各省、自治區、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管局（廳、委），農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫廳（局、委），生態(tài)環(huán)境廳（局）：

 

　　為貫徹落實(shí)《國家標準化發(fā)展綱要》《“十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃》有關(guān)部署，推動(dòng)重點(diǎn)標準研制，強化標準實(shí)施應用，加快畜禽糞污資源化利用，防治畜禽養殖污染，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平，現就推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標準體系建設，提出如下指導意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導思想

 

　　以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和中央農村工作會(huì )議精神，按照習近平總書(shū)記關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養殖廢棄物處理和資源化的重要指示要求，推動(dòng)建立系統完備、結構合理、銜接配套、科學(xué)嚴謹的畜禽糞污資源化利用標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎性引領(lǐng)性作用，提升畜禽糞污資源化利用標準化、規范化、科學(xué)化水平，推動(dòng)畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展和科技創(chuàng )新，為全面實(shí)施鄉村振興戰略、加快建設農業(yè)強國、建設宜居宜業(yè)和美鄉村提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則

 

　　強化頂層設計。健全畜禽糞污資源化利用標準體系建設系統謀劃、分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作機制，調動(dòng)各部門(mén)、各地區、各主體積極性，統籌做好相關(guān)標準制修訂規劃，分年度分重點(diǎn)推進(jìn)標準體系建設工作。

 

　　注重協(xié)調統一。立足加快建設農業(yè)強國的總體要求，促進(jìn)畜禽糞肥還田、沼氣和生物天然氣利用、畜禽養殖污染防治、環(huán)境監督評價(jià)等各方面標準有效對接，推動(dòng)溫室氣體管控等標準與國際接軌，增強標準體系的協(xié)調性和統一性。

 

　　堅持守正創(chuàng )新。傳承我國農耕文明種養結合思想精華，借鑒發(fā)達國家畜禽糞污資源化利用經(jīng)驗，面向解決畜禽糞污資源化利用突出問(wèn)題，綜合考慮現階段種養業(yè)發(fā)展現狀，優(yōu)先制修訂并推動(dòng)實(shí)施一批對生產(chǎn)發(fā)展和污染防治有重要指導意義的標準。

 

　　突出由治轉用。以推動(dòng)畜禽糞肥就地就近還田利用為重點(diǎn)，加緊編制、完善有關(guān)急需標準，規范畜禽糞污資源化處理和安全利用，著(zhù)力打通畜禽糞肥還田“最后一公里”，推動(dòng)畜禽糞污由“治”向“用”轉變。

 

　　（三）發(fā)展目標

 

　　到2030年，以就地就近用于農村能源和農用有機肥為主要使用方向、以減污降碳協(xié)同增效保安全為重點(diǎn)，推動(dòng)制修訂國家標準、行業(yè)標準100項左右，出臺一批地方標準、團體標準和企業(yè)標準，政府頒布標準和市場(chǎng)自主制定標準協(xié)調配套的畜禽糞污資源化利用標準體系進(jìn)一步完善。公益性和市場(chǎng)化相結合的標準化推廣服務(wù)體系基本形成，標準化助力土壤地力改善、化肥減量、畜禽養殖污染和農業(yè)面源污染治理，畜禽糞污資源化利用對減排、固碳、肥地、增效的綜合作用得到充分發(fā)揮。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）建立健全標準體系

 

　　根據畜禽糞污資源化利用的現實(shí)需求，構建邏輯清晰、層級合理、內容科學(xué)的標準體系框架。體系框架分為三個(gè)層級，第一層級包括綜合通用、無(wú)害化處理、糞肥利用、氣體管控、檢測方法5個(gè)子體系。第二層級在第一層級的基礎上，包括3個(gè)綜合通用要素、4個(gè)無(wú)害化處理要素、3個(gè)糞肥利用要素、2個(gè)氣體管控要素、3個(gè)檢測方法要素。第三層級在第二層級的基礎上進(jìn)一步細化分類(lèi)。（見(jiàn)附件1）

 

　　（二）系統推進(jìn)標準制修訂

 

　　整體規劃畜禽糞污資源化利用標準體系中各項標準的協(xié)調配套，實(shí)現主要指標數值、核心技術(shù)要求的一致性，增強標準的實(shí)用性和可操作性。加快組織制定通用性強、實(shí)踐急需的國家標準和行業(yè)標準，重點(diǎn)補齊溫室氣體減排和臭氣管控等標準制修訂短板。各地立足區域資源環(huán)境特點(diǎn)，因地制宜制定畜禽糞污資源化利用地方標準，進(jìn)一步細化實(shí)化技術(shù)要求和管控指標。鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)等根據市場(chǎng)需求，制定關(guān)鍵技術(shù)指標高于優(yōu)于國家推薦性標準的團體標準、企業(yè)標準。

 

　　（三）加強重點(diǎn)領(lǐng)域標準研制

 

　　根據畜禽糞污資源化利用標準體系框架，完善現行標準體系（見(jiàn)附件2），主要制修訂標準如下：

 

　　1.綜合通用標準。制定畜禽糞污資源化利用通則，抓緊編制畜禽糞污綜合利用率核算方法，開(kāi)展畜禽養殖溫室氣體管理術(shù)語(yǔ)、畜禽糞便產(chǎn)生量和特性標準編制。

 

　　2.無(wú)害化處理標準。加快制修訂畜禽糞污處理設施裝備規范系列標準，推進(jìn)畜禽固體糞污和液體糞污處理的操作技術(shù)標準制定，開(kāi)展畜禽糞污處理過(guò)程中安全生產(chǎn)相關(guān)標準的制定。

 

　　3.糞肥利用標準。抓緊編制畜禽糞污還田有害物質(zhì)限量標準，研究制定畜禽糞肥安全評價(jià)方法，研究完善畜禽糞肥還田承載力測算相關(guān)標準，完善畜禽糞肥還田利用設施裝備相關(guān)標準，加快推進(jìn)固體糞肥、液體糞肥還田的操作技術(shù)標準制修訂，分畜種、作物和地力開(kāi)展糞污資源化利用標準研制。

 

　　4.氣體管控標準。加快推進(jìn)畜禽養殖溫室氣體減排和氨等臭氣管控技術(shù)規范制定，抓緊編制畜禽糞污能源化利用、畜產(chǎn)品碳足跡核算和報告指南等方面的核算審核標準。

 

　　5.檢測方法標準。加快推進(jìn)畜禽糞污（肥）主要成分及畜禽養殖溫室氣體排放測定方法系列標準制定。

 

　　（四）強化標準實(shí)施推廣

 

　　各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)標準實(shí)施應用，指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提高守法意識和標準意識，在生產(chǎn)活動(dòng)中將標準作為畜禽糞污處理和糞肥還田利用的基本依據，嚴格執行強制性標準，確保畜禽糞肥還田的安全性和科學(xué)性。推動(dòng)在行業(yè)信息發(fā)布平臺中增設畜禽糞污資源化利用相關(guān)標準發(fā)布模塊，依托各級畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系積極開(kāi)展畜禽糞污資源化利用標準宣貫，將標準體系納入相關(guān)培訓內容，推介一批標準化典型案例，打造畜禽糞污標準化處理利用標桿，加強示范引領(lǐng)，不斷提高標準應用能力。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）完善工作機制。各級市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要按照職責分工，密切配合，合力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標準制修訂。國家標準委、農業(yè)農村部、生態(tài)環(huán)境部要加強整體謀劃和工作指導，銜接標準制修訂計劃。各級市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要結合已有國家標準和行業(yè)標準實(shí)施情況，積極推進(jìn)地方標準制修訂，切實(shí)做好標準銜接。全國畜牧業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )等相關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )要按職責制定工作方案，發(fā)揮農業(yè)農村部畜禽養殖廢棄物資源化利用技術(shù)指導委員會(huì )技術(shù)支撐作用，充分吸納生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)家參與，協(xié)同推進(jìn)標準研究與制修訂。

 

　　（二）加強工作保障。各相關(guān)部門(mén)要加大經(jīng)費保障力度，優(yōu)先將畜禽糞污資源化利用標準納入年度標準制修訂計劃，加快標準制修訂進(jìn)度；要充分發(fā)揮畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、典型流域農業(yè)面源污染綜合治理、綠色種養循環(huán)農業(yè)試點(diǎn)、京津冀畜禽養殖業(yè)大氣氨排放控制試點(diǎn)等項目的示范引領(lǐng)作用，引導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)按標準改造提升畜禽糞污處理和利用設施裝備，按標準有效處理畜禽糞污，科學(xué)利用畜禽糞肥。各級畜牧和農業(yè)技術(shù)推廣機構要加強跟蹤研究，及時(shí)反饋標準實(shí)施過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，提出有針對性的意見(jiàn)建議。

 

　　（三）強化技術(shù)支撐。鼓勵各級農業(yè)農村部門(mén)開(kāi)展畜禽糞污處理和畜禽糞肥施用效果監測評價(jià)，逐步積累第一手數據，探索構建基礎數據庫，對標準重要參數和指標等進(jìn)行驗證，提高標準的科學(xué)性、合理性和適用性。鼓勵開(kāi)展畜禽糞污資源化利用全鏈條監測和畜禽糞肥施用定位監測，研究確定不同畜種、不同區域、不同工藝的處理時(shí)間，研究確定不同氣候、不同土壤、不同作物的畜禽糞肥施用量，為畜禽糞污資源化利用提供有力支撐。加快制定相關(guān)成套設施裝備建設規范、畜禽養殖臭氣管控技術(shù)規范，加大農機購置與應用補貼政策支持力度，引導科研院所、社會(huì )團體、企業(yè)等集成組裝關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設施裝備。探索建立標準評價(jià)制度，定期開(kāi)展重點(diǎn)標準實(shí)施效果評價(jià)，持續提升畜禽糞污資源化利用標準質(zhì)量。

 

　　附件：1.畜禽糞污資源化利用標準體系框架

 

　　2.畜禽糞污資源化利用現行標準體系

 

　　國家標準委 農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部

 

　　2023年8月4日

 

　　附件下載

 

　　   國家標準委 農業(yè)農村部 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標準體系建設的指導意見(jiàn).pdf