各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團食品藥品監(jiān)督管理局，北京市衛(wèi)生局、福建省衛(wèi)生廳：

　　為貫徹落實國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2012年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2012〕16號）要求，進一步明確餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管重點任務(wù)，狠抓責任落實，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《2012年餐飲服務(wù)食品安全重點工作安排》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室

　　二○一二年三月十三日

2012年餐飲服務(wù)食品安全重點工作安排

　　2012年餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作的總體思路是：全面貫徹國務(wù)院食品安全委員會第四次全體會議和全國食品藥品監(jiān)管工作會議精神，深入貫徹科學發(fā)展觀，大力踐行科學監(jiān)管理念，以“完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責任、提高監(jiān)管效能”為主線，大力推動監(jiān)管機制和方式創(chuàng)新，不斷強化行政監(jiān)管、技術(shù)支撐和社會監(jiān)督，全面落實餐飲服務(wù)食品安全責任，進一步提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

　　一、深化餐飲服務(wù)食品安全治理整頓

　　（一）繼續(xù)深化食品非法添加和濫用食品添加劑專項治理

　　各地要繼續(xù)加強對提供自制火鍋底料、自制飲料和自制調(diào)味料等餐飲服務(wù)單位的監(jiān)管，嚴厲打擊添加罌粟殼、罌粟粉、蘇丹紅、抗生素等非食用物質(zhì)的違法行為；加大對餐飲服務(wù)單位超范圍、超劑量使用食品添加劑問題的治理，嚴格規(guī)范食品添加劑采購、貯存、使用行為；加大對餐飲服務(wù)單位落實食品添加劑備案、公示、承諾以及宣傳材料張貼等要求的監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定張貼、未及時備案公示、未公開承諾的，責令其限期整改，并加大監(jiān)督檢查頻次；全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”問題，堅決防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。國家局配合有關(guān)部門完善餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用標準，并開展監(jiān)督檢查。

　　（二）深化重點品種綜合治理

　　各地要繼續(xù)做好乳制品、食用油、肉類、酒類、食品添加劑、調(diào)味品等重點品種的綜合治理。加大餐飲服務(wù)單位重點品種采購索證索票、進貨查驗、臺賬記錄等管理制度落實情況的監(jiān)督檢查，嚴查餐飲服務(wù)單位采購和使用無合法生產(chǎn)資質(zhì)、標識標注不規(guī)范以及來源不明的食品；嚴厲打擊餐飲服務(wù)單位使用不符合食品安全標準的食醋、醬油、料酒、食鹽等調(diào)味品行為，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)不合格的非自制食品，依法予以處理，并及時通報有關(guān)部門；積極參與食品安全追溯體系建設(shè)。

　　（三）深化學校食堂餐飲服務(wù)食品安全治理

　　各地要聯(lián)合教育行政部門，以中小學和托幼機構(gòu)食堂為重點單位，以食品安全管理人員配備、從業(yè)人員健康檢查和培訓、加工制作行為規(guī)范等為重點內(nèi)容，深入開展學校食堂餐飲服務(wù)食品安全治理；督促和指導學校食堂深入開展自查和互查，全面排查食品安全隱患，嚴格落實食品安全主體責任；與有關(guān)部門聯(lián)合，對中小學校園周邊餐飲服務(wù)單位開展食品安全風險隱患排查，重點清理無餐飲服務(wù)許可、無從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生條件不達標等的餐飲服務(wù)單位。年底前各類學校食堂全面啟動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理，全部配備專職食品安全管理人員。

　　（四）深化旅游景區(qū)餐飲服務(wù)食品安全治理

　　各地要聯(lián)合旅游行政管理部門，加大對節(jié)假日、節(jié)慶活動和重大活動旅游高峰期間餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督檢查，嚴查旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營行為；督促餐飲服務(wù)單位全面落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，嚴禁采購和使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物及其制品和超過保質(zhì)期的食品；嚴格規(guī)范食品添加劑使用；大力推進旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位監(jiān)督量化分級管理，力爭年底前紅色旅游景區(qū)餐飲服務(wù)單位全部實現(xiàn)監(jiān)督量化分級管理。

　　（五）開展餐飲服務(wù)單位餐用具專項整治

　　各地要以餐用具采購使用、清洗消毒情況為重點，深入開展餐用具專項整治。對自行清洗消毒的餐飲服務(wù)單位，嚴查餐用具清洗消毒規(guī)范情況、設(shè)施設(shè)備使用和維護情況等。加大對餐飲服務(wù)單位餐用具的監(jiān)督抽檢力度；嚴厲懲處采購和使用不合格餐用具、自行清洗消毒不符合規(guī)范等行為。

　　（六）擴大小餐飲食品安全整規(guī)試點

　　各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極推進小餐飲整規(guī)試點，努力實現(xiàn)提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批的治理目標；進一步擴大整規(guī)試點范圍，力爭各地達到10%的縣區(qū)開展整規(guī)試點，衛(wèi)生城市、文明城市全面開展整規(guī)試點。國家局加強對小餐飲整規(guī)試點工作的督導，各地要組織開展小餐飲整規(guī)工作經(jīng)驗交流。

　　二、嚴打餐飲服務(wù)食品安全違法違規(guī)行為

　　各地要加大案件稽查力度，從餐飲服務(wù)食品安全日常監(jiān)管、專項整治、事故處置、投訴舉報等工作中及時發(fā)現(xiàn)案件線索，同時加大飛行檢查力度，對隱瞞餐飲服務(wù)食品安全問題、故意逃避監(jiān)管、造成嚴重人身傷亡等各類違法違規(guī)行為，依法從重處罰；要全面排查和嚴厲查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用“地溝油”、含“瘦肉精”肉制品、利用病死畜禽加工制作食品等嚴重違法犯罪活動；完善涉嫌犯罪案件移送程序，加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接。國家局強化對重點案件的調(diào)查取證、行為認定、法律適用、案件移送等工作的督查督辦；制定加強餐飲服務(wù)食品安全稽查工作指導意見，進一步規(guī)范餐飲服務(wù)食品安全稽查工作。

　　三、加強農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃餐飲安全監(jiān)管

　　各地要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，與教育行政等有關(guān)部門聯(lián)合，確定不同供餐模式的準入條件和管理要求，嚴把供餐準入關(guān)；與學校食堂、供餐單位、托餐家庭等簽訂餐飲安全責任書，落實餐飲服務(wù)食品安全主體責任；對學校、供餐單位、托餐家庭等分批分類開展餐飲服務(wù)食品安全知識培訓，不斷提高其食品安全意識和風險防控能力；加強日常監(jiān)督檢查，嚴查食品采購、貯存、加工制作、配送、分餐、留樣等各環(huán)節(jié)以及相關(guān)從業(yè)人員健康檢查等情況，對存在食品安全隱患的，責令限時整改，對整改仍不符合要求的，取消其準入資格。國家局參與制定農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理辦法，組織開展監(jiān)管人員相關(guān)培訓，加大對各地落實情況的監(jiān)督檢查。

　　四、加快建立餐飲服務(wù)單位監(jiān)管信用檔案

　　各地要按照《餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用信息管理辦法》要求，研究制定餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)管信用檔案建設(shè)進度安排。年底前，要完成學校食堂（含托幼機構(gòu)食堂）、集體用餐配送單位、中央廚房、大型以上(含大型)餐館、供餐人數(shù)500人以上的機關(guān)及企事業(yè)單位食堂食品安全監(jiān)管信用檔案的建立。對納入不良信用記錄名單的餐飲服務(wù)單位，要加大監(jiān)督檢查頻次，降低量化分級等級，并向社會曝光。鼓勵各地采取先進的技術(shù)手段建立健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息信用系統(tǒng)，不斷提高監(jiān)管信息科學化管理水平。國家局適時開展監(jiān)管信用檔案建立情況的監(jiān)督檢查。

　　五、有序推進餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理

　　各地要按照《關(guān)于實施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見》的要求，制定具體實施方案，細化評定內(nèi)容和要求，統(tǒng)一公示樣式，嚴格等級評定，加大宣傳力度，加快推進餐飲服務(wù)單位食品安全監(jiān)督量化分級管理。年底前要分批分期完成學校食堂（含托幼機構(gòu)食堂）、集體用餐配送單位、中央廚房、大型以上(含大型)餐館、供餐人數(shù)500人以上的機關(guān)及企事業(yè)單位食堂等的監(jiān)督量化分級管理工作。國家局將適時召開量化分級管理工作推進會，加大對各地開展情況的監(jiān)督檢查。

　　六、全面推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)

　　各地要按照《關(guān)于餐飲服務(wù)食品安全百千萬示范工程建設(shè)指導意見的通知》要求，加快示范縣、示范街、示范店建設(shè)，力爭到年底實現(xiàn)每個城市至少有兩條示范街，每個區(qū)縣有一定數(shù)量的示范店。要加強對示范單位掛牌后的監(jiān)督檢查，確保示范工程建設(shè)質(zhì)量和水平。要定期向社會公布示范工程建設(shè)成果，組織監(jiān)管部門之間、餐飲服務(wù)單位之間交流學習示范建設(shè)經(jīng)驗。國家局組織開展首批國家餐飲服務(wù)食品安全示范縣遴選，加大對各地示范工程建設(shè)情況的指導和檢查。

　　七、進一步推動食品安全主體責任落實

　　各地要積極探索落實餐飲服務(wù)單位食品安全主體責任的機制和方式方法，督促餐飲服務(wù)單位建立健全并嚴格落實各項餐飲安全管理制度；加快配備專兼職食品安全管理人員，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓制度；嚴格執(zhí)行餐飲服務(wù)單位專（兼）職食品安全管理人員配備要求，重點檢查學校食堂（含托幼機構(gòu)食堂）、集體用餐配送單位、中央廚房、大型以上(含大型)餐館、供餐人數(shù)500人以上的機關(guān)及企事業(yè)單位食堂的專職食品安全管理人員配備情況；督促餐飲服務(wù)單位嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》、《餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定》等要求，全面加強內(nèi)部管理，建立健全食品安全管理制度，認真開展餐飲安全風險排查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改；鼓勵和支持餐飲服務(wù)單位采用危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、“五常法”、“六T法”等先進的管理制度。

　　八、強化餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

　　（一）加快餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

　　各地要繼續(xù)按照“職能要盡快交接、隊伍要盡快組建、制度要盡快完善、責任要盡快落實”的要求，積極爭取地方黨委、政府支持，進一步健全餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管體系；加強對監(jiān)管人員分級分類培訓，拓展培訓范圍，創(chuàng)新培訓方式，增強培訓工作的針對性和有效性。國家局出臺餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息化建設(shè)指導意見，推進各地建立餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管信息平臺。積極探索餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督機制，建立餐飲服務(wù)食品安全社會監(jiān)督員隊伍，廣泛動員社會各界參與餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督。

　　（二）完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度機制

　　國家局繼續(xù)完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，出臺餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級管理、餐飲服務(wù)食品安全飛行檢查辦法、農(nóng)村餐飲消費安全指導意見等制度；組織研究餐飲服務(wù)食品安全標準體系框架，協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展餐飲服務(wù)食品安全國家標準制修訂工作，指導各地開展餐飲服務(wù)食品安全地方標準的制修訂工作。國家局深入開展調(diào)研，認真分析當前餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管形勢，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，積極創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式方法，努力提高監(jiān)管科學化水平。

　　（三）強化餐飲服務(wù)食品安全技術(shù)支撐能力

　　各地要進一步推動餐飲服務(wù)食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定及食品檢驗相關(guān)參數(shù)認證擴項工作，力爭年底實現(xiàn)地市級藥品檢驗所全部取得食品檢驗資質(zhì)；按照有關(guān)規(guī)定，加快餐飲服務(wù)食品安全執(zhí)法執(zhí)勤用車配備。國家局組織開展餐飲服務(wù)食品安全檢驗設(shè)備裝備能力達標情況評價工作；推進餐飲服務(wù)食品安全快速檢測方法認定工作，公布第一批餐飲服務(wù)食品安全快速檢測方法名單，啟動第二批快速檢測方法認定工作；組織開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督抽檢和調(diào)查評價工作，加大檢驗結(jié)果的應(yīng)用力度；積極參與國家食品安全風險監(jiān)測工作。

　　（四）完善餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急管理機制

　　各地要完善餐飲服務(wù)應(yīng)急信息報告制度，規(guī)范突發(fā)事件信息報告工作。加快建立輿情分析和快速反應(yīng)機制，及時、準確、規(guī)范發(fā)布信息，正確引導輿論。健全餐飲服務(wù)食品安全信息報送體系，細化完善信息報送時限、程序、責任等方面的要求。國家局制定餐飲服務(wù)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理制度，進一步明確餐飲服務(wù)應(yīng)急管理職責，加快推進構(gòu)建餐飲服務(wù)食品安全事故應(yīng)急管理體系。

　　（五）加強重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障

　　各地要按照《重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》要求，加大與相關(guān)部門溝通，制定餐飲安全保障工作方案和食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確重大活動中餐飲安全監(jiān)管部門、主辦單位、餐飲服務(wù)單位的食品安全責任，做好重大活動餐飲服務(wù)食品安全事前、事中、事后的監(jiān)督檢查工作，確保重大活動餐飲安全。國家局對重大活動餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作進行監(jiān)督檢查。

　　九、廣泛開展餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育

　　各地要認真貫徹落實《全國餐飲服務(wù)食品安全宣傳教育綱要(2011-2015)》，配合全國食品藥品安全科普行動計劃（2011-2015）的實施，圍繞餐飲服務(wù)食品安全重點工作加大宣傳教育力度，創(chuàng)新宣傳教育方式，拓寬宣傳教育渠道，強化宣傳教育效果。組織開展第三屆餐飲服務(wù)食品安全知識競賽，配合開展食品安全宣傳周活動。強化餐飲服務(wù)單位食品安全管理人員食品安全知識培訓，指導開展餐飲服務(wù)從業(yè)人員培訓。

　　十、工作要求

　　（一）規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為

　　各地要按照依法行政的要求，完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管行為規(guī)范，嚴格餐飲服務(wù)許可和監(jiān)管工作流程及要求，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅查處執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。

　　（二）強化監(jiān)管績效考核

　　各地要進一步完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管績效考核標準和方式，將過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，全面組織開展層級績效考核。要突出對依法履行職責、完善監(jiān)管制度、創(chuàng)新監(jiān)管機制、落實監(jiān)管責任等方面的績效考核，確保各項監(jiān)管任務(wù)得到有效落實。考核結(jié)果要及時向地方政府通報并向上級監(jiān)管部門報告。

　　（三）加強監(jiān)管信息報送

　　各地應(yīng)分別于2012年6月30日、12月15日之前，以書面和電子郵件形式向國家局報告重點工作進展情況，重點報送機構(gòu)改革進展情況、專項治理取得的成效、監(jiān)管中的突出問題及解決措施和建議等。重要情況和信息及時報告。