發(fā)改經(jīng)貿[2010]1610號

    關(guān)于發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用

    健全和完善政府對大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)

    調控體系和機制的通知

各省、自治區、直轄市人民政府：

    上世紀90年代以來(lái)，國家陸續放開(kāi)糧油、棉花、食糖、豬肉等大宗農產(chǎn)品的購銷(xiāo)市場(chǎng)和價(jià)格。隨著(zhù)市場(chǎng)化改革的深入，農產(chǎn)品市場(chǎng)多元主體得到了較快發(fā)展。部分規模較大、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平較高、購銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )比較健全的骨干企業(yè)，在市場(chǎng)上形成了較大影響力，并對眾多中小企業(yè)產(chǎn)生了較強帶動(dòng)作用。適當引入一定數量骨干企業(yè)作為現行宏觀(guān)調控體系的補充，可以防止企業(yè)的趨利行為與政府調控目標產(chǎn)生矛盾，弱化政府調控的效果；有利于充分發(fā)揮骨干企業(yè)的積極作用，完善和加強現有調控體系，更好地穩定和管理好市場(chǎng)預期。按照國務(wù)院領(lǐng)導批示要求，日前國家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究確定了開(kāi)展此項工作的總體思路和方案。經(jīng)國務(wù)院批準，現就各地發(fā)揮骨干企業(yè)積極作用，健全和完善政府對大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系和機制的有關(guān)事項通知如下：

    一、盡快建立工作機制。各省級人民政府要按照本通知要求，盡快確定負責此項工作的牽頭部門(mén)和相關(guān)成員單位，研究建立相應的工作機制，按照部門(mén)職責分工明確工作責任，扎實(shí)推進(jìn)此項工作的開(kāi)展。

    二、確定市場(chǎng)調控的品種范圍。除了國家有關(guān)部門(mén)確定的糧食（包括小麥、稻谷、玉米、大豆等）、食用植物油、棉花、食糖、豬肉五大類(lèi)商品外，各地可以根據本地區生產(chǎn)、消費的特點(diǎn)和習慣，將對本地區居民生活和物價(jià)總水平影響較大的其它大宗農產(chǎn)品納入市場(chǎng)調控的品種范圍。

    三、合理選擇部分骨干企業(yè)參與市場(chǎng)調控。在現行米袋子、菜籃子省市長(cháng)責任制和相關(guān)品種宏觀(guān)調控體系、機制不變的前提下，適當選擇部分骨干企業(yè)作為補充和完善的手段納入到調控體系和機制中。主要運用經(jīng)濟手段輔之法律、行政等手段，使骨干企業(yè)在市場(chǎng)上的主導作用為政府調控服務(wù)。政府在確定調控目標和調控手段時(shí)，要考慮企業(yè)的正常運營(yíng)成本與合理利潤，建立必要的利益補償機制，使政府意圖和企業(yè)利益趨同并用法律、行政方式予以明確。使骨干企業(yè)有明確的市場(chǎng)預期和穩定市場(chǎng)的一定責任，減少中小企業(yè)盲動(dòng)，以利于實(shí)現市場(chǎng)穩定。

    骨干企業(yè)的選擇，要充分考慮各類(lèi)商品的產(chǎn)銷(xiāo)特點(diǎn)和調控市場(chǎng)的需要，包括企業(yè)所處區域、經(jīng)營(yíng)實(shí)力、倉儲加工能力、產(chǎn)銷(xiāo)銜接能力、市場(chǎng)輻射面和占有率、信譽(yù)情況等。對在本地區有一定資源優(yōu)勢的加工和流通企業(yè)、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )比較健全的經(jīng)營(yíng)企業(yè)和大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以?xún)?yōu)先考慮。要規范準入條件，建立進(jìn)入退出機制，適時(shí)調整更新企業(yè)名單。

    四、明確骨干企業(yè)的權利和義務(wù)。按照“政府委托、市場(chǎng)運作、權責明晰、自負盈虧、適當補償”的原則，根據調控市場(chǎng)的需要，政府通過(guò)招標、邀標等方式，從確定的骨干企業(yè)中優(yōu)選部分企業(yè)，采取一事一議的方式，專(zhuān)項承擔糧食、食用植物油、棉花、食糖和豬肉的收購、加工、儲運、進(jìn)口、銷(xiāo)售和應急供應等特定調控任務(wù)。委托骨干企業(yè)收購或進(jìn)口的產(chǎn)品，作為政府調控市場(chǎng)的補充資源，由企業(yè)結合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，自負盈虧，當出現供應緊張時(shí)，指導企業(yè)通過(guò)現有加工渠道、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )及時(shí)投放市場(chǎng)。

    骨干企業(yè)受政府委托承擔相應任務(wù)，由政府有關(guān)部門(mén)與企業(yè)正式簽訂協(xié)議，明確雙方權利、義務(wù)及違約責任等。對承擔具體調控任務(wù)的骨干企業(yè)，委托單位要按規定給予相應費用補償。對骨干企業(yè)承擔調控任務(wù)所需資金或運力，委托單位要積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)和單位幫助企業(yè)解決，優(yōu)先予以保障。

    五、加強對骨干企業(yè)的監管。政府部門(mén)要及時(shí)掌握骨干企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，建立動(dòng)態(tài)監測報告制度，要求骨干企業(yè)定期（按旬或按月）報送相關(guān)產(chǎn)品購銷(xiāo)、加工、庫存數量和價(jià)格等情況，為政府實(shí)施調控提供依據。骨干企業(yè)承擔特定調控任務(wù)，要按照雙方簽訂協(xié)議的要求，按時(shí)保質(zhì)保量地完成相應的調控任務(wù)；定期統計按協(xié)議確定標的的收購、加工、進(jìn)口、銷(xiāo)售、庫存及投放等情況，在規定時(shí)間內報告委托單位及相關(guān)部門(mén)，并對其真實(shí)性負責。

    同時(shí)，要建立對骨干企業(yè)的監督考核和獎懲機制。委托單位要加強對骨干企業(yè)的監督檢查，不定期進(jìn)行抽查或巡查，對企業(yè)執行政府宏觀(guān)調控任務(wù)進(jìn)行考評。政府其他相關(guān)部門(mén)要按照各自職責，加強對骨干企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管和監督檢查。

    六、積極支持骨干企業(yè)的發(fā)展。為支持納入大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系的骨干企業(yè)做大做強，更好地服務(wù)于政府調控，促進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和流通持續健康發(fā)展，各級政府要給予相應政策扶持。一是對骨干企業(yè)在倉儲、物流等設施建設、加工能力建設、技術(shù)改造以及防疫檢疫處理等方面，給予適當支持；二是對企業(yè)開(kāi)展收購、實(shí)施兼并重組、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面，各級政府要協(xié)調金融機構特別是農業(yè)發(fā)展銀行優(yōu)先給予貸款支持；三是要協(xié)調鐵路、交通運輸部門(mén)將承擔任務(wù)骨干企業(yè)列為重點(diǎn)運輸保障對象，給予運力支持。

    將骨干企業(yè)引入宏觀(guān)調控體系，是在大宗農產(chǎn)品市場(chǎng)化改革不斷深化情況下，加強政府調控、確保農產(chǎn)品市場(chǎng)供應和價(jià)格基本穩定的新政策、新措施。各地對此要高度重視，抓緊研究制定各個(gè)品種的具體實(shí)施方案，明確運作方式和管理辦法。根據各品種供需和市場(chǎng)形勢，按照遠近結合的原則，分類(lèi)實(shí)施，擇機啟動(dòng)，積極、穩妥地推進(jìn)工作開(kāi)展，切實(shí)增強調控本地農產(chǎn)品市場(chǎng)的能力。各地落實(shí)此項工作的進(jìn)展情況和工作方案，請在9月1日前以省（區、市）政府辦公廳名義報國家有關(guān)部門(mén)備案。

    國家發(fā)展改革委

    工業(yè)和信息化部

    財  政  部

    鐵  道  部

    交通運輸部

    農  業(yè)  部

    商  務(wù)  部

    國家工商總局

    國家質(zhì)檢總局

    國家糧食局

    供銷(xiāo)合作總社

    中國農業(yè)發(fā)展銀行

    二〇一〇年七月二十一日