各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

 

　　根據自治區(qū)人民政府辦公廳規(guī)范性文件清理工作要求，我局對原《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面推行食品安全責任保險工作的實施意見》（內政辦發(fā)〔2016〕49號）進行修訂。現就修訂后的《關于全面推行食品安全責任保險工作的實施意見（征求意見稿）》向各地、各部門、單位征求意見建議，并同步在內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局官網公開征求意見。請于2022年10月25日前將修改意見反饋至內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局。

 

　　請各地、各部門、單位以書面形式反饋意見建議，無意見也請書面反饋。各類食品生產經營市場主體等也可提出修改意見或建議，并反饋至指定郵箱，逾期未反饋視為無意見。

 

　　聯系人：苑秀玲

 

　　聯系電話：0471-4320627

 

　　電子郵箱：nmgsab@126.com

 

　　附件：關于全面推行食品安全責任保險工作的實施意見（征求意見稿）

 

　　內蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年10月10日

 

　　附件

 

 

　　為探索建立符合市場經濟規(guī)律的新型食品安全保障體系，有效降低食品安全風險，切實維護消費者合法權益，進一步完善食品安全責任保險制度，提高食品安全風險管理水平，推動實現食品安全社會共治，根據《中華人民共和國食品安全法》《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）（以下簡稱《意見》）和《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的實施意見》（內政發(fā)〔2014〕122號）等文件精神，結合我區(qū)食品安全工作實際，現就全面推行食品安全責任保險工作提出如下意見。

 

　　一、充分認識開展食品安全責任保險工作的重要意義

 

　　要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責、標本兼治，加強統(tǒng)籌協調，加快完善統(tǒng)一權威的監(jiān)管體制和制度，貫徹《意見》精神，落實“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾舌尖上的安全。2015年全區(qū)開展食品安全責任保險試點工作以來，取得了良好的社會效益，積累了豐碩的工作經驗。實踐表明，通過開展食品安全責任保險工作，有利于分散和轉移企業(yè)生產經營風險和食品安全事故處置壓力，保障企業(yè)正常生產經營；有利于食品安全事故受害者及時獲得經濟補償，保障群眾利益；有利于發(fā)揮保險機制的社會管理功能，化解食品安全事故所引發(fā)社會矛盾糾紛的作用，避免或防控群體性事件發(fā)生；有利于加快政府職能轉變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，完善社會治理體系建設，提升食品安全保障水平。各地區(qū)、各有關部門要充分認識推進食品安全責任保險工作對保障人民群眾身體健康和生命安全的重要意義，充分認識食品安全責任保險在防范化解風險、保障消費者權益、促進產業(yè)高質量發(fā)展、推動社會共治等方面的積極作用，結合本地區(qū)、本部門實際，積極推進食品安全責任保險工作，采取有效措施鼓勵和引導食品生產經營者積極投保食品安全責任保險，更好地運用保險的風險控制和社會管理功能，建立政府、保險機構、企業(yè)、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制，最大限度地確保人民群眾吃得更安全、更放心。

 

　　二、切實落實食品生產經營者主體責任

 

　　積極穩(wěn)妥推進全區(qū)食品安全責任保險制度建設，探索多元履責措施，強化食品生產經營者主體責任。督促生產經營者認真學習《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)及規(guī)定，積極參與相關法律宣貫活動，強化學習培訓，將法律規(guī)定宣貫、落實到每位員工，切實提高其法律意識和質量意識。牢固樹立質量是基礎、安全是底線的理念，時刻將食品安全牢記于心，付諸于行。切實按照食品生產經營從業(yè)人員“先培訓、后上崗”的要求，不斷提高食品生產經營從業(yè)人員思想素質和質量控制能力。健全質量管理體系，完善原料進貨查驗、生產過程質量控制、成品出廠檢驗、產品質量追溯、產品召回等主體責任制度，提升質量管理水平。嚴格實行食品質量安全崗位責任制，分解落實崗位責任，嚴格責任考核。強化風險意識，及時排查食品安全隱患，密切關注國家、自治區(qū)發(fā)布的食品風險監(jiān)測信息，對存在問題及時采取有效處置措施。建立完善質量誠信體系，主動接受政府監(jiān)管部門和社會公眾監(jiān)督，維護廣大消費者合法權益。認真履行食品生產經營法人履責報告制度，真實全面地向各級人民政府、監(jiān)管部門、社會各界報告落實法律責任、主體責任、生產經營安全情況，將食品產業(yè)做成“透明”產業(yè)，確保全區(qū)食品產業(yè)健康發(fā)展。

 

　　各地區(qū)、各有關部門要采取最嚴格的監(jiān)管措施，依法監(jiān)督食品生產經營者落實主體責任，全面推行食品安全責任保險工作。要監(jiān)督食品生產經營者落實首負責任，使消費者的合法權益得到及時維護。督促生產經營者建立食品質量安全可查詢、可控制、可追究的追溯體系和責任機制。按照屬地管理原則，將食品安全責任保險工作納入地方食品安全工作考核評價內容。結合實際采取多種激勵約束措施推動生產經營者投保，將是否投保納入生產經營者信用記錄和分級分類管理指標體系。對按規(guī)定積極投保的生產經營者，根據實際情況可優(yōu)先獲得行業(yè)專項支持，享受相關扶持政策。

 

　　三、大力提升食品安全責任保險工作創(chuàng)新能力

 

　　堅持“市場運作、公平競爭”原則，引進先進經營管理理念和技術手段，增強食品安全責任保險產品、服務、管理和技術創(chuàng)新能力，促進市場主體差異化競爭和個性化服務。

 

　　（一）優(yōu)化保險產品。保險機構要綜合考慮投保企業(yè)的行業(yè)種類、生產經營規(guī)模、歷史損失等情況，按照風險損失原則，科學合理確定保險基礎費率。建立費率浮動機制，充分發(fā)揮保險費率的杠桿調節(jié)作用，以“基本責任險+附加險”為結構，以“損害賠償+費用補償”為方向，積極研發(fā)保險新產品，根據食品生產經營單位的規(guī)模、業(yè)態(tài)、風險特點等開發(fā)設計產品險、召回險、集體險等多元化保險產品，明確界定保險責任范圍和理賠程序，合理減少免責條款，滿足各類市場主體不同需求，開發(fā)自治區(qū)專屬保險產品。對續(xù)保企業(yè)單位給予優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)單位積極投保，實現利益雙贏。

 

　　（二）完善承保理賠機制。創(chuàng)新保險服務方式，加強對投保食品生產經營企業(yè)單位的風險管理服務，定期指導投保企業(yè)單位開展風險教育和事故預防管理，提高投保者食品安全事故預防能力。投保企業(yè)單位發(fā)生食品安全損害事故后，應立即按照相關規(guī)定對事故進行處置，防止事故擴大，并按規(guī)定向相關部門報告，同時通知保險機構。保險機構在第一時間開展事故勘查和定損，支持建設網絡化、信息化理賠渠道，建立高效便捷的事故分級鑒定和處置標準，簡化小額理賠程序，明確快速處理流程，及時履行保險賠償責任。對責任明確的食品安全事故，保險機構可對受害者先行賠付，或提供預付賠款，切實提高理賠效率，及時化解社會矛盾糾紛，提升理賠服務質量。

 

　　（三）規(guī)范市場運行機構。鑒于我區(qū)食品安全責任保險市場機制尚未形成，食品安全責任保險相關方要多渠道、多方式、多層次開展合作，適時引入經紀公司和共保機制，創(chuàng)新保險模式，以社會公開招標方式選擇保險經紀公司，在政府職能部門的授權下開展工作，立足政府、投保人、承保人、消費者四方提供相關專業(yè)支持服務，鼓勵聯合承保，支持經營水平髙、綜合實力強、機構網點全、承保理賠服務優(yōu)的保險機構以“共保體” 形式聯合承保，統(tǒng)一保險條款、保險費率、保費金額、承保模式和服務流程等，通過行業(yè)統(tǒng)保、區(qū)域集中投保等方式推動團體化、批量化參保，提升保險規(guī)模效應， 降低保險成本。引導多渠道籌集保險金，由政府搭建平臺，引入金融機構、電信運營商、電商平臺等與食品企業(yè)實行業(yè)務合作， 拓展食品領域客戶資源，主動承擔保費，實現共贏。通過政府和社會組織機構設置保險基金、公益基金等市場化手段籌集保費，優(yōu)先保障食品安全重點領域，降低食品企業(yè)投保費用，推進企業(yè)投保便利化、信息化， 可采取“一對一”上門服務投保、中小企業(yè)APP網上辦理等方式， 開展線上線下投保，方便食品企業(yè)參保，提高投保 積極性。

 

　　（四）加大參保業(yè)態(tài)范圍。各地區(qū)要根據《意見》精神，在深入研究的基礎上，結合實際制定工作方案，明確重點領域和年度工作目標。要重點推進肉蛋奶及其制品（包括嬰幼兒配方乳粉）和白酒生產企業(yè)、集體用餐單位（包括校園食堂、養(yǎng)老機構食堂等）、農村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動投保食品安全責任保險。有條件的地方，要積極推動規(guī)模以上食品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作社、保健食品生產企業(yè)、食用農產品集中交易市場、網絡食品銷售平臺、餐飲連鎖企業(yè)、連鎖超市及其他風險較高的食品生產經營單位參保食品安全責任保險。

 

　　四、健全食品安全責任保險制度保障

 

　　（一）建立食品安全風險評級制度。各級市場監(jiān)管部門要探索建立基于風險管理的企業(yè)分級分類監(jiān)管模式。保險監(jiān)管部門應當督促保險公司加強對投保企業(yè)的風險管理服務，強化現場勘查和專業(yè)技能培訓，增加風險排查力量，可建立綜合技術支撐團隊或聘請第三方組織人員，為參保單位提供專業(yè)培訓、隱患排查、產品檢驗、風險評估等相關服務，充分發(fā)揮食品安全責任保險在事前風險預防、事中風險控制等方面的風險管理作用。將投保企業(yè)風險等級與參保情況、保險費率水平等掛鉤，并運用責任限額、免賠額等手段督促食品生產經營者加強質量管理。

 

　　（二）加強食品安全信用體系建設。市場監(jiān)管部門要督促企業(yè)嚴格落實食品安全主體責任，做好事故預防、事故整改、事故處理以及事故應急預案制定等工作，建立健全信用記錄。保險公司應積極查詢企業(yè)信用記錄，將其作為實施差別化保險費率的重要參考依據，對守信者實行優(yōu)惠保險費率，對失信者相應提高保險費率。

 

　　（三）加強數據分析與共享。農牧、教育、市場監(jiān)管、海關、保險監(jiān)管等部門要與保險機構建立信息交流機制，支持保險機構依法獲取食用農產品或食品企業(yè)信用記錄和相關監(jiān)管信息。保險監(jiān)管部門要支持保險機構積極運用互聯網、大數據、云計算等技術創(chuàng)新運營模式，對參保情況實時進行跟蹤、監(jiān)測和分析，保險公司要建立參保信息公示和查詢平臺，加快建立風險數據庫，逐步實現行業(yè)間數據共享，提升對食品安全的風險甄別水平和風險管理能力。形成協作有力、高效運行的工作機制。

 

　　（四）建立風險評估跟蹤服務體系。建立食品安全風險評級制度，在承保前強化現場勘查，對投保單位進行風險評估。主動定期對投保單位食品安全事故防范工作進行檢查，提出書面整改意見。科學、合理設定食品安全損害事故鑒定流程和標準，明確事故鑒定報告和調查結論的認定程序，保證賠付過程公開、透明、方便、快捷，保障消費者合法權益。

 

　　（五）保證專項資金使用。要加強保險資金使用管理，提倡各地保險機構每年從盈余保費中安排一定比例資金，專項用于風險管理相關服務，建立健全內部審計或第三方監(jiān)督制度，確保專款專用。要加大風險管理資金投入，精準使用保險專項資金，充分發(fā)揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制等方面的作用，督促投保企業(yè)落實食品安全主體責任，提升風險防控水平。要合理使用理賠準備金，用于食品安全事故快速理賠、重大事故提前墊付， 保障投保企業(yè)和消費者權益。

 

　　五、加大食品安全責任保險工作宣傳力度

 

　　各地區(qū)、各有關部門要堅持正確輿論導向，結合《中華人民共和國食品安全法》的宣貫，加強對食品安全責任保險工作重要意義、保險產品和各項政策的宣傳，引導食品生產經營者、消費者積極利用食品安全責任保險維護自身合法權益；指導食品生產經營者通過保險機制分散化解食品安全風險，提高其對食品安全責任保險的認知度，提高投保積極性，支持投保單位張貼、標注或懸掛食品安全責任保險統(tǒng)一標識，增加參保的辨識度、企業(yè)的信譽度和消費者的認同感。進一步增強食品生產經營者風險意識、責任意識和投保意識，不斷提升群眾法律意識、維權意識和索賠意識，使食品安全責任保險制度深入人心。要通過舉辦論壇、簽約儀式、誠信倡議、行業(yè)承諾、授發(fā)牌證等形式，組織引導投保企業(yè)打造信譽品牌、培育誠信文化。積極開展食品安全責任保險宣傳“進校園、進工地、進超市、進企業(yè)、進社區(qū)”活動，廣泛宣傳食品安全保險制度，教育引導消費者切實維護自身合法權益。大力宣傳開展食品安全責任保險工作中的成功經驗，表彰一批主動承擔社會責任義務、積極參與投保的典型企業(yè)特別是知名企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領作用。