各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)糧食局：

　　《2012年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)》已經(jīng)國家糧食局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

二〇一二年二月二十四日

2012年糧食流通監(jiān)督檢查工作要點(diǎn)

　　2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，糧食流通監(jiān)督檢查工作要以黨的十七大、十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食工作的戰(zhàn)略決策，按照全國糧食局長會(huì)議的工作部署，圍繞“穩(wěn)市場保供給、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”中心任務(wù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作取得新進(jìn)展，為維護(hù)糧食流通秩序、確保國家糧食宏觀調(diào)控政策落實(shí)到位和保障國家糧食安全作出新的貢獻(xiàn)。

　　一、搞好糧油庫存檢查，夯實(shí)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　組織開展糧食庫存檢查。按照國家發(fā)展改革委、國家糧食局、財(cái)政部和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的通知要求，切實(shí)做好糧食庫存檢查。重點(diǎn)清查轄區(qū)所有中央儲(chǔ)備糧、國家臨儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧，以及國有及國有控股糧食企業(yè)的商品庫存；同時(shí)，對(duì)納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國有糧食經(jīng)營企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)的商品糧庫存進(jìn)行摸底調(diào)查，全面掌握糧食庫存情況。通過檢查，推動(dòng)糧食庫存管理水平進(jìn)一步提高，夯實(shí)國家糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　為加大檢查力度，國家糧食局委托6個(gè)省（區(qū)）的省級(jí)和市級(jí)糧食行政管理部門對(duì)中央儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全一并進(jìn)行檢查。

　　繼續(xù)做好食用植物油庫存檢查。鞏固2011年全國油脂庫存檢查工作成果，摸清油脂庫存底數(shù)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度，進(jìn)一步推動(dòng)油脂庫存管理規(guī)范化和檢查工作常態(tài)化。

　　二、抓好政策性糧食購銷活動(dòng)監(jiān)督檢查，確保糧食購銷政策落實(shí)到位

　　加強(qiáng)對(duì)國家糧食收購政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查政策執(zhí)行主體是否嚴(yán)格按照預(yù)案要求確定委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)在收購過程中是否嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策，審核驗(yàn)收單位對(duì)入庫糧食質(zhì)量把關(guān)是否嚴(yán)格。嚴(yán)肅查處收購中壓級(jí)壓價(jià)、抬級(jí)抬價(jià)及“轉(zhuǎn)圈糧”等違規(guī)行為，督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)把驗(yàn)收入庫關(guān)。及時(shí)開展對(duì)中央儲(chǔ)備糧補(bǔ)庫、企業(yè)執(zhí)行國家臨時(shí)收儲(chǔ)政策的檢查，確保國家糧食收購政策執(zhí)行不走樣。

　　加強(qiáng)對(duì)政策性糧食銷售出庫的監(jiān)督檢查。加大最低收購價(jià)糧、臨時(shí)儲(chǔ)存糧等政策性糧食銷售出庫檢查力度，確保競價(jià)銷售的糧食按照交易規(guī)則和政策要求及時(shí)出庫。督促中央儲(chǔ)備糧直屬庫及實(shí)際存儲(chǔ)庫點(diǎn)嚴(yán)格遵守銷售出庫規(guī)定。嚴(yán)肅查處銷售出庫中設(shè)置障礙阻撓拖延出庫、額外收取費(fèi)用等違規(guī)行為。加強(qiáng)退耕還林、水庫移民、救災(zāi)糧等政策性糧食供應(yīng)的監(jiān)督檢查，確保政策性糧食及時(shí)供應(yīng)到位。

　　三、開展全社會(huì)糧食流通監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序

　　開展糧食收購資格定期核查和糧食收購市場的檢查。加強(qiáng)對(duì)糧食收購資格的定期核查，嚴(yán)格糧食收購準(zhǔn)入門檻。開展糧食收購活動(dòng)檢查，加大對(duì)糧食經(jīng)紀(jì)人糧食收購活動(dòng)的檢查力度，維護(hù)糧食收購市場秩序。

　　開展糧食經(jīng)營者報(bào)送糧食經(jīng)營數(shù)據(jù)和履行最低庫存量等義務(wù)情況的檢查。督促各類糧食經(jīng)營企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)建立糧食經(jīng)營臺(tái)賬，糧食經(jīng)營臺(tái)賬保留期限不得少于3年。檢查糧食經(jīng)營者報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表和有關(guān)資料的及時(shí)性，以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，加大對(duì)拒報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和不真實(shí)提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等違法違規(guī)行為的查處力度。檢查指導(dǎo)糧食經(jīng)營者認(rèn)真履行最低和最高庫存量義務(wù)，保證糧食市場穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)對(duì)《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》制定和落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。檢查應(yīng)急糧源的組織、加工網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸條件、供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以及應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)等有關(guān)要求的落實(shí)情況，做好應(yīng)急各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高糧食安全應(yīng)急保障能力。

　　配合有關(guān)部門開展成品糧油市場檢查。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)糧油加工、批發(fā)、零售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)大型糧油批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場的巡查，督促企業(yè)加強(qiáng)自律和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　開展糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生檢查。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量管理制度和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全糧食質(zhì)量檔案。

　　建立健全監(jiān)督檢查信息檔案和誠信評(píng)價(jià)體系。省級(jí)糧食行政管理部門要督促各市、縣全面啟動(dòng)信息檔案建設(shè)工作，加快建立監(jiān)管對(duì)象信息庫。力爭2012年底前，80%以上的縣級(jí)糧食部門將轄區(qū)內(nèi)的糧油經(jīng)營企業(yè)，按照一戶一檔建立信息檔案，有條件的地方要推進(jìn)檔案管理的電子化。在此基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類監(jiān)管。啟動(dòng)糧食監(jiān)督檢查信息管理系統(tǒng)建設(shè)的調(diào)研工作。

　　四、加大涉糧案件查處力度，提高辦案質(zhì)量和效率

　　認(rèn)真受理舉報(bào)。主動(dòng)接受領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門、新聞媒體和社會(huì)各界對(duì)糧食工作的監(jiān)督。采取設(shè)置專門電話和信箱等方式，暢通信息渠道，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)等媒體輿情，認(rèn)真做好案件舉報(bào)和意見投訴的受理工作，提高涉糧案件辦理的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和時(shí)效性。

　　規(guī)范案件查辦程序。進(jìn)一步完善案件查處工作機(jī)制，查辦案件要有檢查、有證據(jù)、有定性、有結(jié)論、有處理。建立案件回訪、反饋、溝通聯(lián)系制度，排除對(duì)立情緒，增強(qiáng)相互理解，實(shí)現(xiàn)查教查糾結(jié)合。堅(jiān)持懲防并舉，及時(shí)捕捉苗頭性、傾向性問題，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，研究提出加強(qiáng)管理、完善政策、改進(jìn)工作的意見建議。

　　提高案件查處質(zhì)量和效率。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈，領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)高度關(guān)注案件的查處力度，對(duì)涉及政策性糧食收購、銷售出庫和庫存管理等方面的重大案件給予重點(diǎn)查處。對(duì)涉糧案件在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，要嚴(yán)肅處理，及時(shí)通報(bào)。剖析典型案例，探索發(fā)案規(guī)律，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，用于指導(dǎo)案件查處工作。加強(qiáng)案件督辦、催辦，將案件查處作為監(jiān)督檢查工作考核的重要內(nèi)容，必要時(shí)對(duì)案件辦理不及時(shí)、不認(rèn)真的進(jìn)行通報(bào)，提高辦案效率和質(zhì)量，做到案件及時(shí)查結(jié)，避免久拖不結(jié)。

　　五、加強(qiáng)體系建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)督檢查工作基礎(chǔ)

　　繼續(xù)推進(jìn)糧食流通監(jiān)督檢查體系建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)督檢查工作職能，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)。認(rèn)真分析糧食監(jiān)督檢查體系建設(shè)的制約因素，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)市、縣體系建設(shè)的督促指導(dǎo)。加強(qiáng)檢查執(zhí)法車輛及檢查工具配備。

　　深入開展糧食流通監(jiān)督檢查示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。加大對(duì)示范單位的工作指導(dǎo)和年度考核，認(rèn)真總結(jié)推廣示范單位的經(jīng)驗(yàn)、做法，帶動(dòng)和促進(jìn)監(jiān)督檢查工作整體水平提高。組織做好第二批全國糧食流通監(jiān)督檢查示范單位申報(bào)、評(píng)審和確認(rèn)工作。

　　加強(qiáng)監(jiān)督檢查隊(duì)伍建設(shè)。制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，采取多種方式，抓好執(zhí)法資格培訓(xùn)和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步促進(jìn)培訓(xùn)工作的制度化、系統(tǒng)化，不斷提高執(zhí)法人員的政治責(zé)任感，工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)洞察力。堅(jiān)持依法執(zhí)法，文明執(zhí)法，廉潔執(zhí)法。樹立糧食行政執(zhí)法的權(quán)威，維護(hù)糧食監(jiān)督檢查隊(duì)伍的良好形象。

　　建立糧食監(jiān)督檢查人才庫。以歷年參加全國糧油庫存檢查工作的業(yè)務(wù)骨干為基礎(chǔ)，按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分專業(yè)方向，采取基層推薦、主管部門審核的方式，建立國家和省兩級(jí)監(jiān)督檢查人才庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　加強(qiáng)工作調(diào)研和信息交流。圍繞糧食監(jiān)督檢查工作中的突出問題，組織開展調(diào)研，召開專題會(huì)議、現(xiàn)場交流會(huì)，增強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的針對(duì)性和有效性。及時(shí)報(bào)送糧食流通監(jiān)督檢查工作信息，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)。