各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 

　　經(jīng)廣東省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　廣東省農業(yè)農村廳　廣東省生態(tài)環(huán)境廳

 

　　2022年11月10日

 

 

　　為加快廣東省生豬屠宰行業(yè)轉型升級，推動生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，提高生豬產(chǎn)品質量安全水平，保障人民身體健康，根據(jù)《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，結合我省實際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展形勢

 

　　（一）發(fā)展基礎

 

　　近年來，全省農業(yè)農村部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要論述，以“四個最嚴”為根本遵循，切實加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)督管理，大力推進屠宰企業(yè)標準化示范創(chuàng)建，生豬屠宰市場秩序更加規(guī)范，生豬屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提高，有力保障了生豬產(chǎn)品質量安全。

 

　　1.屠宰管理政策體系不斷完善。為加強生豬屠宰監(jiān)管，推動生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，我省先后出臺了《關于加快推進生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見》（粵府辦〔2019〕25號）《關于加強生豬和生豬產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管推進屠宰產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（粵府〔2020〕24號）等系列政策措施，為新時期生豬屠宰行業(yè)發(fā)展指明了方向。為嚴格準入和規(guī)范管理，修訂了《廣東省生豬定點屠宰廠備案指引》《關于進一步規(guī)范生豬屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)督管理工作的通知》（粵農農計〔2018〕4號），細化備案工作程序，落實無害化補貼資金，保持政策的延續(xù)和穩(wěn)定。

 

　　2.屠宰行業(yè)轉型升級成效顯著。通過開展小型生豬屠宰場點清理整頓，推進生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，生豬屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。目前，全省在產(chǎn)生豬定點屠宰廠（場）324家，數(shù)量較2018年減少了三分之二，規(guī)模以上（年屠宰量2萬頭以上）屠宰企業(yè)占比達70.4%。建成國家級生豬屠宰標準化示范廠7家，建成省級生豬屠宰標準化示范廠61家，數(shù)量位居全國前列。2018-2021年生豬屠宰量連續(xù)四年位居全國第一，2021年有10家生豬屠宰企業(yè)屠宰量進入全國50強。

 

　　3.生豬產(chǎn)品質量不斷提升。嚴格落實生豬屠宰集中檢疫制度，派駐官方獸醫(yī)實施屠宰同步檢疫。督促生豬屠宰企業(yè)嚴格落實肉品品質檢驗和非洲豬瘟自檢制度，組織開展肉品品質檢驗人員能力提升行動。常態(tài)化開展屠宰環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品質量監(jiān)督抽檢，連續(xù)多年抽檢合格率達99%以上。

 

　　4.屠宰市場秩序持續(xù)向好。持續(xù)開展生豬屠宰領域專項整治，農業(yè)農村、公安、市場監(jiān)管等部門協(xié)同聯(lián)動，開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”、掃黑除惡斗爭等活動，嚴厲打擊屠宰領域違法違規(guī)行為，有效凈化屠宰市場秩序。組織開展屠宰環(huán)節(jié)“強監(jiān)管保安全”行動，緊盯關鍵時間節(jié)點、重大活動保障，公開舉報電話，暢通舉報渠道，強化社會監(jiān)督，及時受理、核查、處置舉報線索，屠宰市場秩序進一步規(guī)范。

 

　　（二）面臨的挑戰(zhàn)和機遇

 

　　隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，生豬標準化規(guī)模化養(yǎng)殖大幅提升，群眾肉類消費結構加快升級，生豬屠宰行業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)、新機遇。

 

　　面臨挑戰(zhàn)。生豬屠宰行業(yè)布局不夠合理，產(chǎn)能分布不夠均衡，粵東西北生豬主產(chǎn)區(qū)生豬就地屠宰比例偏低，活豬跨區(qū)域調運頻繁；傳統(tǒng)經(jīng)營模式比例偏高，產(chǎn)加銷一體化品牌化經(jīng)營模式比例偏低，生豬產(chǎn)品銷售以熱鮮肉、白條肉為主；冷鏈基礎設施發(fā)展滯后，配送體系不健全，制約生豬產(chǎn)品長距離運輸；規(guī)模化、標準化水平有待提升；屠宰技術人員和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員專業(yè)水平有待提高等。

 

　　發(fā)展機遇。《動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》的修訂，為生豬屠宰行業(yè)的發(fā)展，提供了有力法制保障；國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為構建生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化的現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)體系，提供了有力政策支持；國家實施重大動物疫病分區(qū)防控政策，將有力促進生豬就地就近屠宰，推動調運活豬向調運肉品轉變；電商經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展改變了傳統(tǒng)消費渠道，預制菜的快速興起改變了生豬產(chǎn)品的消費方式，為推動生豬屠宰行業(yè)加快轉換經(jīng)營模式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提供了有利條件。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹中央農村工作會議和中央一號文件精神，認真落實農業(yè)農村部和省委、省政府的部署要求，立足屠宰行業(yè)新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建生豬屠宰行業(yè)新發(fā)展格局。嚴格落實生豬定點屠宰、集中檢疫制度，以“優(yōu)布局、優(yōu)模式、減數(shù)量、規(guī)模化、標準化、強監(jiān)管”為主要任務，推動全省生豬屠宰行業(yè)高質量發(fā)展，促進非洲豬瘟等重大動物疫病防控，保障生豬產(chǎn)品質量安全，保障人民身體健康。

 

　　（二）基本原則

 

　　——科學設置，控制總量。綜合考慮各地國土空間規(guī)劃、生豬養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費水平、屠宰生產(chǎn)加工能力、冷鏈配送服務能力、交通運輸條件等因素，統(tǒng)一設置和布局生豬定點屠宰廠（場），合理控制生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量，加快淘汰落后產(chǎn)能，防止重復建設和惡性競爭。

 

　　——嚴格標準，轉型升級。依法依規(guī)審批生豬定點屠宰廠（場），嚴格執(zhí)行國家屠宰與分割車間設計規(guī)范、操作技術規(guī)范、衛(wèi)生質量及生態(tài)環(huán)境保護等標準。引導生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，構建生豬主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)有效對接的冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡。

 

　　——強化監(jiān)管，有序發(fā)展。完善生豬屠宰行業(yè)管理制度，加強對生豬屠宰活動的監(jiān)督管理，規(guī)范生豬屠宰行為，促進生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　（三）發(fā)展目標

 

　　到2026年，全省生豬年屠宰總量3300萬頭以上，逐步形成布局合理、模式優(yōu)化、數(shù)量適當?shù)纳i屠宰行業(yè)高質量發(fā)展格局。

 

　　——屠宰產(chǎn)能布局持續(xù)優(yōu)化。生豬主產(chǎn)區(qū)生豬就近屠宰比例逐步提高，培育一批集生豬養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化的龍頭示范企業(yè)，提升品牌化經(jīng)營水平。

 

　　——行業(yè)發(fā)展質量顯著提高。采用標準化屠宰、規(guī)模化經(jīng)營、信息化追溯的生豬定點屠宰廠（場）占比提高，冷鏈配送體系進一步完善。到2026年，生豬規(guī)模化屠宰比例90%以上，創(chuàng)建80家生豬屠宰標準化企業(yè)。

 

　　——質量安全水平顯著提升。建立覆蓋生豬屠宰生產(chǎn)全過程的質量安全管理制度。到2026年，病害豬及其產(chǎn)品無害化處理率達到100%，生豬屠宰環(huán)節(jié)質量安全抽檢合格率在99%以上。

 

　　——屠宰監(jiān)管機制不斷健全。完善生豬屠宰管理政策法規(guī)體系，強化監(jiān)管體制機制建設，建立健全追溯體系，生豬屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。引導生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應的屠宰產(chǎn)能布局，促進主產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，推動“運豬”向“運肉”轉變。對在同一地市范圍內年出欄肉豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬的產(chǎn)加銷一體化、標準化屠宰企業(yè)，不受生豬定點屠宰廠（場）設置數(shù)量限制。

 

　　（二）優(yōu)化發(fā)展模式。鼓勵生豬養(yǎng)殖大縣、生豬現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的大型屠宰企業(yè)。大力推行屠宰企業(yè)一體化發(fā)展、品牌化經(jīng)營模式。鼓勵屠宰企業(yè)向養(yǎng)殖、流通環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生豬產(chǎn)品自營能力。鼓勵屠宰加工企業(yè)加強冷鏈基礎設施建設，配備冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設施，配置冷藏車等冷鏈運輸設備。引導屠宰企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村延伸肉品經(jīng)營網(wǎng)點，依托現(xiàn)代物流和連鎖經(jīng)營，實現(xiàn)跨地區(qū)冷鏈配送和冷鮮肉銷售。

 

　　（三）科學設置屠宰廠（場）數(shù)量。各地級以上市結合人口規(guī)模、肉品消費能力、生豬養(yǎng)殖出欄量和動物疫病防控等實際情況，統(tǒng)籌設置轄區(qū)內生豬定點屠宰廠（場）數(shù)量。珠三角地區(qū)（廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市）生豬產(chǎn)品主銷區(qū)嚴格控制生豬定點屠宰廠（場）設置數(shù)量。生豬主產(chǎn)區(qū)按照當?shù)亟耆庳i出欄量的平均值計算屠宰產(chǎn)能，各地市原則上參照屠宰產(chǎn)能與15萬頭的比值（四舍五入保留整數(shù)）設置生豬定點屠宰廠（場）最大數(shù)量。

 

　　（四）提升規(guī)模化水平。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進小型生豬屠宰場點撤停并轉。生豬定點屠宰廠（場）設立，應符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和農業(yè)農村部的相關規(guī)定。引導新建、遷建屠宰廠（場）按照全國生豬屠宰標準化示范廠的要求建設，鼓勵、支持已建年屠宰量15萬頭以上的生豬定點屠宰廠（場），全面采用隧道式噴淋燙毛、全自動開膛、劈半和激光灼刻等新技術、新裝備。

 

　　（五）推行標準化建設。開展生豬屠宰標準化示范創(chuàng)建，實施生豬定點屠宰廠（場）分級管理。鼓勵、引導、支持生豬定點屠宰廠（場）改善生產(chǎn)和技術條件，加強質量安全全過程管理。大力推進以監(jiān)督檢查常態(tài)化、質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、廢棄物處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內容的生豬定點屠宰廠（場）標準化建設。生豬定點屠宰廠（場）應當配備與屠宰能力相適應的專職獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員，配備符合國家要求的檢驗設備。

 

　　（六）加強行業(yè)監(jiān)管。各地要根據(jù)本規(guī)劃，嚴格生豬定點屠宰廠（場）的準入條件，規(guī)范審查程序，對不符合《生豬屠宰管理條例》規(guī)定設置條件的，不得核發(fā)生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。加強監(jiān)督檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)生豬定點屠宰廠（場）不再具備《生豬屠宰管理條例》規(guī)定條件的，責令其限期整改，對逾期仍達不到規(guī)定條件的，依法取消其生豬定點屠宰廠（場）資格。督促生豬定點屠宰廠（場）嚴格落實肉品質量安全、動物防疫、安全生產(chǎn)等管理要求，壓實企業(yè)主體責任。落實集中檢疫制度，派駐官方獸醫(yī)嚴格按照生豬屠宰檢疫規(guī)程，實施同步檢疫；督促生豬屠宰企業(yè)嚴格按照生豬屠宰肉品品質檢驗規(guī)程，實施品質檢驗；檢疫、檢驗合格的生豬產(chǎn)品，方可出廠（場）銷售。加強屠宰環(huán)節(jié)肉品質量監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，防范質量安全風險，提升肉品質量安全水平。加大監(jiān)督執(zhí)法力度，開展專項整治，嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死豬等違法行為。

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強組織領導。各地級以上市人民政府要切實加強對本規(guī)劃實施的組織領導，結合當?shù)貙嶋H制訂本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或實施方案，明確本市生豬定點屠宰廠（場）的具體設置區(qū)域、數(shù)量分布等，確保如期全面實現(xiàn)發(fā)展要求和目標。各地要按照本規(guī)劃要求對已出臺的設置規(guī)劃或實施方案作適當調整和優(yōu)化，符合本規(guī)劃要求的可按原定方案實施。各地在壓減、整合現(xiàn)有生豬定點屠宰廠（場）過程中，要堅持分步實施、分類指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，確保社會穩(wěn)定。

 

　　（二）加強政策支持。各地要組織有關部門研究制訂相應的政策措施，引導生豬屠宰行業(yè)新舊動能轉換，提升規(guī)模化、標準化、一體化水平，加快推動屠宰企業(yè)轉型升級。加大財政資金扶持和金融支持力度，重點支持生豬屠宰企業(yè)標準化建設、產(chǎn)加銷融合發(fā)展、屠宰質量安全追溯體系建設、冷鏈流通和配送體系建設等項目。

 

　　（三）加強監(jiān)管體系建設。各地要建立地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人的生豬屠宰監(jiān)管責任體系。農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安等部門，要在各自職責范圍內做好生豬屠宰相關監(jiān)督管理工作，形成共同維護生豬屠宰市場秩序和肉品質量安全的工作合力。農業(yè)農村部門要加強屠宰管理、屠宰檢疫隊伍建設，配備與屠宰檢疫能力相適應的官方獸醫(yī)和協(xié)助檢疫人員，保障監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等所需工作經(jīng)費，確保屠宰管理各項工作落實到位。

 

　　（四）加強宣傳引導。加強生豬屠宰相關法律法規(guī)的宣傳和培訓，教育和引導生豬屠宰從業(yè)人員依法屠宰、規(guī)范經(jīng)營，增強自覺維護肉品質量安全的意識。綜合利用各類媒體，積極向廣大消費者宣傳肉品科學消費常識，增強質量安全意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。積極發(fā)揮肉類行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，加強行業(yè)自律，開展屠宰技術交流和培訓，提升屠宰企業(yè)的誠信守法意識和屠宰技術能力。

 

　　本發(fā)展規(guī)劃自2022年12月1日起施行，有效期5年。

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