陜西等省（自治區(qū)）建設(shè)了以谷子、高粱、青稞等雜糧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)17個(gè)。二是加強(qiáng)保險(xiǎn)保障。2019年，財(cái)政部開(kāi)展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，在省級(jí)及省級(jí)以下財(cái)政至少補(bǔ)貼35%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)補(bǔ)貼30%、對(duì)東部地區(qū)補(bǔ)貼25%，各地可按照自主自愿原則開(kāi)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。2021年修訂的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》明確，自2022年起對(duì)中西部地區(qū)，在省級(jí)財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例不低于25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)糧食作物等種植業(yè)物化成本保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼比例由40%提高至45%，進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)戶的支持力度。

 

　　四、關(guān)于加強(qiáng)品牌建設(shè)，提高雜糧產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　近年來(lái)，我部會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)加大雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌培育力度。一是加強(qiáng)品牌建設(shè)。2019年，啟動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄制度建設(shè)，首批發(fā)布了300個(gè)區(qū)域公用品牌，覆蓋糧油、果蔬、茶葉等11大品類(lèi)，其中貴州興仁薏仁米、云南墨江紫米、青海興海青稞、新疆木壘鷹嘴豆等雜糧品牌入選。各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)相繼建立品牌目錄制度，將區(qū)域公用品牌作為培育重點(diǎn)，截至2021年底，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)重點(diǎn)培育區(qū)域公用品牌近3000個(gè)。二是加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)推介。依托農(nóng)交會(huì)、茶博會(huì)、豐收節(jié)等展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌營(yíng)銷(xiāo)推介力度。2020年，山西忻州在中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)期間舉辦忻州雜糧品牌推介活動(dòng)。三是加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。2020年以來(lái)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，與各地共同舉辦40多場(chǎng)品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動(dòng)，幫助農(nóng)戶銷(xiāo)售包括雜糧在內(nèi)的各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品500多萬(wàn)噸，銷(xiāo)售金額超過(guò)300億元。2021年啟動(dòng)豐收節(jié)金秋消費(fèi)季，在各大電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)成交額超170億元。

 

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，持續(xù)加大對(duì)雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，不斷優(yōu)化雜糧產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)解決雜糧產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，發(fā)揮好雜糧產(chǎn)業(yè)對(duì)保障國(guó)家糧食安全、帶動(dòng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收致富的重要作用。

 

　　感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2022年8月11日