我廳編制了《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息評價管理辦法（試行）》，現(xiàn)網(wǎng)上公開征求意見建議，請于12月9日前書面反饋我廳。

 

　　聯(lián)系人：譚超良，聯(lián)系電話：65316665，郵箱：hnnyzlc@163.com。

 

　　海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

　　2022年12月2日

 

　　海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息評價管理辦法（試行）

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為規(guī)范海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價管理，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的健康可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》（2022年第11號）、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《國務院關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)《關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2014〕16號）等相關法律和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

　　第二條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的歸集與分類、信用等級評定、信用評價結(jié)果公開與應用，適用本辦法。法律法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第三條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依據(jù)有關法律法規(guī)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息進行歸集，根據(jù)信用等級評價標準，采用規(guī)范的程序和方法，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用狀況進行評價、確定其信用等級、并依法向社會公開，供社會監(jiān)督和應用的活動。

 

　　第四條 本辦法所稱農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，是指海南省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法登記注冊或備案，從事種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營以及其他與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關活動的單位和個人。下列農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體應當納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理范圍：

 

　　（一）各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，綠色食品、有機食品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，以及打造企業(yè)品牌的生產(chǎn)主體；

 

　　（二）各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案、認定或項目支持的其它農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等市場主體，納入監(jiān)管的種養(yǎng)殖大戶；

 

　　（三）在所轄區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)和營銷經(jīng)紀人。

 

　　鼓勵其他從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的分散農(nóng)戶和收購儲運主體，參照本辦法執(zhí)行。

 

　　第二章 信用信息歸集

 

　　第五條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息歸集內(nèi)容包括主體基礎信息、政府監(jiān)管信息、行業(yè)認可信息、社會監(jiān)督信息和公共信用信息。

 

　　（一）主體基礎信息。包括統(tǒng)一社會信用代碼（或身份證號）、主體名稱（或姓名）、經(jīng)營范圍、注冊資本、成立年限、聯(lián)系方式等基礎信息；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與服務過程中農(nóng)業(yè)投入品使用管理記錄、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制及可追溯管理、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證開具等信息。

 

　　（二）政府監(jiān)管信息。包括日常監(jiān)督檢查信息、產(chǎn)品檢驗抽檢信息等。

 

　　（三）行業(yè)認可信息。包括取得的國際、國內(nèi)通用的認證或登記信息；在國內(nèi)各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門受到的表彰、評審中獲得榮譽等。

 

　　（四）社會監(jiān)督信息。包括社會公眾的投訴信息、所售農(nóng)產(chǎn)品的消費者評價信息等。

 

　　（五）公共信用信息。包括行政處罰、行政許可、司法裁決等國家和海南省公共信用信息目錄規(guī)定的信息，或省公共信用綜合評價結(jié)果信息等。

 

　　第六條 海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的記錄、歸集應當遵循“合法、及時、準確、安全”的原則，維護信息主體的合法權(quán)益，不得泄露國家秘密、不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

 

　　第七條 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組負責推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息記錄、歸集及相關管理的建設，并對海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳各部門和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門記錄、歸集的工作開展考核監(jiān)督。

 

　　海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組下設農(nóng)安信用辦公室，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理工作的具體實施，包括在海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱“監(jiān)管系統(tǒng)”）中組織建設農(nóng)安信用子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)維護，實現(xiàn)信用信息的信息化管理。

 

　　第八條 市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息歸集和管理工作，依據(jù)監(jiān)管職責，負責記錄、歸集相關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息，并向監(jiān)管系統(tǒng)提供信息。市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對所記錄信用信息的合法性、真實性、準確性負責，信用信息記錄、歸集和相關管理工作情況應當列入政府部門績效考評指標體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息如涉及其他行政機關的，應當與有關行政機關進行溝通、確認，確保歸集信息準確一致。

 

　　第九條 信用信息提供單位提交的信息確有錯誤的，該信息提供單位應當在知道之日起2個工作日內(nèi)向海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組提出修改、刪除的書面意見，海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領導小組應當在收到書面意見后2個工作日內(nèi)更正該信息。

 

　　第三章 信用評級評價

 

　　第十條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評級評價遵循客觀性、公正性、獨立性、科學性的原則設定評價指標，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體履行法律責任和社會承諾的能力、表現(xiàn)等方面進行綜合評價。采用定量與定性相結(jié)合的方法，評定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用等級和信用值。

 

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價實行1000分動態(tài)記分制，從高到低分為A、B、C、D、E五等，其中A等可進一步細分為三級，用AAA、AA、A來區(qū)分。量化評分在900分以上（不含900分）為AAA級，801分至900分為AA級，701分至800分為A級，601分至700分為B級，501分至600分為C級，401分至500分為D級，400分以下為E級。

 

　　第十一條 具體負責信用評價工作的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當以統(tǒng)一社會信用代碼或身份證號為基礎，通過監(jiān)管系統(tǒng)采集、審核信用信息。

 

　　（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體初次建立信用檔案應堅持正面引導原則，除兩年內(nèi)已發(fā)生行政處罰、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)事件的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，一般信用初始等級認定為B級以上。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體通過監(jiān)管系統(tǒng)自主填報主體基本信息和行業(yè)認可信息。

 

　　（二）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息實行動態(tài)管理，數(shù)據(jù)來源農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體提交的相關信息、政府部門監(jiān)督管理的信息、行業(yè)管理機構(gòu)的認證獎勵信息、通過合法渠道獲取的評價對象的社會評價信息、通過合法渠道獲取的評價對象的公共信用信息等。信用信息產(chǎn)生后，根據(jù)《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價標準》（附件1）進行記分，信用分值由所有有效記錄分值累計確定，生成相應的信用動態(tài)評價結(jié)果。

 

　　（三）監(jiān)管信息按照“誰產(chǎn)生、誰歸集、誰負責”的原則，由各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合日常監(jiān)管情況，記錄、管理產(chǎn)生的監(jiān)管信息，自信息產(chǎn)生之日起7個工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管系統(tǒng)。

 

　　（四）鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營主體加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設，通過監(jiān)管系統(tǒng)主動上傳相關信用信息，并對信息的真實性和完整性負責。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按初始信用評定程序進行審核、記分。

 

　　（五）信用信息納入監(jiān)管系統(tǒng)后，由產(chǎn)生信用信息的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門告知相關生產(chǎn)經(jīng)營主體。生產(chǎn)經(jīng)營主體對評價結(jié)果有異議的，可自知道或應當知道之日起5個工作日內(nèi)通過監(jiān)管系統(tǒng)或以書面形式向作出記錄的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出復核申請，并提供相關證據(jù)和資料。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當在收到復核申請之日起15個工作日內(nèi)進行復核，并將復核意見告知相關生產(chǎn)經(jīng)營主體。復核確認評價結(jié)果有誤的，應自確認之日起5個工作日內(nèi)糾正并報上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門備案。生產(chǎn)經(jīng)營主體對復核結(jié)果仍有異議的，可向上一級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出申訴。

 

　　第四章 信用結(jié)果應用

 

　　第十二條 綜合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體良好誠信生產(chǎn)經(jīng)營、一般失信行為和嚴重失信行為的信息，分別納入“守信紅名單”、“重點監(jiān)控名單”和“懲戒名單”，統(tǒng)一使用監(jiān)管系統(tǒng)對名單進行動態(tài)管理，并及時向社會公布。

 

　　第十三條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理中認定為A級（含AAA和AA級）且連續(xù)保持12個月以上，并滿足下列條件，列入守信紅名單：

 

　　（一）連續(xù)三年以上生產(chǎn)證照齊全，未被相關主管部門處罰。

 

　　（二）連續(xù)三年以上未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)或收購不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品。

 

　　（三）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)范實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。

 

　　（四）農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)具有良好示范帶動作用，獲得“三品一標”認證或標準化生產(chǎn)基地認定等。

 

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定應當納入的其他情形。

 

　　第十四條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理中認定為D級且連續(xù)保持3個月以上，并存在下列情況之一，列入重點監(jiān)控名單：

 

　　（一）發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)或收購不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的產(chǎn)品。

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施不達標。

 

　　（三）未規(guī)范實行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度。

 

　　第十五條 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理中認定為E級且連續(xù)保持12個月以上，并存在下列情況之一，被行政、司法機關予以處罰的，列入懲戒名單：

 

　　（一）拒絕接受檢查或在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常巡查、檢驗檢測、監(jiān)督執(zhí)法中，嚴重違規(guī)使用禁用、限用農(nóng)藥（獸藥）的；國家、省、市、縣監(jiān)督抽查判定為禁限性成分不合格產(chǎn)品兩次及以上的。

 

　　（二）未辦理行政許可，超范圍生產(chǎn)的。

 

　　（三）發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的。

 

　　（四）受到嚴重行政處罰的。

 

　　（五）被列入各類嚴重失信主體名單的。

 

　　第十六條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單、重點監(jiān)控名單和懲戒名單按照以下程序進行認定：

 

　　（一）初步認定。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價結(jié)果和現(xiàn)場核實情況，由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門形成信用紅名單、重點監(jiān)控名單和懲戒名單初步認定對象，并以書面告知擬列入對象。

 

　　（二）評審認定。農(nóng)安信用辦公室組織評審專家組對核實后的信用紅名單、重點監(jiān)控名單和懲戒名單進行評審認定，認定結(jié)果公示7個工作日，公示期后無異議，通過正式文件和監(jiān)管系統(tǒng)予以公布。

 

　　第十七條 各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強信用評價結(jié)果應用，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

 

　　（一） 對列入信用紅名單的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在紅名單生效期限內(nèi)，適當減少抽檢比例和巡查檢查頻次，在政府采購、專項資金補助、評優(yōu)評獎、產(chǎn)品認證、品牌推介等方面給予政策扶持。

 

　　（二）對列入重點監(jiān)控名單的生產(chǎn)經(jīng)營主體，在重點監(jiān)控名單生效期限內(nèi)，適當提高抽檢比例和巡查檢查頻次，約談法定代表人，責成直接負責人參加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識培訓。

 

　　（三）對列入懲戒名單的生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照法律、法規(guī)或者黨中央、國務院政策文件的規(guī)定，實施信用懲戒。

 

　　第十八條 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單、重點監(jiān)控名單和懲戒名單實行動態(tài)管理：

 

　　（一）信用紅名單期限為長期，自公布之日起生效。市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對列入紅名單的對象實行動態(tài)管理，當紅名單對象信用等級下降且保持3個月以上，取消紅名單資格。

 

　　（二）重點監(jiān)控名單由農(nóng)安信用辦公室及重點監(jiān)控對象所屬行政區(qū)域內(nèi)的市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門內(nèi)部掌握，不予以公開。當重點監(jiān)控對象信用等級上升且保持3個月以上，從重點監(jiān)控名單中移除，相關信息作為信用檔案保存。

 

　　（三）懲戒名單期限為一年，自公布之日起生效。期滿后由市、縣、自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對其進行專項檢查，當事人對違法違規(guī)行為整改到位的，從懲戒名單中移除，相關信息作為信用檔案保存。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第五章 法律責任

 

　　第十九條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價工作納入監(jiān)管工作目標考核范圍。

 

　　第二十條 行政主管部門、監(jiān)管系統(tǒng)維護單位及其工作人員在信用評價過程中，應當確保信息安全，不得存在下列行為：

 

　　（一）竊取、偽造授權(quán)證明或者以其他方式非法獲取信用信息；

 

　　（二）采集禁止采集的個人信息或者未經(jīng)同意采集個人信息；

 

　　（三）違法違規(guī)披露、泄露未經(jīng)授權(quán)公開的信用信息；

 

　　（四）泄漏涉及國家機密、商業(yè)秘密、個人隱私的信用信息；

 

　　（五）篡改、虛構(gòu)、違規(guī)刪除信用信息；

 

　　（六）在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、徇私舞弊的。

 

　　第二十一條 海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳委托第三方通過隨機抽查、材料核實、接受舉報投訴等方式，監(jiān)督系統(tǒng)維護單位的工作狀況和質(zhì)量。監(jiān)管系統(tǒng)維護單位有下列情形之一的，視情節(jié)輕重對其實施督促整改、通報批評、取消資格等處罰。

 

　　（一）違反本辦法第二十條規(guī)定，未履行信息安全義務的；

 

　　（二）違反評價標準和評價程序、有失客觀公正的；

 

　　（三）在評價活動中弄虛作假、與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體串通操縱評價結(jié)果的；

 

　　（四）被大量投訴并經(jīng)核查屬實的；

 

　　（五）未按照規(guī)定處理異議申請的；

 

　　（六）其他違反本辦法規(guī)定，造成嚴重后果的。

 

　　第二十二條 行政主管部門及其工作人員違反本辦法第二十條之規(guī)定，由所在單位或提請其上級主管部門根據(jù)情節(jié)輕重，對直接負責人員和其他責任人員依法依紀給予處分；造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體合法權(quán)益受到侵害的，依法承擔相應責任。

 

　　第二十三條 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價接受社會監(jiān)督，任何單位和個人對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為可向海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳進行舉報和投訴。

 

　　第六章 附則

 

　　第二十四條 本辦法由海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負責解釋。

 

　　第二十五條 本辦法自20xx年x月x日施行。

 

　　附件：海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價標準

 

　　附件：

 

　　海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價標準