樊杰委員：

 

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步完善長(cháng)江十年禁漁實(shí)施方案的提案收悉。經(jīng)商科技部、生態(tài)環(huán)境部、國家林草局，現答復如下：

 

　　長(cháng)江十年禁漁是黨中央、國務(wù)院為全局計、為子孫謀的重大決策，其核心目標是恢復長(cháng)江水生生物多樣和長(cháng)江水域生態(tài)系統健康，根本任務(wù)是支撐長(cháng)江大保護和保障長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，具有長(cháng)期性、復雜性、艱巨性。您提出的關(guān)于布局和實(shí)施長(cháng)江生態(tài)保護修復重大工程、健全水生生物多樣性保護綜合治理體系、制定分類(lèi)禁捕細則和開(kāi)展水生生物保護地建設、增強長(cháng)江水生生物多樣性保護科技基礎能力、統籌規劃和科學(xué)指導評估開(kāi)展增殖放流、加強外來(lái)物種的科學(xué)管理等建議，對于推動(dòng)完善長(cháng)江十年禁漁和長(cháng)江水生生物多樣性保護政策措施具有很強的參考價(jià)值。

 

　　一、關(guān)于布局和實(shí)施長(cháng)江生態(tài)保護修復重大工程

 

　　我部貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施以長(cháng)江十年禁漁為重點(diǎn)、各項保護措施統籌推進(jìn)的水生生物多樣性保護修復任務(wù)。2011年至今，會(huì )同水利部連續開(kāi)展以恢復魚(yú)類(lèi)自然繁殖為目標的水利生態(tài)調度，宜昌至監利江段四大家魚(yú)早期資源量從0.045億粒增加到22億粒。2015—2018年，先后發(fā)布實(shí)施中華鱘、長(cháng)江江豚、長(cháng)江鱘等國家重點(diǎn)保護物種拯救行動(dòng)計劃，開(kāi)展產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道調查監測和保護修復，目前已突破中華鱘、長(cháng)江鱘等珍稀物種全人工繁殖技術(shù)，形成了一定規模人工保種群體，長(cháng)江江豚野外出現頻次顯著(zhù)增加。2019年至今，探索實(shí)施重要棲息地修復示范工程，已修復河漫灘面積33000平方米，修復水域面積60000平方米，完成40個(gè)魚(yú)礁的投放安裝。2021年，印發(fā)《長(cháng)江生物多樣性保護實(shí)施方案（2021—2025年）》，實(shí)施物種保護中心建設、重要棲息地修復等重大工程。

 

　　下一步，我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，繼續加大以長(cháng)江水生生物多樣性保護為重點(diǎn)的水生態(tài)修復力度，持續實(shí)施棲息地修復重大工程，發(fā)布水生生物重要棲息地名錄，制定針對性保護修復方案，促進(jìn)長(cháng)江水生生物多樣性和水域生態(tài)環(huán)境加快向好恢復。

 

　　二、關(guān)于健全水生生物多樣性保護綜合治理體系

 

　　我部高度重視長(cháng)江水生生物多樣性保護工作，積極制定綜合保護管理體系。一是推動(dòng)將長(cháng)江水生生物多樣性保護納入國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。推動(dòng)將長(cháng)江水生生物保護和長(cháng)江十年禁漁納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，將扎實(shí)推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展和滿(mǎn)足人民對優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境需求作為《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規劃》的指導思想，專(zhuān)章提出“持續加強以長(cháng)江為重點(diǎn)的水生生物保護 促進(jìn)漁業(yè)資源可持續利用”，并制定系列措施。二是制修訂有關(guān)法律法規和政策措施。將長(cháng)江水生生物多樣性保護有關(guān)內容納入長(cháng)江保護法，推動(dòng)修訂漁業(yè)法，推動(dòng)出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長(cháng)江水生生物保護工作的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(cháng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》，印發(fā)《長(cháng)江水生生物保護管理規定》《長(cháng)江十年禁漁工作“三年強基礎”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》《長(cháng)江生物多樣性保護實(shí)施方案（2021—2025年）》等系列文件，明確了長(cháng)江水生生物保護和長(cháng)江十年禁漁的目標任務(wù)和具體措施，初步搭建起了水生生物保護的政策體系框架。三是實(shí)施重要水生野生動(dòng)植物保護行動(dòng)。組織有關(guān)科研單位對長(cháng)江保護法中的重點(diǎn)保護水生野生動(dòng)植物進(jìn)行全面梳理和摸底調查，健全相關(guān)物種數據庫，開(kāi)展了以中華鱘人工保種和增殖放流、長(cháng)江江豚就地和遷地保護、長(cháng)江鱘野外種群重建為重點(diǎn)的保護工作。

 

　　下一步，我部將以長(cháng)江十年禁漁為重點(diǎn)，加強重點(diǎn)水生野生動(dòng)植物的保護，以點(diǎn)帶面推進(jìn)長(cháng)江水生生物資源和多樣性整體性恢復。持續落實(shí)好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、漁業(yè)發(fā)展等規劃中有關(guān)長(cháng)江水生生物保護工作部署，穩步推進(jìn)保護修復任務(wù)。充分利用十年禁漁窗口期，改變“千家萬(wàn)戶(hù)”競爭性捕撈的“公地悲劇”，推進(jìn)漁業(yè)轉型升級，建立資源產(chǎn)權清晰、管理制度完善、經(jīng)營(yíng)機制高效、利益聯(lián)結緊密的新型漁業(yè)發(fā)展模式，為構建現代漁業(yè)發(fā)展格局提供保障。

 

　　三、關(guān)于制定分類(lèi)禁捕細則和開(kāi)展水生生物保護地建設

 

　　我部組織國內有關(guān)單位和專(zhuān)家，綜合分析研判長(cháng)江水生生物資源現狀、生物多樣性恢復規律等因素，2019年印發(fā)《農業(yè)農村部關(guān)于長(cháng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間的通告》，按照水域性質(zhì)和保護需求分類(lèi)實(shí)施禁捕政策。規定了長(cháng)江流域重點(diǎn)水域（包括“一江一口兩湖七河”和332個(gè)水生生物保護區）的禁捕期限，明確了其他水域由省級漁業(yè)主管部門(mén)自行確定禁捕范圍和時(shí)間。此外，針對特定漁業(yè)資源進(jìn)行專(zhuān)項（特許）捕撈需求，規定由省級漁業(yè)主管部門(mén)根據資源狀況制定管理辦法，報農業(yè)農村部批準后組織實(shí)施。

 

　　下一步，我部將按照禁捕水域資源恢復情況，分類(lèi)制定禁捕水域的生態(tài)調控措施，結合實(shí)際對部分國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區進(jìn)行優(yōu)化調整。會(huì )同國家林草局等部門(mén)，根據有關(guān)法律法規，按照長(cháng)江十年禁漁總體部署，積極支持和指導長(cháng)江流域省級人民政府及其有關(guān)部門(mén)加強自然保護區規劃和建設，強化生物多樣性保護。

 

　　四、關(guān)于增強長(cháng)江水生生物多樣性保護科技基礎能力

 

　　2017年至今，我部組織實(shí)施長(cháng)江水生生物資源調查監測，并于2020年成立農業(yè)農村部長(cháng)江流域水生生物資源監測中心，布設700多個(gè)資源監測固定站位，基本覆蓋長(cháng)江流域重點(diǎn)水域，為摸清資源現狀及變動(dòng)趨勢、客觀(guān)評估禁漁及保護效果等提供科技基礎。近年來(lái)，會(huì )同水利部組織開(kāi)展水文節律對生態(tài)系統功能影響研究，開(kāi)展四大家魚(yú)等目標魚(yú)類(lèi)親魚(yú)性腺發(fā)育、產(chǎn)卵洄游、繁殖行為等對洪水過(guò)程響應機制研究。

 

　　下一步，我部將繼續支持長(cháng)江水聲生物保護相關(guān)科研工作，推動(dòng)人工繁育保護技術(shù)研究，加強種質(zhì)資源保護利用技術(shù)研究，不斷增強長(cháng)江水生生物多樣性恢復的科學(xué)性、可控性和可靠性。

 

　　五、關(guān)于統籌規劃和科學(xué)指導評估開(kāi)展增殖放流

 

　　增殖放流是恢復漁業(yè)資源、保護珍貴瀕危物種、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁民增收的重要舉措和關(guān)鍵抓手。據統計，“十三五”期間全國各地舉辦增殖放流活動(dòng)2萬(wàn)多次，參與人次超過(guò)500萬(wàn)人，放流水域遍及長(cháng)江等重要江河湖海，放流各類(lèi)水生生物苗種1500億尾以上。2022年，我部發(fā)布《農業(yè)農村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見(jiàn)》，統籌規劃確定了適宜增殖放流的水域和物種；根據長(cháng)江十年禁漁的形勢，要求適當減少四大家魚(yú)等經(jīng)濟物種的放流規模，加大中華鱘、長(cháng)江鱘、胭脂魚(yú)等長(cháng)江流域瀕危水生野生動(dòng)物的放流數量，嚴禁放流外來(lái)物種等不符合生態(tài)要求的物種。同時(shí)不斷加強增殖放流苗種供應體系建設，強化增殖放流全過(guò)程監管，引導社區公眾定點(diǎn)規范開(kāi)展放流活動(dòng)。

 

　　下一步，我部將認真落實(shí)《水生生物增殖放流管理規定》和《農業(yè)農村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導意見(jiàn)》有關(guān)要求，組織做好增殖放流各項工作，繼續加大中華鱘等珍貴瀕危水生野生動(dòng)物放流數量，強化增殖放流規范管理，促進(jìn)長(cháng)江水生生物資源恢復和水域生態(tài)環(huán)境改善。

 

　　六、關(guān)于加強外來(lái)物種的科學(xué)管理

 

　　近年來(lái)，我部組織實(shí)施農業(yè)財政專(zhuān)項和農業(yè)基礎性長(cháng)期性專(zhuān)項，組織開(kāi)展長(cháng)江流域水生生物資源監測，基本掌握了長(cháng)江外來(lái)物種基本情況。加強外來(lái)物種入侵防控科普宣傳，普及外來(lái)物種入侵防控知識，引導提升公眾防控意識。2021年1月，農業(yè)農村部等五部門(mén)印發(fā)《進(jìn)一步加強外來(lái)物種入侵防控工作方案》，在普查、研究、機制、宣傳等方面提出具體措施。2022年5月，我部會(huì )同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署制定《外來(lái)入侵物種管理辦法》，將外來(lái)物種入侵管理相關(guān)措施制度化。

 

　　下一步，我部將持續完善管理措施，切實(shí)加強外來(lái)物種防控相關(guān)工作。加強源頭管理，開(kāi)展外來(lái)物種引入后使用和經(jīng)營(yíng)行為的監督。建立風(fēng)險預警平臺，對已構成入侵態(tài)勢的區域，根據外來(lái)物種發(fā)展趨勢和威脅程度，提前采取控制措施。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2022年8月29日