4月20日，市場監(jiān)管總局召開專題新聞發(fā)布會，介紹2022年“鐵拳”行動成果及2023年“鐵拳”行動部署情況，以下為文字實錄：

 

 

　　女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！歡迎出席今天的專題新聞發(fā)布會。

 

　　自2022年以來，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，重拳出擊、集成作戰(zhàn)、打出聲威，對各類違法違規(guī)行為形成有力震懾。今年，總局將進一步加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，堅持問題導(dǎo)向，切實維護人民群眾切身利益。

 

　　我們今天邀請到市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局一級巡視員王松林先生，請他通報2022年“鐵拳”行動成果及2023年“鐵拳”行動部署情況。我們還邀請到價監(jiān)競爭局一級巡視員楊洪豐先生，廣告監(jiān)管司副司長駱嵐女士，特種設(shè)備局副局長張宏偉先生，請他們回答大家感興趣的問題。

 

　　首先請王松林一級巡視員介紹有關(guān)情況。

 

　　市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局一級巡視員王松林：

 

　　各位媒體朋友，下午好！首先，感謝大家一直以來對“鐵拳”行動的關(guān)心和支持。我向大家介紹一下2022年“鐵拳”行動開展的總體情況。去年以來，各級市場監(jiān)管部門持續(xù)開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動，充分發(fā)揮執(zhí)法辦案的集成效應(yīng)，針對危害人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全的違法行為，重拳出擊，做到“早謀劃、早部署、早見效”，形成以點帶面、以案釋法、打宣結(jié)合、多方參與的工作格局，有力保障了民生福祉。

 

　　一是突出民生導(dǎo)向，“鐵拳”行動精準(zhǔn)發(fā)力。總局印發(fā)2022年“鐵拳”行動方案，將8類違法行為作為打擊重點，涵蓋食品非法添加、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、廣告和未成年人權(quán)益保護等方面。各地結(jié)合實際情況找準(zhǔn)“自選動作”，緊緊圍繞損害人民群眾利益的突出問題，確定97類重點打擊違法行為。2022年，全國市場監(jiān)管部門共查辦民生領(lǐng)域違法案件20.6萬件，移送公安機關(guān)3554件，辦案力度持續(xù)加大。從案件類型看，面向未成年人開展“無底線營銷”、“神醫(yī)”“神藥”等虛假違法廣告、醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳類案件數(shù)量排在前三位，分別達1.4萬余件、6500余件、4600余件。對這些案件的嚴厲查處，為未成年人健康成長營造了良好環(huán)境，呵護了老年人的“錢袋子”。

 

　　二是上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，辦案效能明顯提升。各級市場監(jiān)管部門建立完善“鐵拳”行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，積極構(gòu)建上下協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的市場監(jiān)管執(zhí)法指揮調(diào)度體系，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，有效提高了對違法行為的打擊能力。去年，總局抽調(diào)上海、福建、江蘇、浙江、江西、陜西等省市精干力量成立專案組，查辦了生產(chǎn)經(jīng)營摻雜摻假食用植物油系列案，規(guī)范了食用油行業(yè)秩序。內(nèi)蒙古查處貨值達3.66億元的生產(chǎn)銷售偽劣車用柴油案。福建查處生產(chǎn)非法添加有毒有害物質(zhì)食品案，涉案金額6000多萬元。廣西查處案值近1.1億元的特大制售假冒電子煙案。江蘇研究破解“鬼秤”難題，查處136家使用作弊功能電子秤的經(jīng)營戶，有效維護了消費者合法權(quán)益。

 

　　三是廣泛開展宣傳，強化警示震懾效應(yīng)。各級市場監(jiān)管部門定期曝光典型案例，以案釋法、以案普法，起到了震懾違法者、教育經(jīng)營者、保護消費者的良好效果。總局和各省局向社會曝光典型案件310批、2277件，召開新聞發(fā)布會42場。總局精選了78件典型案件，進行分析點評并向社會公開。河北開展“鐵拳”行動罰沒物品集中統(tǒng)一銷毀活動，銷毀罰沒物品10大類110余噸。浙江在“六一”兒童節(jié)前夕發(fā)布《十大危害未成年人權(quán)益行為分析報告》，配套解讀23個典型案例。上海開發(fā)運行微信小程序“包裝有度”，指引公眾簡易判斷和抵制過度包裝。陜西開展“食品安全你我同查”視頻直播46期，抖音、快手瀏覽量達4.7億次。這些貼近民生的宣傳活動喚起了社會公眾對“鐵拳”行動的關(guān)注，也讓他們在參與過程中增長了識假防騙知識。

 

　　四是加強機制建設(shè)，執(zhí)法保障更加有力。總局指導(dǎo)各地充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的優(yōu)勢，運用多種法律手段，提高對違法行為的打擊效能。各地將“鐵拳”行動的成功經(jīng)驗和有效做法固化，執(zhí)法保障措施進一步完善。重慶對全市“鐵拳”行動案件實行“五統(tǒng)一”，構(gòu)建“市呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”的大執(zhí)法格局。山東出臺加強和規(guī)范全省執(zhí)法辦案工作指導(dǎo)意見，理順三級辦案職責(zé)，壓實三級主體責(zé)任。遼寧出臺案件線索管理、案件督辦、執(zhí)法責(zé)任倒查追究等管理辦法，促進執(zhí)法工作法治化、規(guī)范化。安徽將“鐵拳”行動納入年度考核體系，實行月調(diào)度、季通報，強化約談督促，及時解決群眾訴求。湖南將“鐵拳”行動納入專項督導(dǎo)，深入市州排查潛在風(fēng)險隱患，減少和防范危害發(fā)生。

 

　　以上是2022年“鐵拳”行動開展的總體情況。今年2月，總局印發(fā)2023年“鐵拳”行動方案，召開了部署會。各地市場監(jiān)管部門都制定了“鐵拳”行動方案，各項工作正在積極推進。截至目前，各地已報送典型案例738件。從這些案例可以看出，市場監(jiān)管部門在執(zhí)法中以保障民生為導(dǎo)向，剛?cè)岵头啦⑴e，收到了良好的社會效果。我們選取了部分典型案例，涉及食品、農(nóng)資、特種設(shè)備以及廣告、網(wǎng)絡(luò)購物、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，今天向社會公布。今天也是“鐵拳”行動“集中曝光日”，各地市場監(jiān)管部門將與總局同步，向社會集中曝光一批典型案例。希望媒體朋友繼續(xù)支持關(guān)注“鐵拳”行動，積極宣傳報道，共同營造安全放心的消費環(huán)境。謝謝大家！

 

 

　　謝謝王松林先生。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。

 

 

　　您提的這個問題，我想也是大家普遍關(guān)心的問題。黨的二十大報告提出，“加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度”“著力解決好人民群眾急難愁盼問題”，這正是開展“鐵拳”行動的出發(fā)點和落腳點。“鐵拳”行動就是要重拳打擊群眾身邊性質(zhì)惡劣的違法行為，努力解決群眾的“煩心事”“揪心事”。今年2月16日，總局印發(fā)了2023年“鐵拳”行動方案，明確了重點打擊的8類違法行為，分別是：食品中非法添加降糖降壓降脂等物質(zhì)、假冒偽劣化肥、“刷單炒信”等虛假宣傳、“神醫(yī)”“神藥”虛假違法廣告、生產(chǎn)銷售劣質(zhì)燃氣具、違法生產(chǎn)使用小型鍋爐和使用未登記電梯、利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益、假冒知名品牌及“傍名人”“搭便車”行為。大家知道，民以食為天，食品安全無小事，食品非法添加一直是“鐵拳”行動的打擊重點；化肥是糧食的糧食，直接關(guān)系到農(nóng)民朋友的生產(chǎn)安全；特種設(shè)備更是與生命健康安全息息相關(guān)，還有虛假違法廣告、刷單炒信、“傍名人”“搭便車”等，都是消費者深惡痛絕、反映比較集中的問題。經(jīng)過綜合研判分析，將上述違法行為作為今年“鐵拳”行動的打擊重點。考慮到各地實際情況不同，堅持“規(guī)定動作”與“自選動作”相結(jié)合的原則，各地可根據(jù)本地實際調(diào)整確定案件查辦重點，通過“小切口”貼近“大民生”。

 

　　為保障“鐵拳”行動深入開展，將重點采取三項措施：一是加強法治保障。堅持以法治的思維和手段破解執(zhí)法辦案難題。通過實地調(diào)研、督查督辦、案卷評查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并解決案件查辦中存在的困難和問題。指導(dǎo)基層綜合運用多種法律手段，對不同性質(zhì)的違法行為準(zhǔn)確定性處罰。對于嚴重侵害群眾利益，性質(zhì)惡劣、危害嚴重的違法行為，依法加大處罰力度，毫不手軟；對于情節(jié)輕微、危害較小的違法行為，依法實施首違不罰、輕違免罰，廣泛運用處罰、教育、告誡、約談等方式，保障執(zhí)法效果與社會效果相統(tǒng)一。二是強化技術(shù)支撐。注重運用智慧監(jiān)管手段為執(zhí)法辦案賦能，充分發(fā)揮在線索摸排、數(shù)據(jù)分析、調(diào)查取證等方面的作用。今年將啟動“數(shù)字+執(zhí)法”三年行動計劃，強化全國市場監(jiān)管行政執(zhí)法平臺的應(yīng)用，加強執(zhí)法數(shù)據(jù)實時歸集、線索科學(xué)分析、數(shù)據(jù)有效利用，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，高效精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險隱患。三是完善長效機制。“鐵拳”行動開展以來，各地積極探索，形成了一些行之有效的做法。下一步將總結(jié)推廣這些有效做法和成功經(jīng)驗，特別是完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下調(diào)查取證制度，加快構(gòu)建線上線下結(jié)合、上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的全鏈條執(zhí)法機制，強化全鏈條執(zhí)法、源頭打擊，持續(xù)提高執(zhí)法辦案效能，以實際行動增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　當(dāng)前在不少領(lǐng)域存在“刷單炒信”行為，呈現(xiàn)出組織化、規(guī)模化、職業(yè)化、隱蔽化等特點。“刷單炒信”和幫助“刷單炒信”行為社會危害性嚴重。一是嚴重損害消費者“知情權(quán)”等合法權(quán)益，刷單行為各環(huán)節(jié)成本支出最終也會由消費者變相承擔(dān)。二是侵犯同業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，破壞公平競爭的市場環(huán)境，導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣，不利于網(wǎng)絡(luò)生態(tài)健康持續(xù)發(fā)展。三是嚴重踐踏誠實信用商業(yè)道德，破壞社會誠信體系。四是制約我國企業(yè)“走出去”步伐，影響海外市場開拓。

 

　　市場監(jiān)管總局連續(xù)多年部署全國性反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項整治，嚴厲打擊“刷單炒信”等網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為，有力凈化市場競爭環(huán)境，取得良好社會效果。一是完善法律制度。在《反不正當(dāng)競爭法》修訂草案征求意見稿中，對規(guī)制“刷單炒信”行為予以補充完善。明確經(jīng)營者不得對其商品的“交易信息”“經(jīng)營數(shù)據(jù)”“資格資質(zhì)”等相關(guān)信息作虛假宣傳，明確經(jīng)營者不得通過組織虛假評論等方式，幫助虛假宣傳。二是加強監(jiān)管執(zhí)法。市場監(jiān)管總局持續(xù)對“刷單炒信”保持高壓態(tài)勢，2022年，市場監(jiān)管總局部署開展全國反不正當(dāng)競爭專項執(zhí)法行動，嚴厲查處“刷單炒信”等不正當(dāng)競爭行為。全年全國各級市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當(dāng)競爭案件9069件，罰沒金額6.2億元。其中“刷單炒信”案件738件，罰沒金額約4868萬元。三是強化以案釋法。2021年市場監(jiān)管總局通過官網(wǎng)公布了兩批共20個“刷單炒信”典型案例，充分發(fā)揮典型案例警示教育作用。2022年，市場監(jiān)管總局又公布一批醫(yī)美領(lǐng)域虛假宣傳、“刷單炒信”典型案例，通過采取“法律點評+案情”的方式，為市場主體的競爭行為劃清底線、提供規(guī)范指引，幫助市場主體和社會更好理解法律、自覺守法。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)強化反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法，聚集民生領(lǐng)域公平競爭，嚴厲打擊“刷單炒信”等各類不正當(dāng)競爭行為，為消費者營造安全放心消費環(huán)境，為市場主體營造公平有序的市場競爭環(huán)境。

 

 

　　市場監(jiān)管總局始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，近年來，持續(xù)保持對醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等民生重點領(lǐng)域虛假違法廣告的高壓嚴管態(tài)勢，依托“鐵拳”行動，依法嚴厲打擊“神醫(yī)神藥”違法廣告。

 

　　一是強化廣告監(jiān)測。健全完善廣告監(jiān)測制度機制，不斷提高廣告監(jiān)測能力，加大對醫(yī)療、藥品、保健食品、醫(yī)療器械等重點民生領(lǐng)域廣告監(jiān)測力度，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法廣告線索，第一時間派發(fā)屬地市場監(jiān)管部門，要求依法從嚴從快查處。

 

　　二是突出重點整治。緊盯關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域，集中整治冒充專家名醫(yī)開展廣告宣傳、違法違規(guī)宣傳藥品療效、虛構(gòu)夸大保健食品功效等突出問題。2022年，全國市場監(jiān)管部門共查處醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品等虛假違法廣告案件7794件，罰沒1.26億元，形成有力震懾。

 

　　三是加強聯(lián)合監(jiān)管。聯(lián)合國家藥監(jiān)局查處“長牙牙膏”系列案件，處罰從事違法廣告活動的相關(guān)市場主體；聯(lián)合國家中醫(yī)藥局對假冒“名老中醫(yī)”廣告依法打擊，查處曝光一批典型虛假違法廣告案件。

 

　　下一步，市場監(jiān)管總局將持續(xù)緊盯民生熱點，以宣傳貫徹《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》為契機，加強宣傳引導(dǎo)，進一步提升廣告市場主體合規(guī)經(jīng)營意識；強化監(jiān)管執(zhí)法，加大對“神醫(yī)神藥”虛假違法廣告整治力度，切實解決群眾急難愁盼問題。

 

　　感謝記者同志對特種設(shè)備安全的關(guān)注和關(guān)心。鍋爐是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活不可缺少的一類特種設(shè)備，截至2023年一季度，我國各類鍋爐32.86萬臺。小型鍋爐是指壓力、容積等參數(shù)較低的鍋爐，量大面廣，廣泛應(yīng)用于食品加工、紡織印染、居民服務(wù)、金屬制品生產(chǎn)等眾多行業(yè)。鍋爐長期在高溫下帶壓力運行，具有爆炸危險性，一旦發(fā)生事故容易引發(fā)群死群傷。近年發(fā)生的幾起鍋爐事故都屬于小型鍋爐事故，造成了人員傷亡、財產(chǎn)損失和不良社會影響，事故分析也暴露出小型鍋爐在生產(chǎn)使用中存在虛標(biāo)參數(shù)逃避監(jiān)管、未按要求辦理使用登記和定期檢驗等違法違規(guī)行為。為保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，進一步降低小型鍋爐安全風(fēng)險、消除安全隱患，市場監(jiān)管總局將“違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處行動”納入“2023民生領(lǐng)域案件查辦‘鐵拳’行動”。

 

　　為將“違法生產(chǎn)使用小型鍋爐案件查處行動”落到實處、做到深處、抓到細處，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市場監(jiān)管總局將印發(fā)查處行動方案，明確小型鍋爐范圍；主要從兩個方面開展查處行動：一是結(jié)合舉報等線索，打擊小型鍋爐“大容小標(biāo)”的違法行為。按照爆炸風(fēng)險大小和分類監(jiān)管原則，國家明確將水位水容積超過30L、額定工作壓力超過0.1MPa的鍋爐納入特種設(shè)備監(jiān)督管理范圍，這給個別不法企業(yè)提供了可乘之機，人為虛標(biāo)參數(shù)，例如把50L的容積標(biāo)注為29L，以逃避監(jiān)管，逃避檢驗，存在嚴重安全隱患，一經(jīng)查實必須依法處置。二是結(jié)合監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)使用小型鍋爐的行為。通過抽查在用小型鍋爐，打擊鍋爐作業(yè)人員無證上崗、非法改造、超期使用、未對安全附件定期校驗等違規(guī)行為。回答完畢，謝謝。

 

 

　　格式條款是為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定、并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。格式條款具有簡單便捷、方便交易等特點，因此廣泛存在社會經(jīng)濟生活的各個領(lǐng)域。但是，與提供格式條款經(jīng)營者相比，消費者在信息、知識、經(jīng)驗、能力等方面處于相對弱勢地位。經(jīng)營者利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為屢禁不止。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的迅速發(fā)展和新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益違法手段更加隱蔽、涉及面更加廣泛、影響更加惡劣。嚴厲打擊利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益違法行為，強化格式條款監(jiān)管執(zhí)法，對保護消費者合法權(quán)益，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。市場監(jiān)管部門始終高度重視保護消費者合法權(quán)益，依法打擊各類利用格式條款侵害消費者權(quán)益違法案件，2022年，全國市場監(jiān)管部門查辦各類合同違法案件1981件，罰沒750余萬元。

 

　　今年，市場監(jiān)管總局將查處“利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益”行為，列入2023年民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動重點，將組織重拳查處排除或者限制消費者權(quán)利、減輕或者免除經(jīng)營者責(zé)任、加重消費者責(zé)任等違法行為。

 

　　通過嚴厲查辦一批利用不公平格式條款侵害消費者權(quán)益違法案件，充分發(fā)揮警示震懾作用。同時，進一步增強消費者的合同意識和維權(quán)意識，主動拿起法律武器維護自身權(quán)益，共同營造安全放心的消費環(huán)境。

 

 

　　今天的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯(lián)系。