國家食品安全事故應急預案

（2011年10月5日修訂）

    1 總則

    1.1 編制目的

    建立健全應對食品安全事故運行機制，有效預防、積極應對食品安全事故，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全事故的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，制定本預案。

    1.3 事故分級

    食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等級的評估核定，由衛生行政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)規定進(jìn)行。

    1.4 事故處置原則

    （1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

    （2）統一領(lǐng)導，分級負責。按照"統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主"的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全事故應急機制。

    （3）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監測、評估和預警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全事故的水平和能力。

    （4）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實(shí)各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

    2 組織機構及職責

    2.1 應急機制啟動(dòng)

    食品安全事故發(fā)生后，衛生行政部門(mén)依法組織對事故進(jìn)行分析評估，核定事故級別。特別重大食品安全事故，由衛生部會(huì )同食品安全辦向國務(wù)院提出啟動(dòng)I級響應的建議，經(jīng)國務(wù)院批準后，成立國家特別重大食品安全事故應急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)指揮部），統一領(lǐng)導和指揮事故應急處置工作；重大、較大、一般食品安全事故，分別由事故所在地省、市、縣級人民政府組織成立相應應急處置指揮機構，統一組織開(kāi)展本行政區域事故應急處置工作。

    2.2 指揮部設置

    指揮部成員單位根據事故的性質(zhì)和應急處置工作的需要確定，主要包括衛生部、農業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監管局、鐵道部、糧食局、中央宣傳部、教育部、工業(yè)和信息化部、公安部、監察部、民政部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、海關(guān)總署、旅游局、新聞辦、民航局和食品安全辦等部門(mén)以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織。當事故涉及國外、港澳臺時(shí)，增加外交部、港澳辦、臺辦等部門(mén)為成員單位。由衛生部、食品安全辦等有關(guān)部門(mén)人員組成指揮部辦公室。

    2.3 指揮部職責

    指揮部負責統一領(lǐng)導事故應急處置工作；研究重大應急決策和部署；組織發(fā)布事故的重要信息；審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告；應急處置的其他工作。

    2.4 指揮部辦公室職責

    指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作，主要負責貫徹落實(shí)指揮部的各項部署，組織實(shí)施事故應急處置工作；檢查督促相關(guān)地區和部門(mén)做好各項應急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問(wèn)題；向國務(wù)院、指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置的工作情況；組織信息發(fā)布。指揮部辦公室建立會(huì )商、發(fā)文、信息發(fā)布和督查等制度，確保快速反應、高效處置。

    2.5 成員單位職責

    各成員單位在指揮部統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作，加強對事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導，積極參與應急救援工作。

    2.6 工作組設置及職責

    根據事故處置需要，指揮部可下設若干工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。各工作組在指揮部的統一指揮下開(kāi)展工作，并隨時(shí)向指揮部辦公室報告工作開(kāi)展情況。

    （1） 事故調查組

    由衛生部牽頭，會(huì )同公安部、監察部及相關(guān)部門(mén)負責調查事故發(fā)生原因，評估事故影響，盡快查明致病原因，作出調查結論，提出事故防范意見(jiàn)；對涉嫌犯罪的，由公安部負責，督促、指導涉案地公安機關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責任；對監管部門(mén)及其他機關(guān)工作人員的失職、瀆職等行為進(jìn)行調查。根據實(shí)際需要，事故調查組可以設置在事故發(fā)生地或派出部分人員赴現場(chǎng)開(kāi)展事故調查（簡(jiǎn)稱(chēng)前方工作組）。

    （2） 危害控制組

    由事故發(fā)生環(huán)節的具體監管職能部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)監督、指導事故發(fā)生地政府職能部門(mén)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

    （3） 醫療救治組

    由衛生部負責，結合事故調查組的調查情況，制定最佳救治方案，指導事故發(fā)生地人民政府衛生部門(mén)對健康受到危害的人員進(jìn)行醫療救治。

    （4） 檢測評估組

    由衛生部牽頭，提出檢測方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數據，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果要及時(shí)報告指揮部辦公室。

    （5） 維護穩定組

    由公安部牽頭，指導事故發(fā)生地人民政府公安機關(guān)加強治安管理，維護社會(huì )穩定。

    （6） 新聞宣傳組

    由中央宣傳部牽頭，會(huì )同新聞辦、衛生部等部門(mén)組織事故處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。

    （7） 專(zhuān)家組

    指揮部成立由有關(guān)方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，負責對事故進(jìn)行分析評估，為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與應急處置。

    2.7 應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構

    醫療、疾病預防控制以及各有關(guān)部門(mén)的食品安全相關(guān)技術(shù)機構作為食品安全事故應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，應當在衛生行政部門(mén)及有關(guān)食品安全監管部門(mén)組織領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置相關(guān)工作。

    3 應急保障

    3.1 信息保障

    衛生部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)監管部門(mén)建立國家統一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò )體系，包含食品安全監測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預警等內容；建立健全醫療救治信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息共享。衛生部負責食品安全信息網(wǎng)絡(luò )體系的統一管理。

    有關(guān)部門(mén)應當設立信息報告和舉報電話(huà)，暢通信息報告渠道，確保食品安全事故的及時(shí)報告與相關(guān)信息的及時(shí)收集。

    3.2 醫療保障

    衛生行政部門(mén)建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續發(fā)展的醫療救治體系，在食品安全事故造成人員傷害時(shí)迅速開(kāi)展醫療救治。

    3.3 人員及技術(shù)保障

    應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構要結合本機構職責開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員食品安全事故應急處置能力培訓，加強應急處置力量建設，提高快速應對能力和技術(shù)水平。健全專(zhuān)家隊伍，為事故核實(shí)、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關(guān)技術(shù)工作提供人才保障。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)加強食品安全事故監測、預警、預防和應急處置等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)國內外交流與合作，為食品安全事故應急處置提供技術(shù)保障。

    3.4 物資與經(jīng)費保障

    食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當得到保障；使用儲備物資后須及時(shí)補充；食品安全事故應急處置、產(chǎn)品抽樣及檢驗等所需經(jīng)費應當列入年度財政預算，保障應急資金。

    3.5 社會(huì )動(dòng)員保障

    根據食品安全事故應急處置的需要，動(dòng)員和組織社會(huì )力量協(xié)助參與應急處置，必要時(shí)依法調用企業(yè)及個(gè)人物資。在動(dòng)用社會(huì )力量或企業(yè)、個(gè)人物資進(jìn)行應急處置后，應當及時(shí)歸還或給予補償。

    3.6 宣教培訓

    國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應當加強對食品安全專(zhuān)業(yè)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。

    4 監測預警、報告與評估

    4.1 監測預警

    衛生部會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據國家食品安全風(fēng)險監測工作需要，在綜合利用現有監測機構能力的基礎上，制定和實(shí)施加強國家食品安全風(fēng)險監測能力建設規劃，建立覆蓋全國的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監測體系。衛生部根據食品安全風(fēng)險監測結果，對食品安全狀況進(jìn)行綜合分析，對可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品，提出并公布食品安全風(fēng)險警示信息。

    有關(guān)監管部門(mén)發(fā)現食品安全隱患或問(wèn)題，應及時(shí)通報衛生行政部門(mén)和有關(guān)方面，依法及時(shí)采取有效控制措施。

    4.2 事故報告

    4.2.1 事故信息來(lái)源

    （1）食品安全事故發(fā)生單位與引發(fā)食品安全事故食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告的信息；

    （2）醫療機構報告的信息；

    （3）食品安全相關(guān)技術(shù)機構監測和分析結果；

    （4）經(jīng)核實(shí)的公眾舉報信息；

    （5）經(jīng)核實(shí)的媒體披露與報道信息；

    （6）世界衛生組織等國際機構、其他國家和地區通報我國信息。

    4.2.2 報告主體和時(shí)限

    （1） 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應當在2小時(shí)內向所在地縣級衛生行政部門(mén)和負責本單位食品安全監管工作的有關(guān)部門(mén)報告。

    （2） 發(fā)生可能與食品有關(guān)的急性群體性健康損害的單位，應當在2小時(shí)內向所在地縣級衛生行政部門(mén)和有關(guān)監管部門(mén)報告。

    （3） 接收食品安全事故病人治療的單位，應當按照衛生部有關(guān)規定及時(shí)向所在地縣級衛生行政部門(mén)和有關(guān)監管部門(mén)報告。

    （4） 食品安全相關(guān)技術(shù)機構、有關(guān)社會(huì )團體及個(gè)人發(fā)現食品安全事故相關(guān)情況，應當及時(shí)向縣級衛生行政部門(mén)和有關(guān)監管部門(mén)報告或舉報。

    （5） 有關(guān)監管部門(mén)發(fā)現食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報，應當立即通報同級衛生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)，經(jīng)初步核實(shí)后，要繼續收集相關(guān)信息，并及時(shí)將有關(guān)情況進(jìn)一步向衛生行政部門(mén)和其他有關(guān)監管部門(mén)通報。

    （6） 經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故且需要啟動(dòng)應急響應的，衛生行政部門(mén)應當按規定向本級人民政府及上級人民政府衛生行政部門(mén)報告；必要時(shí)，可直接向衛生部報告。

    4.2.3 報告內容

    食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、醫療、技術(shù)機構和社會(huì )團體、個(gè)人向衛生行政部門(mén)和有關(guān)監管部門(mén)報告疑似食品安全事故信息時(shí)，應當包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和人數等基本情況。

    有關(guān)監管部門(mén)報告食品安全事故信息時(shí)，應當包括事故發(fā)生單位、時(shí)間、地點(diǎn)、危害程度、傷亡人數、事故報告單位信息（含報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式）、已采取措施、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)等內容；并隨時(shí)通報或者補報工作進(jìn)展。

    4.3 事故評估

    4.3.1 有關(guān)監管部門(mén)應當按有關(guān)規定及時(shí)向衛生行政部門(mén)提供相關(guān)信息和資料，由衛生行政部門(mén)統一組織協(xié)調開(kāi)展食品安全事故評估。

    4.3.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進(jìn)行的評估。評估內容包括：

    （1）污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；

    （2）事故的影響范圍及嚴重程度；

    （3）事故發(fā)展蔓延趨勢。

    5 應急響應

    5.1 分級響應

    根據食品安全事故分級情況，食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。核定為特別重大食品安全事故，報經(jīng)國務(wù)院批準并宣布啟動(dòng)Ⅰ級響應后，指揮部立即成立運行，組織開(kāi)展應急處置。重大、較大、一般食品安全事故分別由事故發(fā)生地的省、市、縣級人民政府啟動(dòng)相應級別響應，成立食品安全事故應急處置指揮機構進(jìn)行處置。必要時(shí)上級人民政府派出工作組指導、協(xié)助事故應急處置工作。

    啟動(dòng)食品安全事故Ⅰ級響應期間，指揮部成員單位在指揮部的統一指揮與調度下，按相應職責做好事故應急處置相關(guān)工作。事發(fā)地省級人民政府按照指揮部的統一部署，組織協(xié)調地市級、縣級人民政府全力開(kāi)展應急處置，并及時(shí)報告相關(guān)工作進(jìn)展情況。事故發(fā)生單位按照相應的處置方案開(kāi)展先期處置，并配合衛生行政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)做好食品安全事故的應急處置。

    食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》和《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》等相關(guān)規定開(kāi)展疫情防控和應急處置。

    5.2 應急處置措施

    事故發(fā)生后，根據事故性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織有關(guān)部門(mén)，依照有關(guān)規定采取下列應急處置措施，以最大限度減輕事故危害：

    （1）衛生行政部門(mén)有效利用醫療資源，組織指導醫療機構開(kāi)展食品安全事故患者的救治。

    （2）衛生行政部門(mén)及時(shí)組織疾病預防控制機構開(kāi)展流行病學(xué)調查與檢測，相關(guān)部門(mén)及時(shí)組織檢驗機構開(kāi)展抽樣檢驗，盡快查找食品安全事故發(fā)生的原因。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

    （3）農業(yè)行政、質(zhì)量監督、檢驗檢疫、工商行政管理、食品藥品監管、商務(wù)等有關(guān)部門(mén)應當依法強制性就地或異地封存事故相關(guān)食品及原料和被污染的食品用工具及用具，待衛生行政部門(mén)查明導致食品安全事故的原因后，責令食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者徹底清洗消毒被污染的食品用工具及用具，消除污染。

    （4）對確認受到有毒有害物質(zhì)污染的相關(guān)食品及原料，農業(yè)行政、質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監管等有關(guān)監管部門(mén)應當依法責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者召回、停止經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口并銷(xiāo)毀。檢驗后確認未被污染的應當予以解封。

    （5）及時(shí)組織研判事故發(fā)展態(tài)勢，并向事故可能蔓延到的地方人民政府通報信息，提醒做好應對準備。事故可能影響到國（境）外時(shí)，及時(shí)協(xié)調有關(guān)涉外部門(mén)做好相關(guān)通報工作。

    5.3 檢測分析評估

    應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當對引發(fā)食品安全事故的相關(guān)危險因素及時(shí)進(jìn)行檢測，專(zhuān)家組對檢測數據進(jìn)行綜合分析和評估，分析事故發(fā)展趨勢、預測事故后果，為制定事故調查和現場(chǎng)處置方案提供參考。有關(guān)部門(mén)對食品安全事故相關(guān)危險因素消除或控制，事故中傷病人員救治，現場(chǎng)、受污染食品控制，食品與環(huán)境，次生、衍生事故隱患消除等情況進(jìn)行分析評估。

    5.4 響應級別調整及終止

    在食品安全事故處置過(guò)程中，要遵循事故發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和防控工作需要，根據評估結果及時(shí)調整應急響應級別，直至響應終止。

    5.4.1 響應級別調整及終止條件

    （1）級別提升

    當事故進(jìn)一步加重，影響和危害擴大，并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。

    當學(xué)校或托幼機構、全國性或區域性重要活動(dòng)期間發(fā)生食品安全事故時(shí)，可相應提高響應級別，加大應急處置力度，確保迅速、有效控制食品安全事故，維護社會(huì )穩定。

    （2）級別降低

    事故危害得到有效控制，且經(jīng)研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無(wú)進(jìn)一步擴散趨勢的，可降低應急響應級別。

    （3）響應終止

    當食品安全事故得到控制，并達到以下兩項要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時(shí)終止響應：

    --食品安全事故傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現，食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過(guò)最長(cháng)潛伏期無(wú)新病例出現；

    --現場(chǎng)、受污染食品得以有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事故隱患消除。

    5.4.2 響應級別調整及終止程序

    指揮部組織對事故進(jìn)行分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的，指揮部提出調整應急響應級別建議，報同級人民政府批準后實(shí)施。應急響應級別調整后，事故相關(guān)地區人民政府應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時(shí)，指揮部提出終止響應的建議，報同級人民政府批準后實(shí)施。

    上級人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據下級人民政府有關(guān)部門(mén)的請求，及時(shí)組織專(zhuān)家為食品安全事故響應級別調整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導。

    5.5 信息發(fā)布

    事故信息發(fā)布由指揮部或其辦公室統一組織，采取召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )、發(fā)布新聞通稿等多種形式向社會(huì )發(fā)布，做好宣傳報道和輿論引導。

    6 后期處置

    6.1 善后處置

    事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作，消除事故影響，恢復正常秩序。完善相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

    食品安全事故發(fā)生后，保險機構應當及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

    造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償，承擔受害人后續治療及保障等相關(guān)費用。

    6.2 獎懲

    6.2.1 獎勵

    對在食品安全事故應急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人，應當給予表彰和獎勵。

    6.2.2 責任追究

    對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法追究有關(guān)責任單位或責任人的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

    6.3 總結

    食品安全事故善后處置工作結束后，衛生行政部門(mén)應當組織有關(guān)部門(mén)及時(shí)對食品安全事故和應急處置工作進(jìn)行總結，分析事故原因和影響因素，評估應急處置工作開(kāi)展情況和效果，提出對類(lèi)似事故的防范和處置建議，完成總結報告。

    7 附則

    7.1 預案管理與更新

    與食品安全事故處置有關(guān)的法律法規被修訂，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，應急預案在實(shí)施過(guò)程中出現新情況或新問(wèn)題時(shí)，要結合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預案。

    國務(wù)院有關(guān)食品安全監管部門(mén)、地方各級人民政府參照本預案，制定本部門(mén)和地方食品安全事故應急預案。

    7.2 演習演練

    國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要開(kāi)展食品安全事故應急演練，以檢驗和強化應急準備和應急響應能力，并通過(guò)對演習演練的總結評估，完善應急預案。

    7.3 預案實(shí)施

    本預案自發(fā)布之日起施行。