蔣小松代表：

 

　　您提出的關于加快南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質量發(fā)展的建議收悉。經商財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、國家林草局，現答復如下：

 

　　一、關于提升飼草料保障能力

 

　　飼草料是草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質基礎。2022年，農業(yè)農村部發(fā)布實施《“十四五”全國飼草產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出充分挖掘耕地、灘地、草原、草山草坡、撂荒地、農閑田等各類土地資源潛力，構建多元化飼草生產體系；大力培育規(guī)模化集約化新型經營主體，引導龍頭企業(yè)向飼草優(yōu)勢產區(qū)集中，培育一批種草養(yǎng)畜合作社和家庭牧場，扶持專業(yè)化生產性服務組織；支持便于商品化流通的飼草產品生產加工，開發(fā)多樣化飼草產品，加強飼草流通、配送體系建設，推動產銷有效對接。《規(guī)劃》明確了不同區(qū)域發(fā)展飼草生產的主推模式、種植品種和產品種類，提出南方地區(qū)推行特色化、差異化飼草發(fā)展模式，以多花黑麥草等品種為主，重點發(fā)展鮮飼、青貯飼草產品。農業(yè)農村部會同財政部通過農業(yè)生產發(fā)展資金，支持包括南方丘陵山區(qū)在內的部分省區(qū)實施肉牛肉羊增量提質行動，支持開展基礎母牛擴群提質和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產業(yè)鏈發(fā)展；在主要草原牧區(qū)省份實施良種補貼，提高牛羊養(yǎng)殖良種化水平。國家林草局督促有關地區(qū)落實《南方丘陵山地帶生態(tài)保護和修復重大工程建設規(guī)劃（2021—2035年）》，改善當地草原生態(tài)，提高草原生產力，為草牧業(yè)發(fā)展提供良好生境保障；推動南方地區(qū)國有草場試點建設，引入規(guī)模化、機械化草畜生產加工貯藏流通市場主體，促進草牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門進一步研究完善飼草產業(yè)政策措施，以實施《規(guī)劃》為抓手，繼續(xù)支持南方丘陵山區(qū)飼草產業(yè)發(fā)展，充分挖掘飼草生產潛力，不斷增強優(yōu)質飼草供應能力，推動牛羊養(yǎng)殖提質增效，促進草食畜牧業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　二、關于區(qū)域全產業(yè)鏈推進

 

　　農業(yè)農村部高度重視草食畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，印發(fā)實施《推進肉牛肉羊生產發(fā)展五年行動方案》，以牛羊肉增產保供為目標，統(tǒng)籌牧區(qū)、農區(qū)、南方地區(qū)，聚焦產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，對推進良種繁育體系建設、發(fā)展適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖、擴大基礎母畜產能、加強重大動物疫病防控、完善屠宰加工流通體系等重點任務作出部署，加快轉變肉牛肉羊生產方式，不斷提升牛羊肉綜合生產能力、供應保障能力和市場競爭力。在構建多方共贏聯結機制方面，通過大力培育新型經營主體，發(fā)揮“大帶小”作用，促進中小養(yǎng)殖場（戶）向標準化、規(guī)模化轉變，發(fā)展適度規(guī)模經營。在完善屠宰加工流通體系方面，指導地方根據養(yǎng)殖情況，合理設定牛羊屠宰場數量及規(guī)模，鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷藏加工設施，推動物流配送企業(yè)完善冷鏈配送體系，促進“運活畜”向“運肉”轉變。

 

　　下一步，農業(yè)農村部將持續(xù)支持南方丘陵山區(qū)草食畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)和新型經營主體，健全利益聯結機制，促進牛羊養(yǎng)殖提質增量，把牛羊產業(yè)培育成為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力抓手。

 

　　三、關于吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

 

　　人力資源社會保障部會同有關部門出臺《關于進一步推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關于做好當前農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，推動完善農民工返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是加大政策支持。明確返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員同等享受當地創(chuàng)業(yè)扶持政策，將個人、小微企業(yè)貸款額度分別提高至最高20萬元、300萬元，對符合條件的申請人按規(guī)定免除反擔保要求。二是提升創(chuàng)業(yè)培訓。將有培訓需求的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員全部納入培訓范圍，推動組建專業(yè)化、規(guī)模化、制度化的創(chuàng)業(yè)導師隊伍，發(fā)揮“師帶徒”效應。2021年，各地共組織開展政府補貼性創(chuàng)業(yè)培訓240萬人次。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。各地建設創(chuàng)業(yè)載體3400多家，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化創(chuàng)業(yè)服務。2021年，各地共提供創(chuàng)業(yè)服務約605萬人次。此外，在第五屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽中，專門設置鄉(xiāng)村振興和勞務品牌兩個專項賽，重點支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是加強人才支撐。指導地方加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦的企業(yè)用工需求信息采集，提供信息發(fā)布、用工指導等服務。強化招才引智，用鄉(xiāng)情親情引進能人人才，并為其提供配套公共服務。對技術技能人才、經營管理人才，納入當地人才引進政策支持范圍。

 

　　下一步，人力資源社會保障部將指導各地持續(xù)完善扶持政策，優(yōu)化服務培訓，吸引農民工等各類勞動者返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

 

　　四、關于強化產業(yè)保障體系

 

　　在用地政策方面，對于畜禽養(yǎng)殖設施用地，自然資源部、農業(yè)農村部聯合印發(fā)《關于設施農業(yè)用地管理有關問題的通知》，明確畜禽養(yǎng)殖設施用地包括養(yǎng)殖生產及直接關聯的糞污處置、檢驗檢疫等設施用地，設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。對于飼草飼料用地，按照現有政策規(guī)定，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。對于南方地區(qū)，鼓勵在水熱條件適宜地區(qū)的草山、草坡，適度種植生長速度快、生物產量高的優(yōu)質牧草；同時，鼓勵開展林下種草，科學合理利用林地資源，增草護林。下一步，農業(yè)農村部將配合有關部門，鼓勵地方用好用足現有設施農業(yè)用地，保障畜禽養(yǎng)殖和飼草飼料用地合理需求，支持發(fā)展工廠化集約養(yǎng)殖、立體生態(tài)養(yǎng)殖等設施畜牧業(yè)，節(jié)約集約利用土地。

 

　　在金融保險政策方面，《國務院辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的意見》明確提出，積極探索推進土地經營權、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉等條件的地區(qū)按照市場化和風險可控原則，積極穩(wěn)妥開展活畜禽抵押貸款試點。財政部會同有關部門加強農業(yè)保險政策支持，2021年中央財政安排農業(yè)保險保費補貼333.45億元，為1.88億戶次農戶提供風險保障4.78萬億元。下一步，財政部將繼續(xù)加大農業(yè)保險支持力度，大力推進畜禽養(yǎng)殖保險，為畜牧業(yè)發(fā)展保駕護航。

 

　　在科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策方面，人力資源社會保障部支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位符合條件的科研人員通過選派掛職、參與項目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)辦企業(yè)等形式參與科技創(chuàng)新和科技成果轉化，并在職稱評聘、工資福利、社會保障、考核獎勵等方面配套了相應傾斜政策。下一步，人力資源社會保障部將進一步激發(fā)高校、科研院所農業(yè)科技人員入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性，為南方丘陵山區(qū)草牧業(yè)高質量發(fā)展提供人事人才保障。

 

　　在基層農技和畜牧獸醫(yī)隊伍政策方面，今年1月，農業(yè)農村部、中央編辦聯合印發(fā)《關于加強基層動植物疫病防控體系建設的意見》，要求各地統(tǒng)籌調整基層農業(yè)農村部門工作力量，優(yōu)化存量、補充增量，配齊配強專業(yè)人員，全鏈條做好動植物疫病防控各項工作。農業(yè)農村部還對貫徹落實兩部門文件進行專門部署。下一步，農業(yè)農村部將加強指導督促，壓實屬地責任，確保基層動植物疫病防控工作只能加強、不能削弱，確保活有人干、事有人管。

 

　　感謝您對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2022年7月28日